Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, обязаны:

• обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;

• эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять технологии, обеспечивающие соблюдение природоохранных требований, не допускать ухудшения состояния окружающей среды;

• соблюдать зоогигиенические нормы и ветеринарные правила содержания животных, установленные режимы использования земельных участков, требования санитарных норм, правил и гигиенических нормативов при осуществлении производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

• уплачивать налоги; выполнять и другие обязанности, предусмотренные гражданским, земельным и иным законодательством Республики Беларусь.

Государство гарантирует гражданам соблюдение их прав и защиту законных интересов, связанных с ведением личного подсобного хозяйства, содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств через:

• создание исполнительными и распорядительными органами коммунальных унитарных предприятий (с консультационными пунктами и пунктами проката сельскохозяйственной техники и других средств) по оказанию гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур и уборке урожая, заготовке кормов, реализации выращенной продукции, заготовке топлива, обработке земельных участков и др.;

• оказание помощи в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

• проведение ежегодно мероприятий по профилактике инфекционных и инвазионных заболеваний животных, находящихся в собственности граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства;

• реализацию гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, племенного молодняка скота (свиней, крупного рогатого скота, лошадей), птицы, минеральных и органических удобрений, средств защиты растений, посадочного материала сельскохозяйственных культур, комбикормов;

• обеспечение потребностей граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, в сенокосах и пастбищах для личного скота.

Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны:

• обеспечить в первоочередном порядке граждан, производящих сельскохозяйственную продукцию, оборудованными в соответствии с техническими требованиями торговыми местами для ее реализации, а также защиту этих граждан от вымогательства и иных преступных посягательств на эту продукцию;

• обеспечивать строительство дорог, линий радио- и электропередачи, а также водоснабжение, газификацию, телефонизацию, мелиорацию земель.

Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан может осуществляться и по другим направлениям.

Постановлением Совет Министров Республики Беларусь № 227 от 18 февраля 2010 г. «О некоторых вопросах развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан» утверждено Положение о порядке выплаты в 2010 году средств республиканского бюджета на стимулирование производства сельскохозяйственной продукции, закупаемой у граждан, осуществляющих ведение личных подсобных хозяйств.

Личное подсобное хозяйство играет существенную роль в формировании продовольственного фонда страны (80% овощей, картофеля, плодов, более 30% молока и около 20% мяса). Данная деятельность – имущественно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих с целью получения к основному источнику расходов.

Законодательством разрешается реализовывать излишки сельхозпродукции на рынках и субъектам хозяйствования.

В свое время для личного подсобного хозяйства были предоставлены две организационно-правовые формы: колхозный двор и личное подсобное хозяйство граждан, не являющихся членами колхоза. Правовое положение колхозного двора регламентировалось нормами ГК и примерным уставом колхозов. После исключения этих норм из ГК их правовой статус был уравнен.

В последние годы сельским жителям все сложнее справляться с ведением большого подсобного хозяйства, излишки продукции которого можно продавать государству. Люди, если и держат скот, то в основном для своих нужд. Для большинства сельчан нашего района, с которыми пришлось общаться в процессе написания статьи, ведение подсобного хозяйства не является главным занятием, в случае потери работы собственное подворье не поможет залатать дыру в семейном бюджете. И лишь немногие могли бы жить этими доходами. Расширить хозяйство, чтобы производить продукцию на продажу, согласны единицы – невыгодно. А еще на сокращение личных подворий влияет и тот фактор, что труд на частном подворье физически тяжелый, а обеспечение средствами механизации низкое. Хорошо, если кто-то обзавелся трактором или лошадью, а рассчитывать на помощь сельсовета и местного сельхозпредприятия особо не приходится, в основном крестьянину нужно рассчитывать только на свои силы.

Согласно «Программе развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан на 2006-2010 годы», принятой Совмином Беларуси, чиновники должны способствовать должному выполнению программы. Производственное обслуживание личных подсобных хозяйств граждан предусматривает снабжение населения семенами и посадочным материалом сельскохозяйственных культур, гербицидами, минеральными удобрениями, средствами защиты растений, сельскохозяйственным инвентарем и мини-сельхозтехникой, строительными материалами, оказание технических и технологических услуг по обработке земельных участков, уходу за посевами, уборке, воспроизводству стада и прочее.

