- •Основы социологии, политологии, правоведения Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия
- •Введение
- •Тема 1. Социология, политология, правоведение в системе наук
- •Социология – наука об обществе
- •1.2. Политология как система знаний о политике
- •Политическая антропология
- •Тема 2. Общество, его стратификация и процессы мобильности
- •2.1. Общество, его структура, функции, типология
- •2.2. Социальная стратификация и социальная мобильность
- •Тема 3. Личность в системе социальных связей
- •3.1. Понятие и структура личности. Теории личности в социологии
- •3.2. Процесс социализации личности
- •3.3. Социальный статус и социальная роль личности
- •Социальная роль
- •Ситуационные роли
- •Тема 4. Политическая власть и её реализация в обществе
- •4.1. Природа власти
- •4.2. Ресурсы власти
- •4.3. Легитимность власти и ее типология
- •Тема 5. Государство – основной политический институт общества
- •5.3. Государство и гражданское общество
- •Тема 6. Партии и их взаимодействие с другими политическими акторами
- •6.1. Политическая партия: история, понятие, признаки, функции
- •6.2. Типология политических партий
- •6.3. Партийные системы и их типы
- •Тема 7. Система органов государственной власти российской федерации в конституционном праве
- •7.1. Президент в системе государственных органов рф
- •7.2. Законодательная власть в рф. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •7.3. Органы исполнительной власти Российской Федерации
- •7.4. Органы судебной власти
- •Тема 8. Гражданское и трудовое право в правовой системе россии
- •8.1. Субъекты и объекты гражданского права. Право собственности
- •8.2. Общее учение об обязательствах
- •8.3. Трудовой договор в системе трудового права
- •Тема 9. Административное и уголовное право российской федерации
- •9.1. Административное право в системе российского права
- •9.2. Уголовное право в системе российского права
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Оглавление
- •394026 Воронеж. Московский просп., 14
Тема 6. Партии и их взаимодействие с другими политическими акторами
6.1. Политическая партия: история, понятие, признаки, функции
Политические партии являются самым важным негосударственным институтом политической системы. Политические партии функционируют в подавляющем большинстве стран мира за исключением тех, где до сих пор существуют абсолютные монархии.
Появление политических партий связано с расширением избирательного права и формированием парламентских систем в странах Западной Европы и Северной Америки в XIX в. До этого тоже существовали политические группировки, которые именовались партиями (от латинского "pars" – "часть"), но относить их к тому же классу явлений, что и современные политические партии, нельзя. Это были группы придворной знати, члены которых часто были связаны родственными узами или отношениями патроната, боровшиеся не столько за голоса избирателей, сколько за расположение монархов: ведь избирательным правом пользовались считанные проценты населения и их волеизъявлением можно было с легкостью манипулировать. Таковыми были группировки "политиков" и "святош" во Франции конца XVI – первых десятилетий XVII в., "вигов" и "тори" в Англии конца XVII – начала XIX в., "шляп" и "колпаков" в Швеции XVIII в. Сами их названия, являющиеся прозвищами, кличками, говорят об отсутствии у них идеологии и политических программ, что является характеристикой современных политических партий. Центрами их деятельности были королевские дворы, но не представительные органы власти.
Положение дел стало меняться в конце XVIII в. с появлением прессы, общественного мнения и массовой политической активности. Формируются идеологии (либеральная и консервативная в Великобритании, федералистская и демократическая в США, монархическая, умеренно-республиканская и радикально-республиканская во Франции). Именно к этой эпохе относится знаменитое определение, политической партии, данное английским философом Эдмундом Берком: «Партия – группа людей, придерживающаяся общих принципов и объединившаяся для обеспечения общими усилиями национальных интересов».
В условиях мирного политического развития в Великобритании и США либералам и демократам, соответственно, в первые десятилетия XIX в. удалось существенно расширить количество людей, пользовавшихся избирательными правами. Теперь политики в борьбе за власть стали ориентироваться на их мнения и интересы, а сама она стала вестись во время выборов и в стенах парламентов, что и привело к формированию первых настоящих политических партий: либеральной и консервативной в Великобритании, демократической и республиканской в США.
Во второй половине XIX – начале XX в. на политическую арену выступили социал-демократические и социалистические партии, которые четко обозначили свою социальную природу как выразителей классовых интересов рабочих и крестьян. Это вынудило другие партии открыто заявить о своей приверженности интересам других социальных слоев (крупной буржуазии, помещиков, мелкой буржуазии и т.д.). Отсюда марксистское определение партии как "политической организации, выражающей интересы общественного класса или его слоя, объединяющей их наиболее активных представителей и руководящей ими в достижении определённых целей и идеалов".
В первой половине XX в. большое влияние приобрели популистские партии, а также политические партии, говорившие о своей надклассовой, национальной, расовой природе, которые приходили к власти не только через выборные и парламентские процедуры, но и через перевороты и революции или же использовали выборы как средство узурпации власти и ликвидации парламентаризма. Данный этап в развитии этого политического института отражает определение Йозефа Шумпетера: «Партия – это группа людей, которая, исходя из общих принципов, стремится к политической власти».
