- •Творческая работа
- •Содержание
- •Введение
- •Глава I. Теория разделения властей как политико-правовой принцип и научная теория.
- •§1. Формирование теории разделения властей.
- •Глава II. Понятие исполнительной власти
- •§1.Содержание и основные функции исполнительной власти.
- •§ 2. Правительство как основной орган исполнительной власти.
- •Глава III. Исполнительная власть Российской Федерации.
- •§ 2. Классификация органов исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации.
- •§ 4. Органы исполнительной власти субъектов рф и их взаимодействие с правительством рф.
- •Глава IV.Деятельности правительства России глазами социологов.
- •§1.Точка зрения российского социолога, специализирующегося в изучении элит.
- •Список литературы
Глава I. Теория разделения властей как политико-правовой принцип и научная теория.
§1. Формирование теории разделения властей.
Первым ученым, который наряду с законодательной властью выделил исполнительную власть и дал ей краткое историческое и юридическое описание, был английский философ Джон Локк. С самого начала он решительно выступил против традиционного отношения к монархии, прямо и недвусмысленно отвергая ее: «…абсолютная монархия, которую некоторые считают единственной формой правления в мире, на самом деле несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления»1.
Также Локком была сформулирована новая трактовка сущности человеческой природы и основные положения классической договорной теории происхождения государства. По мнению Локка – стремление причинить ущерб другому порождает «состояние войны». В целях собственной безопасности человек может уничтожить то, что ему угрожает, так как это соответствует закону природы. В государственно-организованном сообществе гражданин передает право на защиту государственным органам, таким образом, легитимизируя насилие государственной власти.
Всего Джон Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную (правительственные и судебные полномочия) и федеративную (полномочия в области внешней политики). Возможно, под влиянием английских политических традиций он подчеркивал, что федеративная и исполнительная власть могут находиться в одних и тех же руках, тогда как законодательную власть необходимо отделить от исполнительной и федеративной, и, более того, она должна олицетворять верховную власть в стране.
Отдавая законодательной власти пальму первенства среди трех властей, Локк описывает принципы ее функционирования. Несмотря на особый статус этой власти, пределами ее полномочий выступают
«опубликованные и установленные законы, которые не должны меняться в каждом отдельном случае»2.
Однако именно Шарлю де Монтескье принадлежит заслуга обоснования и показа исполнительной власти на таком историческом и периодическом фоне, который увидел весь культурный мир. Механизм разделения властей он представлял в виде нескольких специализированных частей государственного аппарата, обладавших четко определенной компетенцией. «В каждом государстве есть три ряда власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского. В силу первой власти государь или учреждение создает законы временные или постоянные и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй он объявляет войну или заключает мир, посылает и принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествие. В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую – просто исполнительной властью государства». К сказанному выше Монтескье добавляет, что «все было бы потеряно, если бы один и тот же человек, один и тот же аппарат из знати или представителей народа соединил бы в своих руках одновременно три власти: разработку и принятие законов, исполнение общественных решений и рассмотрение гражданских дел, и суд над преступниками».3
Таким образом, складывается господствующее в настоящее время трехчленное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Эти власти должны быть разделены между различными органами, которые, будучи независимы друг от друга по своему составу и положению, но связаны между собой внутренней взаимозависимостью вверенных им функций, и, таким образом, должны сдерживать друг друга4.