Особенная часть. Бюджетное право. Тема 5: Бюджетное устройство рб.

1.Понятие бюджета и его значение.

2.Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система РБ.

3.Бюджетное право. Бюджетные права РБ и местных Советов депутатов.

4.Структура доходов и расходов бюджетов. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.

5.Бюджетное регулирование и его методы.

6.Правовое регулирование внебюджетных фондов.

1. С распадом СССР изменился статус республики, что вызвало необходимость изменения бюджетного устройства РБ. Большую самостоятельность, получила и сама республика, и АТЕ.

В отличие от госбюджета СССР, бюджет РБ не является единым централизованным денежным фондом государства, что обусловлено изменением экономических основ, форм собственности.

Бюджеты, формирующиеся на разных уровнях (РБ, областей, районов, городов и т.д.), действуют как самостоятельные и не являются составной частью, включаемой в вышестоящий бюджет. Это не исключает их централизованный характер в рамках соответствующих территорий.

Бюджет – составная часть системы государственных централизованных фондов денежных средств. Бюджеты можно рассматривать как экономические, материальные и правовые категории.

Экономическое понятие бюджета – это система экономических отношений, на основе которой создается и используется государственный централизованный фонд денежных средств.

Материальное понятие – это объем денежных средств по доходам и расходам, включая и сумму, привлекаемую для покрытия дефицита.

Как правовая категория – это основной финансовый план ?ф? и использования денежных фондов. Для обеспечения функций государственных органов, экономических и социальных функций РБ или соответственно АТЕ, утверждаемый в установленном порядке. Это основной финансовый плановый акт в РБ и соответственно АТЕ. Это универсальный экономический план, т.к. его показатели охватывают практически все области экономики и социальной сферы соответствующей территории. Бюджет является координирующим по отношению к другим финансовым планам, что проявляется в корреляции показателей республиканских и областных бюджетов, бюджетов всех уровней и смет или финансовых планов субъектов хозяйствования по принадлежности.

Следует различать «финансовый плановый акт» как форму образования и расходования бюджетных средств с юридической формой – правовым актом. В качестве последнего выступает закон (в отношении РБ) и решение соответствующего Совета депутатов.

Юридическая форма по объёму не совпадает с самим бюджетом.

Бюджеты утверждаются ежегодно и действуют с 1.01 по 31.12 календарного года.

Характеристики бюджета:

Включает 2 части: доходная и расходная. Предполагает сбалансированность этих частей. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Исполнительно-распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности бюджета, в процессе его исполнения осуществляют расходы в пределах поступления доходов.

Дефицит бюджета – превышение расходов над доходами. Предельные размеры дефицита устанавливаются законом (решением), утверждающим бюджет. Предельные размеры устанавливаются в абсолютной величине или в % к ВВП. Предельные размеры дефицита исключают принятие решений, которые увеличивают его размеры относительно утвержденных. В случае снижения поступлений по доходам более, чем на 10% от запланированного применяется секвестр по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям.

Секвестр – пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета.

Блокирование – временное приостановление финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.

К защищенным статьям относятся выплаты по з/п, пенсии и другие выплаты социального характера.

Источники покрытия дефицита:

1. кредитные ресурсы Нацбанка;

2. государственные займы.

Профицит – превышение доходов над расходами. Излишек средств, образовавшихся при исполнении бюджета, используемых Правительством, местными исполнительными и распорядительными органами.

Закон предусматривает введение чрезвычайного бюджета, который может вводиться в случае чрезвычайного положения на всей территории РБ или на отдельной территории.

2. Бюджетное устройство –это организация бюджетной системы и принципов ее построения.

В бюджетную систему РБ включаются республиканские и местные бюджеты.

Местные бюджеты подразделяются на:

• бюджеты областные и минский городской;

• бюджеты базового формирования ( районные, городские, городов обл. подчинения);

• первичный уровень (городские городов районного подчинения, сельские, поселковые).

Бюджетное устройство опред. адм-террит. делением РБ и базируется на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство – обеспечивается единой нормативной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, статистической отчетности, согласованными принципами бюджетного процесса, единой денежной системой.

