Тема 4. Административно-правовой статус физических лиц

1. Административно-правовой статус граждан Украины.

2. Основные права и обязанности граждан Украины в государственном управлении.

3. Особенно­сти административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Особенности административно-правового статуса беженцев.

1.Административно-правовой статус граждан Украины.

Понятие «физическое лицо» имеет обобщающее значение. Под физическим лицом в Украине понимают граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства. Содержание административно-правового статуса фи­зического лица, в том числе гражданина Украины, включает комплекс его прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, реализация которых обеспечивается определенными гарантиями.

При характеристике административно-правового статуса физических лиц следует учесть, что его содержание формируется также под воздействи­ем требований Конвенции о защите прав и основных свобод человека, которую сокращенно принято называть Европейской конвенцией по правам человека.

Как юридически обязательный договор для сторон, Европейская конвенция стала первым международным правозащитным документом, который направлен на защиту широкого спектра гражданских и полити­ческих прав физических лиц, и внедрила систему контроля за имплемен- тацией прав на внутригосударственном уровне. Государства, которые ра­тифицировали Конвенцию, согласились на контроль со стороны Европейского суда по правам человека в случаях, когда инициатором процесса выс­тупает отдельное лицо, а не государство, и физическое лицо имеет право на индивидуальное заявление в Европейский суд по правам человека.

Верховная Рада Украины в 17.07.1997 г. ратифицировала Европей­скую конвенцию (которая была подписана в 09.11.1995 г.), создав но­вую правовую ситуацию в системе защиты прав человека в Украине и открыв новый этап в развитии отечественной юриспруденции в воп­росах правовой защиты физических лиц. С целью расширения прав, которые не были включены в Конвенцию, дополнительно приняты Протоколы 1,4, 6, 7, 11, которые дополняют Европейскую конвенцию. Эти Протоколы определяют: № 1 — право на образование, право на свободные выборы, право на свободное владение своим имуществом и тому подобное; № 4 — свободу и личную неприкосновенность и др № 6 — право на жизнь и другое; № 7 — право на справедливое судеб­ное разбирательство, на уважение частной (личной) и семейной жиз­ни, жилье и тайну корреспонденции и тому подобное.

Согласно положениям части первой ст. 9 Конституции Украины Ев­ропейская конвенция имеет такой же статус, как и другие законодатель­ные акты, то есть является частью национального законодательства Ук­раины. Ее положения являются нормами прямого действия, и они имеют приоритет относительно тех норм национального законодательства, кото­рые противоречат положениям Европейской конвенции. Следует отметить также, что значительная часть положений Конвенции нашла отображе­ние во втором разделе Конституции Украины, который посвящен пра­вам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

Необходимым условием действенной реализации требований Евро­пейской конвенции является адаптация нормативно-правовых актов, ко­торые регулируют деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления к требованиям законодательства Европейского Союза (ЕС), пересмотр учебных программ правового образования с це­лью адаптации их к стандартам ЕС, изучение и исследование правовых процессов государств-участников и кандидатов в члены ЕС, изучение правовых принципов функционирования учреждений и структур ЕС.

Законом Украины от 21.11.2002 г. одобрена Концепция общегосудар­ственной программы адаптации законодательства Украины к законодатель­ству Европейского Союза.

Особенным приоритетом общегосударственной программы, как от­мечено в разделе IV Концепции, является всесторонняя защита прав и свобод человека. Права и свободы, которые гарантируются Европейской конвенцией, обеспечиваются в первую очередь органами власти государств-участников Конвенции, а деятельность Европейского суда (как контрольного механизма) имеет исключительно субсидиарный характер.

В связи с вышеизложенным, главным заданием отечественного ад­министративного судопроизводства должна быть защита прав и свобод граждан Украины от нарушений со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления , их должностных лиц, других субъектов, которые осуществляют властные функции в соответствии с действующим законодательством.

С целью обеспечения применения Конвенции, учет ее требований - то ли путем ее инкорпорирования к законодательству Украины, то ли пу­тем внедрения отдельных правовых актов - необходимо последовательно и всесторонне анализировать практику Европейского суда. Она должна ис­следоваться не только законодателями, судьями и научными работника­ми, но и служащими органон исполнительной власти и органов местного самоуправления, студентами юридических учреждений образования.

Административно-правовой статус граждан Украины является частью их общего правового статуса, определенного Конституцией и законами Украины, в частности законом Украины «О гражданстве», международ­ными договорами, другими законодательными актами.

Граждане — это наибольшая группа субъектов административно-пра­вовых отношений. Конституция Украины предоставляет преимущество интересам, правам и свободам граждан перед интересами, правами и сво­бодами других участников правовых отношений, исходя из приоритета общечеловеческих ценностей. Человек, его жизнь, здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Граждане Украины являются равны­ми перед законом независимо от происхождения, социального и имуще­ственного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и других признаков. Равно­правие граждан обеспечивается во всех отраслях экономической, поли­тической, социальной и культурной жизни. Все эти конституционные положения подтверждаются законами Украины.

Правовой статус гражданина включает в себя:

1) основные права (или нрава и свободы человека и гражданина);

2) комплекс прав и обязанностей, закрепленных в Конституции Укра­ины, нормами разных отраслей права, в том числе административно-правовыми нормами;

3) гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также механизм их охраны государством.

К основным правам (кроме неотъемлемых: на жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. д.) можно отнести: свободу слова, миграции, собствен­ности, пользования средствами транспорта, политические права и др. Комплекс прав и обязанностей в разных отраслях исполнительной дея­тельности составляют права на предпринимательство и создание пред-

приятии, на землю, на образование, на пользование достижениями куль­туры и т. д. Гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также ме­ханизм обеспечения их государством находит свое отображение в Кон­ституции и законодательных актах Украины.

Административно-правовой статус граждан Украины обуславлива­ется объемом и характером его административной правосубъектности, которую составляю! административная правоспособность и админист­ративная дееспособность. Основой административно-правового статуса гражданина Украины является его административная правоспособность, т. е. способность иметь права и исполнять обязанности административно- правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращает­ся с его смерть. Объем устанавливается и изменяется с помощью адми­нистративно-правовых норм. Административная правоспособность не может быть отчуждена. Только на основании приговора или постановле­ния суда правоспособность может быть ограничена при совершении пре­ступления или административного правонарушения.

Административная дееспособность - это признанная законом возмож­ность граждан своими действиями приобретать и реализовывать права и исполнять обязанности административно-правового характера (полная - 18, неполная - 16, административная дееспособность может возникать и до достижения 16 лет — право на труд).