Вопрос 2

Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды закреплены в статье 7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

К основным направлениям относятся:

обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (статья 46 Конституции Республики Беларусь);

совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

научное обеспечение охраны окружающей среды;

создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;

рациональное использование природных ресурсов;

совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;

создание системы особо охраняемых природных территорий;

обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

проведение государственной экологической экспертизы;

предоставление и распространение экологической информации;

организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;

оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;

привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Вопрос 3

Система права – это внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм, и вместе с тем, в разделении права на относительно самостоятельные части.

Основным элементом системы права является отрасль.

Первичными элементами системы права, а также отрас­ли права как части данной системы являются нормы права. Следовательно, следующим элементом в иерархии составляющих си­стемы отрасли права является институт права — совокуп­ность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.

I. Первичными элементами отрас­ли экологическое права являются нормы права.

Нормы экологического права делятся на:

• комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;

• отраслевые, посредством которых осуществляется пра­вовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);

• экологизированные - нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Такое деление норм обусловлено тем, что экологическое право является ком­плексной отраслью, и. соответственно, нормы содержатся в право­вых актах, являющихся источниками иных отраслей права (например, уголовное право, административное право и т.д.)

II. В экологическом праве выделяют следующие институ­ты:

• принципы экологического права;

• экологические права и обязанности физических и юридических лиц;

• основы государственного управления охраной окружа­ющей среды;

• экологический контроль;

• экологический мониторинг;

• экологическое нормирование;

• оценка воздействия на окружающую среду и экологи­ческая экспертиза;

• экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздей­ствие на окружающую среду, экологическое страхование, а так же правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружаю­ щей среды;

• охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;

• охрана особо охраняемых природных территорий;

• зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситу­аций;

• основы формирования экологической культуры;

• ответственность за нарушение законодательства в об­ласти охраны окружающей среды.

Экологическое право подразделяется на две составляющие: природоохранное право;

природоресурсное право.

Следовательно, природоохранное право и природоресурсное право – это подотрасли экологического права.

Природоохранное право составляют нормы, регулирую­щие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагаю­щим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.

Нормы природоресурсного права регулируют обществен­ные отношения в области использования и охраны отдель­ных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, живот­ного мира.

Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регули­рования отношений по рациональному использованию и защите отдельных компонентов окружающей среды, вклю­чая права и обязанности физических и юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы собствен­ности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования, основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений.

Соотношение экологического и иных отраслей права

Третью часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отно­шения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нор­мы весьма многочисленны и имеют двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный от экологического права предмет регулирования, эти нормы касаются экологии, объединенные задачей защиты окружа­ющей среды.

Различные авторы рассматривают регулирование эко­логических правоотношений нормами иных отраслей права либо в контексте системы самой отрасли экологического права, либо в контексте соотношения экологического права с иными отраслями. Процесс включения норм, направлен­ных на охрану окружающей среды, в иные отрасли права можно охарактеризовать как экологизацию данных отрас­лей права.

Основу развития экологического права как отрасли пра­ва составляет Конституция Республики Беларусь. Прежде всего, именно нормы Конституции Республики Беларусь играют основополагающую роль в регулировании отношений природопользования, охраны и рационального использования земель, защиты экологических прав граждан как на национальном, так и на международном уровнях, поскольку в Конституции Республики Беларусь непосредственно содержится ряд экологических норм.

Статья 13 Конституции Республики Беларусь закрепляет две формы собственности: государственная и частная. Так, в исключительной собственности государства находятся леса, воды, недра. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Статья 46 Конституции Республики Беларусь закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 55 Конституции Республики Беларусь государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Важными с точки зрения гарантий осуществления права граждан на благоприятную окружающую среду являются нормы статей 34, 35, 36, 37, 40, 55, 60, 61 Конституции Республики Беларусь. Так, в статьях 35-37, 40 закреплены возможности участия граждан в принятии экологически значимых решений и управлении государством через свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан.

Экологическое право тесно связано с административ­ным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавли­вает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право, в отличие от административного, определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика эко­логических отношений определяет осуществление особых функций управления, например таких как государственная экологическая экспертиза и т.д.

Экологическое право имеет также некоторые смежные предметы регулирования с гражданским правом. Так, граж­данское законодательство устанавливает основы права соб­ственности гражданского оборота земли и иных при­родных ресурсов. В силу статьи 129 Гражданского кодекса Республики Беларусь земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается Кодексом Республики Беларусь о земле, законодательством о земле и других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области от­дается природоресурсному законодательству.

В ряде случаев природоресурсным законодательством предусмотрено заключение договоров между специально уполномоченным органом государственной власти и физическими лицами. К данным правоотношениям применимы нормы подразд. 2 «Общие положения о договорах» разд. III Гражданского кодекса Республики Беларусь. Также, например, в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса Республики Беларусь подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и не­сет ответственность за нарушение данных требований.

Согласно статье 102 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей седы» вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, в результате вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь.

Т.о. при причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица применяются нормы гл. 58 Гражданского кодекса Республики Беларусь об обязательствах вследствие причинения вреда.