Глава VI о городских расходах, сметах и отчетах по исполнению смет

138. На средства городского поселения относятся следующие предметы расходов:

1) Содержание городского общественного управления; производство пенсий и пособий служащим по оному лицам, в установленном порядке отнесенных на местные средства.

2) Содержание лежащих на отчете городского поселения общественных зданий и памятников.

3) Уплата причитающихся сумм по займам и выполнение принятых обязательств.

4) Производство разным учреждениям, установлениям и ведомствам пособий на содержание учебных, благотворительных и иных общеполезных заведений, на основании особых постановлений, а также производство государственному казначейству пособий, занесенных в Государственную Роспись.

5) Издержки по отправлению воинского постоя и других воинских потребностей, а также по устройству арестантских помещений при полиции и по отоплению и освещению местных тюрем, {455} в законном порядке отнесенные на средства.

6) Установленное законом участие в расходах по содержанию чинов полиции, снабжение их провиантом, амуниций, вооружением и квартирным довольствием, согласно действующим штатам и росписаниям, а также пользование сих чинов в больницах.

7) Устройство и наем помещения для местного Полицейского Управления (где оно учреждено отдельно от Уездного), с отоплением и освещением.

8) Устройство и содержание состоящих при полиции пожарных команд по штатам, а где таковых нет – по утвержденным Министром Внутренних Дел росписаниям.

9) Содержание общественных пожарных команд, существовавщих до введения сего Положения или же учреждаемых, с надлежащего разрешения, на основании определений Дум взамен или для усиления полицейских пожарных команд.

10) Содержание лежащих на отчете города улиц, площадей, дорог, бечевников, набережных, пристаней. Мостовых, тротуаров, переправ, общественных садов, бульваров, каналов, водопроводов, сточных труб, прудов, канав, протоков и гатей. А также городское освещение.

139. За удовлетворением исчисленных в статье 138 и вообще указанных законом потребностей средства городского поселения могут быть употребляемы и на другие относящиеся к пользам сего поселения предметы. В пределах ведомства общественного управления.

140. При взимании городских сборов и производств расходов из городских сумм в руководство принимается смета.

Глава VII о порядке обжалования распоряжений городского общественного управления и об ответственности лиц, состоящих на службе в городских поселениях

141. Частные лица, общества и установления, в случае нарушения их гражданских прав действиями общественного управления, имеют право иска на общем основании (Уст. гражд. судопр. ст. 1 и примеч.).

142. Жалобы на незаконность обращенных к исполнению постановлений Думы, когда, по свойству предмета, не может быть начато иска по статье 141, приносятся Правительствующему Сенату.

143. Заявления частных лиц, обществ и установлений о нарушении их прав постановлениями Думы не вступившими еще в силу (ст. 77 и 82), могут быть приносимы Губернатору. Те из заявлений, которые касаются дел, исчисленных в статье 79, представляются Губернатором на разрешение Министра Внутренних Дел, а прочие передаются на рассмотрение местного по земским и городским и по городским делам Присутствия.

144. Жалобы на распоряжения управы могут быть приносимы, пo усмотрению жалующегося, Губернатору или Думе.

145. Губернатор, когда признает принесенную жалобу (ст. 144) заслуживающею уважения, предлагает Управе сделать распоряжение об удовлетворении лица, заявившего оную. В дальнейшем ходе дела соблюдается порядок, указанный в статье 101.

146. Частные лица, общества и установления, интересы коих нарушены постановлением местного по земским и городским или по городским делам Присутствия, имеют право обжаловать оное в трехмесячный срок. Со дня объявления им сего постановления, а если оно объявлено не было, то со дня приведения оного в исполнение. Жалобы сии подаются Губернатору и представляются им, с объяснениями Присутствия, в течение месяца, Министру Внутренних Дел, который вносит оную, с своим заключением, на разрешение Правительствующего Сената.

147. Голова, его Товарищ или Помощник, {456} Члены Управы и Городской Секретарь за преступления и проступки в должности подвергаются ответственности в порядке дисциплинарного производства или по приговорам уголовного суда.

148. Дела об ответственности означенных в предшедшей статье возбуждаются или постановлениями Думы или распоряжением Губернатора и, по предварительном истребовании надлежащих от обвиняемых объяснений, передаются Губернатором на обсуждение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. При рассмотрении дел сего рода в состав Присутствия, в местностях, где имеется Окружной Суд, входит, с правом голоса, взамен Прокурора, Председатель Окружного Суда.

