- •Тема 5 Бюджет и бюджетная система
- •1. Сущность и значение Государственного бюджета. Функции бюджета.
- •2. Доходы и расходы Государственного бюджета.
- •3. Бюджетный дефицит. Превышение доходов над расходами образует положительный
- •Второй фактор бюджетного дефицита – чрезмерное увеличение расходов на содержание непроизводственной сферы без учета финансовых возможностей.
- •4. Бюджетный процесс.
- •1.Составление проекта бюджета.
- •Проект государственного бюджета по техническому
- •2. Рассмотрение и утверждение бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •4. Отчет об исполнении бюджета.
- •5. Кассовое исполнение бюджета.
Тема 5 Бюджет и бюджетная система
Сущность и значение Государственного бюджета. Функции бюджета.
Доходы и расходы Государственного бюджета.
Бюджетный дефицит.
Бюджетный процесс.
Кассовое исполнение бюджета.
1. Сущность и значение Государственного бюджета. Функции бюджета.
Бюджет (англ. Budget – букв. сумка) – это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти.
Государственный бюджет представляет собой роспись, смету денежных доходов и расходов государства на определенный период времени (год, квартал, месяц). Другими словами— это финансовый план страны или ее административно-территориальной единицы (области, района, города). Принципы распределения доходов и расходов между бюджетами различного уровня определяются Бюджетным кодексом Украины.
Согласно этому кодексу, бюджет имеет четырехуровневую структуру. Бюджет подразделяется на:
центральный бюджет;
бюджеты областей;
бюджеты районов и городов;
районные бюджеты в городах и соответствующие им бюджеты в сельской местности.
Бюджеты, названные в пунктах 2, 3 и 4, вместе носят название местных бюджетов. На практике эта структура ограничена тремя уровнями, поскольку районные бюджеты и соответствующие им бюджеты на селе, являясь дополняющими институтами, чаще всего не выделены из районных (городских бюджетов).
Распределение финансовых функций между центральными местными бюджетами не имеет постоянного характера и осуществляется каждый год по-новому в ходе утверждения годового бюджета путем переговоров.
Экономическое значение бюджета состоит в возможности государства влиять на мобилизацию финансов и связанных с ними материальных ресурсов на приоритетные направления экономической и социальной политики.
Государственному бюджету присущи две важнейшие функции: распределительная и контрольная. Через распределительную функцию государство контролирует все источники бюджетных поступлений чтобы потом использовать их с наибольшей вероятной эффективностью. Суть контрольной функции состоит в том, что общество в лице специфических государственных и негосударственных структур контролирует и выравнивает бюджетные распределения. Основа контрольной функции — движение бюджетных ресурсов, как в части сбора, так и в части их распределения.
Бюджетные отношения не могут проводиться в жизнь без бюджетного регулирования потому, что они всегда имеют государственный характер. Бюджетное регулирование предусматривает законодательно закрепленные процентные отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей, установленных на данной территории, а также дотации и субвенций к бюджетам административных территорий.
Дотация, как правило, выдается из вышестоящего бюджета нижестоящему в твердой сумме для покрытия кассового разрыва. Дотации могут применяться и для финансирования социальных или экономически важных проблем, если нижестоящий бюджет не регулируется другими
методами.
Субвенция означает долевое участие вышестоящего бюджета в целевых мероприятиях нижестоящего. При этом покрывается не вообще кассовый разрыв нижестоящего бюджета, а осуществляет долевое
финансирование. При субвенции также заранее оговаривается сумма и сроки
финансирования из вышестоящего бюджета.
Бюджетное регулирование охватывает все формы влияния государства на проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете или решения местного совета народных депутатов о местном бюджете и до их принятия государственными органами. В необходимых случаях бюджетная политика государства проводится в принудительном порядке (списание средств бюджета с предприятий плательщиков, недоимка на соответствующие даты).
Бюджет остается главным показателем государственного регулирования перераспределения финансовых потоков в программе финансового управления экономики Украины.
Выплаты, осуществляемые государством гражданам (всевозможные пособия, пенсии, стипендии и т.д.), которые не являются платой за трудовые услуги, получили название трансфертов. Трансферт может быть денежным и натуральным. Трансферт в денежной форме состоит в выплате наличных денег или переводе вклада. Натуральный трансферт это государственные пособия населению, выдаваемые в виде таких натуральных товаров и услуг, как бесплатное питание, медицинское обслуживание, бесплатные автомобили инвалидам, бесплатные завтраки школьникам и т.д.