Тема 15. Особенности рассмотрения и разрешения дел в порядке особого производства.

В системе гражданского процессуального права, наряду с общими правилами гражданского судопроизводства, имеющими определяющее значение, самостоятельное положение занимает значительная группа норм, отражающих специфику рассмотрения в судах дел особого производства. Согласно ст. 262 ГПК, к ним относятся дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство); об установлении усыновления. По правилам особого производства рассматриваются также заявления о признании выздоровевшего дееспособным либо о снятии ограничения дееспособности гражданина.

Каждая из указанных в этом перечне категорий дел имеет особенности, но при всем различии они обладают одним общим признаком, существенно отличающим их как от исковых, так и от дел, возникающих из административно-правовых отношений: в них отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами, подведомственный суду. Это обуславливает и ряд общих особенностей в процессуальном порядке их рассмотрения и исполнения вынесенных по ним судебных решений:

1. Задача суда состоит не в разрешении спора о гражданском праве (у заявителя нет каких-либо претензий к другим лицам), поэтому в процессе нет сторон, т.е. нет ни истца, ни ответчика;

2. Дела особого производства возбуждаются заявлением, содержание которого в значительной части определяется специальными нормами, изложенными в гл. 27-38 ГПК;

3. Закон в большинстве случаев точно устанавливает определенный круг лиц, по заявлению которых может быть начато дело особого производства в суде;

4. Дела особого производства рассматриваются судом с участием заявителя, заинтересованных граждан или организаций.

Участие в судебном разбирательстве заинтересованных лиц и организаций по делам, где нет спорящих сторон, помогает суду более полно и всестороннее исследовать все обстоятельства каждого дела и в то же время обеспечивает указанным лицам возможность надлежащим образом защитить собственные или порученные их охране законные права и интересы других лиц и организаций.

Принимая дело к своему производству, суд обязан выяснить круг лиц и организаций, заинтересованных в исходе дела, и принять меры для привлечения их к участию в процессе. Непривлечение к участию в деле особого производства заинтересованных граждан и организаций является одним из оснований отмены решения. Поэтому по многим делам особого производства законом предусмотрены определенные гарантии привлечения в процесс названных лиц. Так, в вызывном производстве дается публикация, а в делах об установлении юридических фактов и в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим требуется точное указание в заявлении цели установления данного факта, что дает суду возможность определить круг заинтересованных в исходе дела лиц и организаций;

5. Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными законодательством. Не применяются при их рассмотрении такие институты, которые исключаются самим характером особого производства (например, иск, мировое соглашение, встречный иск, участие третьих лиц);

6. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный суду, заявление оставляется без рассмотрения и разъясняется заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих оснований. Однако данное правило не должно применяться при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным, поскольку это привело бы к тому, что стороной в споре оказалось бы лицо, неспособное самостоятельно защищать свои интересы.

Следовательно, особое производство - специальный процессуальный порядок рассмотрения дел в судах первой инстанции, применяемый в отношении определенного, четко очерченного законом круга гражданский дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными лицами.

В порядке особого производства рассматриваются различные по характеру дела. Существенно различаются и конкретные задачи суда. Если в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, задача суда исчерпывается установлением наличия или отсутствия известных обстоятельств, имеющих юридическое значение, то этого нельзя сказать о других делах особого производства. Например, в вызывном производстве также устанавливаются определенный факт (утрата заявителем ценной бумаги на предъявителя), но характерно для этих дел, кроме того, и то, что суд должен ликвидировать неблагоприятные последствия, связанные с утратой документа: признать недействительным утраченный документ на предъявителя и обязать выдать вместо него другой. Шире задача суда и в делах о признании имущества бесхозяйным, так как суд здесь должен не только установить определенный юридический факт, но и решить вопрос о передаче имущества в собственность органу, уполномоченному управлять муниципальным имуществом.

При рассмотрении жалобы на нотариальные действия суд проверяет соответствие их законодательству и в зависимости от выяснившихся на суде обстоятельств либо отменяет совершенное нотариальное действие, либо обязывает выполнить его. Аналогичную задачу разрешает суд и при рассмотрении дел об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния.

Цель суда при рассмотрении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным во многом сходна с той задачей, которую он решает в исковом производстве. Суд должен не только установить конкретные обстоятельства, но и сделать из них соответствующие юридические выводы- определить правовой статус гражданина: в одних случаях, если гражданин вследствие душевной болезни не может понимать значения своих действий или руководить ими, - признать его недееспособным; в других, установив, что гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, - признать его ограниченного дееспособным. В делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим фиксируется два возможных состояния лица: безвестное отсутствие гражданина; объявление его умершим.

Следовательно, каждая из категорий дел особого производства по своему отличается от дел искового производства, поэтому определенные различия имеются и в процессуальном порядке их рассмотрения.