149. В порядке дисциплинарной ответственности, Голова, его Товарищ или Помощник, Члены Управы и Городской Секретарь могут быть подвергаемы: замечаниям, выговорам без внесения в послужной список и удалению от должности.

150. Все указанные в предшедшей статье взыскания налагаются на Членов Городских Управ в уездных и безуездных городских поселениях, а также на Помощников Головы и Городских Секретарей во всех городских поселениях, – местным по земским и городским или по городским делам Присутствием. Сему же Присутствию предоставляется подвергать замечаниям и выговорам без внесения в послужной список Городских Голов уездных и безуездных городских поселений, а равно Членов Городских Управ и Товарищей городских Голов в столицах и городах губернских, областных, либо входящих в состав градоначальств. Представления Присутствия об удалении сих лиц от должностей, а равно о наложении дисциплинарных взысканий (ст. 149) на Городских Голов обеих столиц и городов губернских. Областных, либо входящих в состав градоначальств, решаются постановлениями Совета Министра Внутренних Дел, утвержденными Министром. Постановления о наложении дисциплинарных взысканий на столичных Голов приводятся в исполнение не иначе, как с Высочайшего на то соизволения.

151. Голова, его Помощник и Члены Городской Управы в уездных и безуездных городских поселениях, а также Секретари Думы во всех городских поселениях, предаются суду местным по земским и городским или по городским делам Присутствием. Голова, Товарищ Головы и Члены Управы в городах Губернских, областных, либо входящих в состав градоначальств, а также Товарищ Головы и Члены Управы в столицах, предаются суду постановлениями Совете Министра Внутренних Дел, с утверждения Министра. Головы обеих столиц предаются суду по постановлениям Первого Департамента Правительствующего Сената.

152. По отношению к местностям, подведомственным в порядке управления Военному Министру, означенные в статьях 150 и 151 обязанности Совета Министра Внутренних Дел исполняются Военным Советом.

153. Лица, избираемые в помощь Управе для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства и управления (ст. 103), а равнo члены назначаемых Думою Подготовительных и Исполнительных Комиссий (ст. 68 и 103), и Участковые Попечители (ст.112), за противозаконные действия по исполнению возложенных на них обязанностей, подлежат ответственности на одинаковых основаниях с Членами Управ.

154. Дела об ответственности подчиненных Управе должностных лиц и, в том числе служащих по найму, за преступления по службе. Возбуждаются предложениями Губернатора или представлениями Думы и Управы. Лица сии предаются суду за преступления должности местным по земским и городским или по городским делам Присутствием и подлежат ответственности на одинаковых основаниях с лицами, состоящими на государственной службе.

Устав о воинской повинности

1 января 1874 г.

1) Защита престола и отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности.

2) Денежный выкуп от воинской повинности и замена охотником не допускаются*

3) Лица мужского пола, имеющие от роду более пятнадцати лет, могут быть увольняемы из русского подданства лишь по совершенном отбытии ими воинской повинности или же по вынутии жеребия, освобождающего их от службы в постоянных войсках. ...

5) Вооруженные силы государства состоят из постоянных войск и ополчения. Сие последнее созывается лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени....

9) Число людей, потребное для пополнения армии и флота, определяется ежегодно законодательным порядком. ...

11 ) Поступление на службу по призывам решается жеребием, который вынимается единожды на всю жизнь. Лица, по нумеру вынутого ими жеребия не подлежащие поступлению в постоянные войска, зачисляются в ополчение.

12) К жеребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к 1-му января того года, когда набор производится, минуло двадцать лет от роду.

13) Лицам, удовлетворяющим определенным условиям образования, .представляется отбыть воинскую повинность без жеребия в качестве вольноопределяющихся....

17) Общий срок службы в сухопутных войсках для поступающих по жеребию определяется в пятнадцать лет, из коих шесть лет действительной службы и девять лет в запасе...*

18) Общий срок службы во флоте определяется в десять лет, из коих семь лет действительной службы и три года в запасе. ...

20) Указанные ... сроки службы устанавливаются собственно для мирного времени; во время же войны состоящие в сухопутных войсках и во флоте обязаны оставаться на службе до тех пор, пока того будет требовать государственная надобность. ...

23) Чины запаса призываются на действительную службу в случае необходимости привести войска в полный состав... Во время состояния в запасе чины оного могут быть призываемы Военным или Морским министерством, по принадлежности, в учебные сборы, но не более двух раз в течение всего срока нахождения в запасе и каждый раз не долее как на шесть недель.

