2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства

В соответствии с действующей Конституцией РФ охрана и защита ее основополагающих норм, устанавливающих основу упорядочения жизни государства как субъекта права, общества в целом и отдельных его субъектов (физических и юридических лиц), возложена на государ­ство, его специализированные органы и их должностных лиц.

Правоохранительная деятельность государства направлена на охра­ну и защиту установленного правом порядка жизнедеятельности госу­дарства, общества в целом и отдельных его субъектов (индивидуаль­ных и коллективных). Правоохранительная деятельность в целом яв­ляется важнейшей сферой деятельности всего государства и функцией его специализированных органов и должностных лиц.

Объектами правоохранительной деятельности государства выступа­ют многие разновидности жизнеустройства общества и государства на базе осмысленно установленного правопорядка: мировой и региональ­ный порядок, государственный порядок, порядок управления, общест­венный порядок. Защита и охрана всех этих разновидностей правопорядка, гарантирование конституционных прав, свобод и законных ин­тересов действующих там субъектов (физических и юридических лиц), обеспечение их безопасности являются специализированными функ­циями соответствующих государственных органов (а также некоторых негосударственных организаций) и должностных лиц различных вет­вей власти и видов государственной деятельности. Эти органы получи­ли обобщенное родовое название правоохранительных органов, а осу­ществляемые ими функции и полномочия именуются правоохрани­тельной деятельностью.

Правоохранительная деятельность не является единым видом госу­дарственной деятельности, потому что, во-первых, субъектами право­охранительной деятельности государства выступают многие различные структуры государственного аппарата, относящиеся к различным вет­вям власти и видам государственной деятельности; во-вторых, содер­жание многочисленных и разнообразных видов и форм правоохрани­тельной деятельности принципиально различно и является предметом регулирования разных отраслей права. С учетом организационной и правовой специфики конкретных видов и форм правоохранительной деятельности государства в ее системе можно выделить несколько групп субъектов, осуществляющих эту деятельность.

Большую группу правоохранительных органов составляют феде­ральные суды и суды субъектов РФ, правоохранительная деятельность которых в виде правосудия как формы реализации судебной власти осуществляется посредством конституционного, гражданского, адми­нистративного и уголовного судопроизводства. Этот вид правоохрани­тельной деятельности является предметом конституционного, граж­данско-правового, уголовно-правового, но не административно-право­вого регулирования.

Правоохранительной по своему предназначению, по крайней мере в значительной своей части, является деятельность формируемых Феде­ральным Собранием Счетной палаты РФ, Центризбиркома, Уполномо­ченного по правам человека в Российской Федерации, по это тоже пред­мет конституционного, а не административно-правового регулирования.

Большая роль в системе правоохранительной, деятельности госу­дарства принадлежит органам дознания и предварительного следствия, но эта процессуальная деятельность - предмет уголовно-процессуаль­ного регулирования. Органами дознания выступают учреждения всех силовых министерств и ведомств, а следственный аппарат имеется в органах МВД и ФСБ, в органах прокуратуры, следственного комитета РФ, которые осуществляют также и надзор за законностью, являющийся самостоятельной разно­видностью правоохранительной деятельности государства.

Специфический вид правоохранительной деятельности - опера­тивно-розыскная деятельность, осуществляемая органами всех сило­вых министерств и ведомств России.

К правоохранительной деятель­ности относится также нотариальная деятельность государственных и частных нотариусов, адвокатская и юрисконсультская деятельность адвокатов, а также организаций и частных лиц, имеющих государствен­ную лицензию на оказание этого рода юридических услуг.

Все перечисленные разновидности правоохранительной деятельно­сти и осуществляющие ее правоохранительные органы различных вет­вей власти и видов государственной деятельности используются госу­дарством в качестве правовых средств обеспечения правопорядка и ук­репления законности и дисциплины во всех областях и сферах жизнедеятельности гражданского общества и государства. Но кроме них специфической разновидностью правоохранительной деятельно­сти является применение органами государственного управления в процессе реализации ими исполнительной власти организационно-пра­вовых средств в виде контрольной и надзорной деятельности в целях обеспечения законности и дисциплины в работе подчиненных и под­ведомственных им органов и должностных лиц.

8