После Второй мировой войны, когда в ряде стран были приняты законы о политических партиях (первым из них стал в 1949 г. закон ФРГ), призванные не допустить появление таких партий, деятельность которых стала бы угрозой для демократической политической системы, основанной на регулярно проходящих соревновательных выборах. Неразрывную связь партий и выборов Это отразил ряд определений, выработанных политологами в послевоенное время. Так, Джованни Сартори утверждал, что "партия - это любая политическая группа, которая активно участвует в проведении выборов и имеет возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения". Сходную трактовку дал Клаус фон Бойме: "Партии – это общественные организации, конкурирующие между собой на выборах во имя достижения власти"
Есть в современной политологии и более общие дефиниции, исходящие из того, что не все должности являются выборными и не всегда они достаются тем силам, которые набрали на них большинство голосов. Например, Кеннет Джанда определяет партии как "особый политический институт общества, опирающийся на поддержку граждан с целью замещения правительственных должностей своими признанными представителями".
Помимо политологических существуют еще и юридические определения партий, которые формулируются не без влияния достижений политической науки, но отражают исторический опыт и специфику политической системы соответствующей страны. При этом опыт законодательства одной страны нередко учитывается при выработке юридических норм в другом государстве. В качестве примера приведем определение политической партии из упомянутого выше закона ФРГ 1949 г.:
"Партии представляют собой объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках Федерации или одной из земель и желают участвовать в представительстве народа в Бундестаге или одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьезность таких намерений общим характером их фактического отношения к делу и, в частности, численностью и постоянством организации, числом членов и активной общественной деятельностью. Членами партии могут быть только физические лица".
Следующие за этим определением нормы отказывают в звании партии тем организациям, которые на протяжении 6 лет не участвуют в федеральных или региональных выборах, а также тем, чьи руководящие органы находятся за пределами немецкого государства.
Сравним его с определением из действующего российского закона (от 11 июля 2001 г, №95):
"Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления" (ч.1 ст.3).
При этом партия, в течение 7 лет не участвующая в федеральных или в достаточном количестве региональных и местных выборов, ликвидируется (ч.2 ст.37). Не допускается и создание партий, чьи руководящие и иные органы, в том числе региональные отделения находятся за рубежом (п."в" ч.2. ст.3.).
Таким образом, и немецкий, а вслед за ним, и российский законодатель исходят из того, что только достаточно крупные, организованные, длительно существующие, неэмигрантские и регулярно участвующие в выборах организации могут средствами политического участия и формирования политической воли граждан и иметь статус политической партии.
Многие из приведенных выше определений построены на перечислении признаков политических партий. Наибольшую известность в современной политологии получил список американского политолога Джозеф Лапаломбара:
партия – это носитель идеологии или особого видения мира и человека (мировоззрения);
партия – это организация, т.е. достаточно длительное институализированное объединение людей на разных уровнях политики (от местного до международного);
цель партии – завоевание и осуществление власти;
каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа: от голосования за нее до активного членства.
Причем первый и третий признаки — это то, что отличает политические партии от лобби и групп интересов, а второй и третий – то, что отличает их от общественных движений.
Будучи важнейшим институтом политической системы, политические партии выполняют ряд функций, обеспечивающих ее нормальную работу:
Артикуляции и агрегации социальных интересов, формулирования коллективных целей для социума, предлагая различные цели и стратегии общественного развития.
Расширяя пространство публичного политического процесса, партии стремятся преодолеть отчуждение маргинальных групп общества от политики, т.е. выполняют функцию политической мобилизации. Как писал Макс Вебер: «Партии приобретают голоса избирателей, поощряя последних идентифицировать себя с политическим имиджем партии и с ее руководством. Они упрощают стоящий перед избирателями выбор».
Современные правительства, как правило, партийные правительства, а партийные фракции определяют «лицо» современных парламентов, поскольку через партии реализуются еще две важнейшие политические функции – политического представительства.
Партии представляют собой социальный лифт, используя который можно сделать политическую карьеру. таким образом, партии выполняют функцию рекрутирования политической элиты.
Выступая универсальным посредником между обществом и государством, партии становятся инструментом легитимации власти.
В этом же качестве партии обеспечивают коммуникативную функцию, реализуя обратную связь между обществом, его активной частью (группами интересов) и государственной властью.
Политические партии выступают в качестве субъекта политической социализации. Социализирующая функция партий реализуется как в ходе избирательных кампаний в повседневной партий ной деятельности (освоение техники голосования и избирательной технологии в широком смысле массовыми слоями населения того не принимавшими активного участия в политике), так и в процессе регулярного общения политиков с потенциальными сторонниками. Через СМИ политические партии дают доминирующим культурным ценностям ту или иную интерпретацию и формируют таким образом позицию общественности по различным вопросам.
Этим, однако, функции партий не исчерпываются. Многие исследователи, сторонники теории "партийного государства", отмечают, что во многих странах, как демократических, так и там, где существуют однопартийные режимы, политические решения принимаются на уровне партий, а парламенты и другие органы государственной власти лишь законодательно оформляют принятые партийными органами решения. Так, К. фон Бойме пишет: «Партийное государство понимается как тип современной демократии, в которой парламент утратил свое значение в качестве института выражения суверенной воли народа: парламенты в основном лишь ратифицируют те решения, которые в другом месте уже приняли партии, входящие в коалицию большинства».