24) От призыва на службу из запаса освобождаются лица, занимающие должности по государственной гражданской или же общественной службе. ...

26) Принадлежащие к податным сословиям лица освобождаются во время состояния на действительной службе от всех взимаемых подушно государственных, земских и общественных сборов; равным образом они освобождаются и от натуральных повинностей. В отношении же к имуществам, им принадлежащим, означенные лица обязаны платежом податей и иных сборов и отбыванием следующих с тех имуществ повинностей на общем основании...

31) Состоящие в запасе пользуются... льготою от взимаемых подушно податей и иных сборов и от натуральных повинностей, которым они подлежали бы лично, в течение года...

36) Государственное ополчение составляется из всего не числящегося в постоянных войсках, но способного носить оружие мужского населения от призывного до сорокалетнего возраста включительно. От призыва в ополчение не освобождаются до этого возраста и лица, уволенные из запаса армии и флота. ...

45) По семейному положению* устанавливаются три разряда льгот.

Первый разряд: а) для единственного способного к труду сына при отце, к труду неспособном, или при матери-вдове;

б) для единственного способного к труду брата при одном или нескольких круглых сиротах братьях или сестрах;

в) для единственного способного к труду внука при деде или бабке, не имеющих способного к труду сына, и г) для единственного сына в семье, хетя бы при отце, способном к труду.

Второй разряд: для единственного способного к труду сына при отце, также способном к труду, и братьях до восемнадцати лет.

Третий разряд: для лица, непосредственно следующего по возрасту за братом, находящимся по призыву на действительной службе или умершим на ней. ...

62) Для устройства имущественных и хозяйственных дел разрешается отсрочивать, но не более как на два года поступление на службу лиц, управляющих лично собственным недвижимым имуществом....

56) Для лиц, достигших нижеуказанных степеней образований*, при отбывании ими воинской повинности по жеребию устанавливаются сокращенные сроки службы на следующем основании:

1) окончившие курс в университетах и других учебных заведениях первого разряда или выдержавшие соответственное испытание состоят: на действительной службе шесть месяцев и в запасе армии четырнадцать лет и шесть месяцев;

2) окончившие курс шести классов гимназий или реальных училищ, или второго класса духовных семинарий, или же курс других учебных заведений второго разряда, а равно выдержавшие соответственное испытание состоят: на действительной службе год и шесть месяцев и в запасе армии тринадцать лет и шесть месяцев;

3) окончившие курс или выдержавшие испытание в знании курса учебных заведений третьего разряда* состоят: на действительной службе три года и в запасе армии двенадцать лет, и

4) имеющие свидетельство о знании курса начальных народных училищ... или курса других учебных заведений четвертого разряда* состоят: на действительной службе четыре года и в запасе армии одиннадцать лет....

62) Освобождаются от воинской невинности:

1) священнослужители всех христианских вероисповеданий, и

2) православные псаломщики, окончившие курс в духовных училищах...

63) Нижеозначенные лица, если ими будет вынут жеребий, определяющий поступление их в постоянные войска, освобождаются от действительной службы в мирное время и зачисляются в запас армий на пятнадцать лет:

1) имеющие степень доктора медицины или лекаря, магистра ветеринарных наук или формации, или же ветеринара...

2) пенсионеры императорской академии художеств, отправленные за границу на казенный счет для усовершенствования в художественном образовании, и

3) преподающие в учебных заведениях ..., а равно штатные помощники их...

173) Вольноопределяющиеся разделяются на три разряда соответственно полученному ими образованию и обязаны прослужить в действующих войсках:

1) выдержавшие испытание из курса учебных заведений 1-го разряда - три месяца;

2) выдержавшие испытание из курса заведений 2-го разряда ... - шесть месяцев, и

3) выдержавшие испытание по особой программе, устанавливаемой по соглашению министров военного и народного просвещения, -  два года...

180) Вольноопределяющиеся по выдержании установленных испытаний, в случае удостоения ближайшего начальства, производятся:

1) в унтер-офицеры - по выслуге рядовым: вольноопределяющимся, принадлежащим пост. 173 к первому разряду, - двух месяцев, принадлежащим ко второму разряду - четырех месяцев и принадлежащим к третьему разряду - одного года;

2) в офицеры, по выслуге в нижнем звании: вольноопределяющимся первого разряда - трех месяцев, второго разряда - шести месяцев и третьего разряда - трех лет...