Вопрос развития личных подсобных хозяйств впервые был рассмотрен в 2000 году. Тогда глава государства поручил Минсельхозпроду, облисполкомам и райисполкомам обеспечить оказание помощи гражданам, имеющим в личных подсобных хозяйствах скот, в обработке земельных участков, уборке урожая, заготовке кормов, выделении земельных участков для сенокошения и выпаса скота, приобретении минеральных удобрений и т.д. Поручалось также изучить потребности граждан в средствах малой механизации, других материально-технических средствах, необходимых для ведения личных подсобных хозяйств, и принять меры по их удовлетворению.

Программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан на 2006—2010 годы была направлена на стабилизацию производства, создание благоприятных усло-вий для развития личных подсобных хозяйств, повышения занятости, доходов и улучшения демографической структуры населения страны. Сегодня мы можем констатировать, что мно-гие целевые показатели программы не были достигнуты, несмотря на предпринимаемые ме-ры и выделяемые на развитие личных подворий бюджетные ресурсы. Тенденция к сокраще-нию посевных площадей, численности поголовья животных и производства многих видов продукции в личных подсобных хозяйствах граждан сохраняется (таблица 1).

В 2006—2010 годах из бюджетных источников на финансирование мероприятий про-граммы было использовано 270,4 млрд руб. и предоставлено 4,3 млрд руб. льготных банков-ских кредитов сельским жителям для ведения личного подсобного хозяйства. Как видно из таблицы 2, бюджетные средства оказались востребованы лишь на 83,5, а льготные банков-ские кредиты и вовсе на 21,5 %, главным образом, по причине сокращения производства и закупок продукции сельского хозяйства у населения. Определенные трудности возникают и с доступом к банковским кредитам (таблица 2).

В сфере производства в 2006—2010 годах также не были достигнуты прогнозируемые показатели: по зерну — на 27,4, картофелю — на 4,8, молоку — на 26,1, яйцам — на 9 и реа-лизации скота и птицы в живом весе — на 9,9 % . В то же время фактические объемы произ-водства овощей, плодов и ягод, меда оказались выше программных показателей на 18,9, 47,6 и 42,9 % соответственно.

Среди запланированных объемов закупок продукции у населения в 2006—2010 годах выполненным оказалось только задание по заготовке плодов и ягод (на 153,4 %). Объем

закупок картофеля составил 34,3, овощей — 97,8, скота и птицы (в живом весе) — 67,8, моло-ка — 85,6, молодняка крупного рогатого скота — 69 %.

Проблемным для мелких хозяйств граждан остается сбыт произведенной продукции. Уровень закупок и товарности сельхозпродукции в индивидуальных хозяйствах остается крайне низким. В 2010 году у населения для государственных нужд было закуплено: карто-феля — 43,8 тыс. т (0,6 % производства в хозяйствах населения), овощей — 36,1 тыс. т (1,9 %), плодов и ягод — 144,9 тыс. т (19,7 %), молока — 354,2 тыс. т (40,3 %), скота и птицы (в живом весе) — 10,8 тыс. т (6,1 %). За период с 2006 по 2010 год объемы закупок молока в расчете на среднегодовую корову возросли с 1 584 до 1 916 кг (на 20,9 %), а молодняка круп-ного рогатого скота в расчете на 100 среднегодовых коров — с 40,6 до 43,8 голов (на 2,7 %).

Такая ситуация объясняется потребительским характером деятельности личных подво-рий, неэффективностью работы заготовительных организаций с мелкими поставщиками, низкими ценами на продукцию, закупаемую у населения для государственных нужд, и мно-гими другими причинами. К сожалению, не решает проблему и государственная поддержка в виде дотационных надбавок к закупочным ценам на молоко, картофель, молодняк крупного рогатого скота, выплачиваемых населению при закупках указанных видов продукции.

Разработчики Программы развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан на 2011—2015 годы учли опыт реализации аналогичного документа за предыдущую пяти-летку и несколько иначе сформулировали цели, задачи и методы их достижения. Новая про-грамма не делает ставку на рост объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет личных подсобных хозяйств граждан. Более того, предполагается, что валовые объемы будут сокращаться (табл. 3). Основная цель документа — повысить эффективность исполь-зования земельных участков, находящихся в землепользовании граждан, а также создать ус-ловия для развития товарного производства и улучшения качества продукции, производимой населением (таблица 3).