Полнота – согласованной бюджетно-финансовой политикой (налоговая, ценовая, валютная).

Реальность – максимальным возможным учетом всех источников дохода бюджета, что позволяет не занижать его доходную часть, потребности субъектов использования денежных средств.

Гласность – открытым обсуждением проектов бюджетов всех уровней, последующим доведением закона через СМИ.

Самостоятельность - местных бюджетов обеспечивается наличием собственных источников дохода и правом на получение доходов по реализуемым источникам.

(3) Использование бюджета в целях социально-экономического развития общества предопределяет наличие обособленной группы норм, регулирующих возникшие в связи с этим отношения (образования, распределения и использования бюджетов как составной части бюджетной системы).

Бюджетное право – совокупность фин. норм, регулирующие отношения, возникшие в связи с образованием, распределением и использованием республиканских и местных бюджетов (например отношения по разграничению бюджетной компетенции между РБ и местными советами депутатов, отношения по организации бюджетного процесса).

Бюджетные права тесно связаны с обязанностями.

Выделяют материальное и процессуальное бюджетное право:

Материальное: - право на свой собственный бюджет

• право на получение доходов

• право на создание и использование целевых и резервных фондов

• право на использование средств бюджета путем вложения в него расходов в соответствии с целями и задачами бюджета

Применительно к субъектам финансовых правоотношений в зависимости от их места в системе гос. управления, эти права наполняются определенным содержанием и закрепляются законодательно.

Процессуальное: - право на составление бюджета (его проекта), на рассмотрение, утверждение этого проекта,

• право на исполнение бюджета,

• право на разграничение доходов между собственным бюджетом и нижестоящим бюджетом

4. Структура доходов и расходов – ст. 13,14 з-на «О бюджетной системе РБ и внебюджетных фондов».

Основной источник доходов – налоги (до 60%), обязательны неналоговые платежи (таможенная пошлина, различные виды сборов), добровольные платежи, (платежи по государственным ценным бумагам, платежи по государственным ценным бумагам, платежи по денежным вещевым лотереям)

Налоги: НДС, акцизы, налоги на прибыль, земельный налог,налог на недвижимость.

Расходы:

1. связанные с потреблением

2. связанные с накоплением

К (1) – на содержание гос. органов, обеспечение безопасности, его обороны, на создание учреждений здравоохранения, науки, образования, культуры.

Ко (2) – инвестиционные вложения в производство.

Доходы и расходы законодательно разграничены между бюджетами различных уровней.

В республиканский бюджет – общегосударственные налоги, доходы от ВЭД государства.

Источники доходов можно разделить на соответственные (закреплены в законодательстве) и дополнительные (финансируются за счет реализации имущества, принадлежат государству, за счет выпуска долговых обязательств)

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития государства и соответствующих территорий

В составе бюджетов могут создаваться резервные и целевые фонды.

Целевые фонды республиканского бюджета:

• фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия

• дорожный республиканский фонд

• республиканский фонд содействия занятости и др.

аналогичные фонды финансируются и в местных бюджетах. А также финансирование жилищных фондов, детских дошкольных фондов и др.

Резервные фонды республиканского бюджета:

• резервный фонд президента

• оборотная касса (финансируется за счет остатков средств прошлого бюджета и бюджета текущего года). Используется на покрытие временного кассового разрыва.

• Резервный фонд по финансированию мероприятий, направлен на покрытие убытков чрезвычайных происшествий катастроф.

За счёт средств республиканского бюджета финансируются расходы, связанные с содержанием бюджетных учреждений республиканского подчинения в сфере науки и т.п.; мероприятия, имеющие общереспубликанское значение.

За счёт средств местных бюджетов--содержание местных исполнительно-распорядительных органов; учреждений образования , здравоохранения и т.п.; субъектов хозяйствования местного значения.

Разграничение расходов--Закон "о бюджетной системе", "о местном самоуправлении".

Право на разграничение закреплено за областными и Минским городским Светами депутатов.