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 года

 

Судебная реформа 1864 года внесла значительные изменения в судоустройство крепостнической России, отличавшееся узкосословной системой, прямой зависимостью суда от администрации, многообразием и многочисленностью судебных инстанций, инквизиционным характером процесса, основанного на теории формальных доказательств.

Реформа отразила классовые интересы русской буржуазии, которая в целях упрочения своих позиций нуждалась в объявлении формального равенства всех перед судом, в утверждении начал буржуазной законности. Это проявилось во введении суда присяжных, адвокатуры, реорганизации прокуратуры, в новой организации судебного процесса и судебных учреждений. Характеризуя экономическую и политическую сущность крестьянской реформы 1861 года, В. И. Ленин подчеркнул неразрывную связь всех реформ 60-х гг. XIX в.: «Если бросить общий взгляд на изменение всего уклада российского государства в 1861 году, то необходимо признать, что это изменение было шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную монархию. Это верно не только с экономической, но и с политической точки зрения.

Достаточно вспомнить характер реформы в области суда, управления, местного самоуправления и т. п. реформ, последовавших за крестьянской реформой 1861 года, - чтобы убедиться в правильности этого положения»1.

Судебными уставами 1864 года создавалась оригинальная и эффективная система правосудия. Она имела две ветви, две подсистемы, которые объединял высший судебный орган – Сенат: общие суды и мировые суды. Кроме того, существовали суды особой подсудности: военные, волостные, коммерческие и другие, создание которых предусматривалось иными законодательными актами.

Административно-территориальное и судебно-территориальное деление империи после реформы не совпадали. Уезды и города были разделены на участки мировых судей. Территория, подведомственная окружным судам, охватывала несколько уездов, округа судебных палат – несколько губерний.

Окружные суды были судами первой инстанции общих судов, судебные палаты – судами второй инстанции. В начале ХХ века в империи было 106 окружных судов и 14 судебных палат.

Более значительной гарантией независимости судов стал принцип несменяемости судей, закрепленный ст.243 Учреждения судебных установлений. Согласно этой статье, председатели и члены окружных судов и судебных палат не могли быть уволены или переведены с одной должности на другую без их согласия, кроме как по приговору суда. Все постоянные, профессиональные члены окружного суда и судебной палаты, так называемые коронные судьи, назначались императором по представлению министра юстиции. Для назначения на должность члена окружного суда необходимо было иметь высшее юридическое образование и стаж работы в суде или прокуратуре не менее трех лет (в звании присяжного поверенного – 10 лет). Для более высоких должностей стаж увеличивался.

Окружные суды состояли из одного или нескольких отделений по уголовным и гражданским делам. Они разбирали большинство дел, причем все гражданские и значительная часть уголовных разбирались коронными судьями.

Для рассмотрения дел о преступлениях, за которые могло быть назначено наказание в виде лишения прав состояния, как особенных, связанных с принадлежностью к привилегированным сословиям, так и всех прав (имущественных, брачно-семейных и т.д.), привлекались присяжные заседатели. Как правило, лишение прав состояния сопровождалось другими наказаниями: каторжными работами, ссылкой, тюрьмой – и назначало за тяжкие преступления.

Таким образом, суд присяжных являлся не самостоятельным учреждением, а особым присутствием окружного суда. К его подсудности не были отнесены дела о государственных преступлениях, а также значительная часть должностных преступлений и некоторые другие1.

Теория свободной оценки доказательств была приспособлена главным образом к деятельности суда присяжных, а ее сущность выражена в правилах, определявших исследование доказательств и вынесение судебного решения в этом суде.

Реформой 1864 года была установлена следующая система судов: суды с избираемыми судьями – мировые судьи и съезды мировых судей – и суды с назначаемыми судьями – окружные суды и судебные палаты. Каждый уезд с входившим в него городом, а в ряде случаев и отдельно крупный город составляли мировой округ, делившийся на несколько участков. Каждый из них имел одного участкового, мирового судью и одного почетного.

Мировые судьи – участковые и почетные – избирались на три года местными органами городского и земского самоуправления (уездными земскими собраниями и городскими думами) из числа лиц, проживавших в данной местности и имевших определенный возрастной, образовательный, служебный и имущественный ценз (имущественный ценз определялся недвижимой собственностью не менее чем в 15 тысяч рублей или равнялся двойному земскому земельному цензу)1

Новая судебная система по сравнению с прежней отличалась определенной стройностью. Для разбора мелких уголовных, гражданских дел учреждался институт выборных мировых судей. Мировой судья единолично рассматривал дела по обвинению в преступлениях, за совершение которых могло быть определено одно из следующих наказаний: замечание, выговор, денежное взыскание на сумму не свыше 300 рублей, арест на срок не свыше трех месяцев, заключение в тюрьму на срок до одного года. Мировые судьи (участковые и почетные) данного округа собирались на уездные съезды мировых судей или мировой съезд судей, который был окончательной апелляционной инстанцией. Дальнейшее рассмотрение дел мировых судей проводилось лишь в кассационном порядке в Сенате.

