- •Нормативные акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Введение.
- •1. Понятие и сущность форм государственного управления
- •2. Правовые и организационные формы управленческой деятельности
- •3. Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация
- •4. Убеждение как метод государственного управления
- •5. Моральное и материальное стимулирование. Поощрение и его виды
- •6. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения
- •7. Цели и основания применения мер административного принуждения. Виды мер административного принуждения и их правовая характеристика
- •8. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел
8. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел
Органам внутренних мер для выполнения возложенных на них задач и обязанностей предоставляется право применять меры административного принуждения, которые используются для защиты общественных отношений от противоправных посягательств. Охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, органы внутренних дел правомочны применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения, принуждать правонарушителей к соблюдению норм права, принудительно подчинять их правопорядку. Меры принуждения могут применяться и к лицам, не совершающим правонарушений, в целях предупреждения правонарушений или наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Полномочия органов внутренних дел и их сотрудников на применение и использование мер административного принуждения закреплены законами и иными нормативными актами, в частности законами «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской федерации и др. Широкими полномочиями на применение мер принуждения наделена милиция. Охраняя общественный порядок, обеспечивая общественную безопасность и реализуя другие функции, сотрудники милиции могут в соответствии с законом самостоятельно и немедленно принимать меры к недопущению и пресечению правонарушений, привлечению виновных к ответственности. В противном случае промедление может провести к угрозе личной и имущественной безопасности граждан, к нанесению ущерба общественному порядку, интересам общества и государства.
Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на четыре группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности; меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Административно-предупредительные меры принудительного характера применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение иных вредных для режима общественной безопасности явлений. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов; применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:
- контроль и надзорные проверки;
- досмотр вещей и личный досмотр;
- проверка документов, удостоверяющих личность;
- введение карантина;
- запрет или ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
- освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий и учреждений;
- закрытие участка Государственной границы и т.п.
Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными opганами. К их числу относятся:
- требования прекратить противоправные действия;
- непосредственное физическое воздействие;
- применение специальных средств;
- применение оружия;
- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями опасными для окружающих:
- временное отстранение от работы инфекционных больных;
- запрещение или ограничение ремонтных (строительных) работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т.п. Применение мер административного применения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; приостановление полномочий местных представительных органов власти; использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств и т.п. Несмотря на неординарность мер административного принуждения, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти объективно необходимо. Однако это вовсе не означает, что методы прямого управляющие воздействия основаны исключительно на принуждении. Ошибочность подобного рода взглядов очевидна, так как, во-первых, принудительные меры нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования системы государственного управления и, во-вторых, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности.
Выводы
Следует отметить, что наибольшее практическое значение имеют все же исследования форм государственного управления не как системы, а как вида подзаконной, исполнительно-распорядительной деятельности специально уполномоченных на то субъектов (органов государственного управления). На этом аспекте проблемы остановимся более подробно.
В предложенном нами определении государственного управления как вида деятельности заложен ее ключевой признак — исполнительно-распорядительный характер этой деятельности. Значение рассматриваемого признака заключается в том, что государственно-управленческая деятельность всегда направлена, во-первых, на исполнение законов Российской Федерации; во-вторых, их исполнение осуществляется в специфичной форме: путем издания собственного распоряжения, обязательного для исполнения теми субъектами управленческих отношений, которым оно адресовано.
Издание управленческого распоряжения, как уже отмечалось, неизбежно ведет к возникновению юридической обязанности субъекта управленческих отношений, которому оно адресовано, исполнить его. В свою очередь, возникновение юридических последствий совершения управленческих действий является отличительным признаком правовой формы государственного управления.
На это же указывает и тот признак государственно-управленческой деятельности, что ее может реализовать лишь специально уполномоченный субъект (орган государственного управления). Это и означает необходимое наличие соответствующих государственно-властных полномочий у управляющей стороны правоотношения. Наличие же государственно-властных полномочий в юридической литературе принято определять именно по возможности совершать субъектом права юридически значимые действия.
Таким образом, приходим к выводу, что государственное управление как вид деятельности может быть реализовано только в правовой форме.
Как уже отмечалось, правовая форма государственного управления выражается в правотворческой деятельности (издание нормативно-правовых актов управления); правоприменительной деятельности (издание индивидуальных (правоприменительных) правовых актов управления регулятивного или правоохранительного характера); заключении административных договоров и иных юридически значимых действий.
Реализация государственного управления путем издания нормативных и индивидуальных правовых актов управления представляется очевидной и каких-либо проблем у административистов не вызывает.
1 Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. М., 1956. С. 103.
2 См.: Малъко А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994.
3 Радищев А.Н. О законоположении. М., 1949. С. 405.
4 См.: СПС Гарант.
5 Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // СПС Гарант.
6 Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СПС Гарант.
7 См.: Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 2000. С. 71.
8 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 2006. С. 264.
9 См.: Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., 2001. С. 61—67.
10 См.: Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. С. 118.
11 См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 2005. С. 190—191.
12 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 264.