2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій

Систему місцевих органів державної виконавчої влади становлять обласні, районні, Київська і Севастопольська міські, а також районні міст Києва і Севастополя державні адміністрації.

Для ефективного, злагодженого функціонування місцевої державної адміністрації її працівники розподіляються за структурними підрозділами, які залежно від покладених на них завдань діляться на три види:

• керівництво,

• функціонально-галузеві

• обслуговуючі підрозділи.

До складу керівництва належать голова місцевої державної адміністрації, його перший заступник, заступники, керівники структурних підрозділів. Функціонально-галузевими підрозділами є головні управління, управління, відділи, інспекції, служби, а також консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи (ради, комісії, колегії, робочі групи тощо). Обслуговуючий характер мають підрозділи апарату місцевої державної адміністрації.

Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві органи виконавчої влади і самостійно визначають їх склад, у тому числі кількість посад своїх заступників у межах установленої граничної чисельності працівників, фонду оплати їх праці та бюджетних видатків.

Управління, відділи та інші структурні підрозділи здійснюють керівництво галузями управління і відповідають за їх розвиток. Примірні переліки структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій різного рівня та їх апарату затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 27 травня 2000 року № 733 та від 18 травня 2000 року № 821 (зі змінами), згідно з якими у структурі апарату будь-якої місцевої державної адміністрації утворюються такі відділи:

• організаційної і кадрової роботи;

• загальний;

• контролю;

• юридичний;

• фінансово-господарський;

• з питань діяльності правоохоронних органів;

• оборонної та мобілізаційної роботи;

• з питань режимно-секретної роботи.

Водночас для всіх державних адміністрацій притаманні структурні підрозділи (в обласних — головні управління, в районних — управління чи відділи)

• з питань сільського господарства і продовольства,

• економіки,

• праці та соціального захисту населення,

• фінансів,

• у справах сім'ї та молоді,

• освіти, культури,

• надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення,

• служба у справах неповнолітніх,

• архів.

Система структурних підрозділів будується з урахуванням системи центральних органів виконавчої влади, а також економічних, географічних, демографічних, екологічних та інших особливостей певної адміністративно-територіальної одиниці.

Колегія місцевої державної адміністрації є колегіальним органом, що забезпечує координацію роботи управлінь і відділів, всебічний розгляд й обговорення найважливіших напрямків діяльності держадміністрації. До її складу входять голова місцевої державної адміністрації (голова колегії), його перший заступник, заступники, керівник апарату (за посадою), керівники структурних підрозділів місцевої держадміністрації. До складу колегії можуть входити керівники територіальних органів центральних органів виконавчої влади, посадові особи органів місцевого самоврядування (за їх згодою), а до складу колегії обласної, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації — керівники районних держадміністрацій. Загальний склад колегії обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації не може перевищувати дев'ятнадцяти, а районної — п'ятнадцяти осіб. Персональний склад колегії затверджується головою державної адміністрації. Засідання ко­легії проводиться відповідно до плану роботи, як правило, раз на місяць, позачергові засідання — в разі потреби.

Апарат створюється головою місцевої держадміністрації для правового, організаційного, матеріально-технічного забезпечення її діяльності, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів. Крім того, апарат систематично перевіряє виконання актів законодавства та розпоряджень голови місцевої держадміністрації, надає методичну допомогу держадміністраціям та органам місцевого самоврядування. Голова місцевої держадміністрації затверджує положення та визначає структуру апарату, призначає і звільняє з посади керівника апарату, керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату. Керівник апарату організовує його роботу, забезпечує підготовку матеріалів на розгляд голови держадміністрації, організовує доведення розпоряджень голови до виконавців, відповідає за стан діловодства, обліку й звітності, виконує інші обов'язки, покладені на нього головою місцевої державної адміністрації.

Організаційно-процедурні питання діяльності місцевих держадміністрацій регулюються регламентами, що затверджуються їх головами на основі Типового регламенту місцевої державної адміністрації.

Порядок формування місцевих державних адміністрацій закріплюється в розділі другому Закону про місцеві державні адміністрації. Формуються місцеві державні адміністрації у складі:

а) голови;

б) перших заступників та заступників голови;

в) керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

До кандидатів на посади голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників і заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів законодавство висуває такі вимоги:

• бути громадянином України;

• не можуть бути народними депутатами України чи мати інший представницький мандат;

• не можуть суміщати свою службову діяльність з іншою, в тому числі і на громадських засадах, крім викладацької, наукової і творчої в позаробочий час;

• не можуть входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємств чи інших організацій, що мають на меті одержання прибутку;

• не можуть мати судимості за вчинення умисного злочину, яка не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Кабінет Міністрів України на своєму засіданні розглядає кандидатури на посади голів місцевих державних адміністрацій і приймає рішення про подання їх Президентові України для призначення. Кандидатури на посаду голів обласних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносить Прем'єр-міністр України. Кандидатури на посади голів районних державних адміністрацій вносять відповідні голови обласних державних адміністрацій, а районних в Автономній Республіці Крим державних адміністрацій — голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Закон не закріплює порядку внесення кандидатур на посади голів міських Києва та Севастополя, районних у цих містах державних адміністрацій. Вважаємо, що кандидатури на посади голів Київської і Севастопольської державної адміністрації на розгляд Кабінету Міністрів повинен пропонувати Прем'єр-міністр України, а на посади голів районних у містах Києві та Севастополі — відповідно голови міських Київської і Севастопольської державних адміністрацій. Слід урегулювати названі пропозиції відповідними законами.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій розпочинаються з моменту призначення. Голови формують склад місцевих державних адміністрацій. Перші заступники голів обласних державних адміністрацій призначаються на посаду головами обласних державних адміністрацій за згодою з Прем'єр-міністром України. Заступники голів обласних державних адміністрацій призначаються на посаду головами цих адміністрації за погодженням із відповідним віце-прем'єр-міністром України.

Перші заступники і заступники голів районних державних адміністрацій призначаються на посади головами цих адміністрацій за погодженням із відповідними заступниками голів обласних державних адміністрацій. Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Призначення першого заступника та заступників голів, а також керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим здійснюється головою відповідної районної державної адміністрації за погодженням з відповідними посадовими особами Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Законом урегульовано і порядок припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників, заступників і керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі:

• порушення ними Конституції і законів України;

• втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства;

• визнання судом недієздатним;

• виїзду на проживання в іншу країну;

• набрання законної сили обвинувачувальним вироком суду;

• порушення вимог несумісності;

• за власною ініціативою Президента України з підстав, передбачених законодавством про місцеві державні адміністрації та державну службу.

Припиняються їх повноваження у випадках:

а) прийняття відставки голови відповідної обласної державної адміністрації;

б) подання Кабінету Міністрів з підстав, передбачених законодавством про державну службу;

в) висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради.

Залишається неврегульованим питання припинення повноважень голів районних державних адміністрацій Автономної Республіки Крим у разі припинення повноважень голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим і голів районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій у разі припинення повноважень голів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Пропонується урегулювати ці питання в законодавстві.

Перші заступники і заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

У межах бюджетних коштів, що виділені на утримання місцевих державних адміністрацій, голови відповідних адміністрацій визначають їх структуру.

Примірний перелік управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, а також типові положення про місцеві державні адміністрації затверджуються Кабінетом Міністрів України.