Сенат в процессе судебной реформы также претерпел изменения. Он превратился в единственный в стране кассационный суд. Основное отличие кассационного порядка обжалования судебных решений и приговоров от апелляционного порядка обжалования в России состояло в том, что поводом для кассации являлись процессуальные правонарушения.

Институт мировых судей при всей ограниченности демократизма в нем не удовлетворял высшее чиновничество и в 1889 году был упразднен везде был, кроме Москвы, Петербурга и Одессы. Мировые судьи были заменены назначаемыми лицами.

Судебная реформа 1864 года создала систему общих судов. Судами

первой инстанции были окружные суды. Каждый окружной суд учреждался для рассмотрения гражданских и уголовных дел, выходивших за рамки подсудности мирового судьи.

Второй инстанцией в системе общих судов являлась судебная палата. В ней в апелляционном порядке рассматривались дела по жалобам на приговоры и решения окружных судов, вынесенные без присяжных заседателей. Кроме того, к ее подсудности были отнесены дела об особо опасных преступлениях – государственных и должностных. Эти дела должны были рассматриваться коронным судом с сословными представителями, по одному от каждого сословия: губернский (или уездный) предводитель дворянства, городской голова и волостной старшина.

В отличие от суда присяжных особое присутствие судебной палаты представляло собой единую коллегию коронных судей и народных представителей, причем права всех членов присутствия были равны и в процессе судебного следствия, и при вынесении приговора. Но это формальное равенство не приводило к повышению их роли по сравнению с присяжными заседателями. Напротив, как заметил Г. А. Джаншиев, «эта форма ничем почти не отличается от обыкновенного коронного суда».

Большое значение для независимости суда и упрочения принципа законности в уголовном и гражданском процессах дореволюционной России имело создание адвокатуры и реорганизация прокуратуры. Адвокатура, создана судебной реформой, сразу заявила о себе решительно и смело. В адвокатуру потянулись видные юристы-профессора, прокуроры, обер-прокуроры Сената и лучшие юристы, состоявшие при коммерческих судах.

Адвокатура по судебным уставам была двух категорий. Адвокатами высшей категории являлись присяжные поверенные, которые объединялись в корпорации по округам по округам судебных палат. Присяжные поверенные избирали Совет, который ведал приемом новых членов и надзором за деятельностью отдельных адвокатов. Вторую, низшую категорию адвокатуры составляли частные поверенные. Они занимались малозначительными делами и могли выступать в тех судах, при которых состояли.

Большое значение для утверждения новых демократических принципов судопроизводства имела и реорганизация прокуратуры. После судебной реформы прокуратура освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой. Если до судебной реформы прокурор должен был выступать в суде «как взыскатель наказания и вместе с тем защитник невинности», то теперь главной его задачей становился надзора дознанием и следствием и поддержание государственного обвинения в суде. Новая прокуратура создавалась при судах.

В соответствии с судебными уставами учреждались должности прокурора судебной палаты и его товарищей. Организация прокуратуры строилась на принципах строгой иерархичности, единоначалия и взаимозаменяемости в процессе. Прокурорский надзор осуществлялся под высшим руководством министра юстиции как генерал-прокурор. Обер-прокуроры Сената и прокуроры судебных палат непосредственно подчинялись генерал-прокурору, прокуроры окружных судов действовали под руководством прокуроров судебных палат.

Число товарищей прокурора и распределение их обязанностей зависели от размеров судебного округа

Судебная реформа создала не только новый суд, но и новую систему правоохранительных органов, более того, новое понимание и представление о законности и правосудии.

Учреждением судебных установлений (ст.237 и 239) предусматривалось, что основой внутренней самостоятельности судей служат прочность судейских должностей и равенство судей: у них не может быть начальников; члены всех судебных инстанций как судьи равны между собой, а сами судьи различаются только по степени власти – суды первой и высших инстанций. Прогрессивными были и такие важные принципы, закрепленные в Судебных уставах, как коллегиальность суда, несменяемость судей и дисциплинарная ответственность их только перед судом, несовместимость судебной службы с другими профессиями.