Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ОТ(Содержание).doc
Скачиваний:
102
Добавлен:
12.11.2019
Размер:
1.72 Mб
Скачать
  1. Система государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Надзор и контроль направлены на обеспечение соблюдения законодательства о труде и правил по охране труда, и в этом состоит их общность.

Контроль является объективно необходимым элементом управленческой деятельности. Осуществляя контроль, управленческие структуры не только выявляют факты нарушений, но и анализируют их причины и намечают пути устранения не только нарушений, но и недостатков работе подчиненных предприятий и организаций. Осуществляя контроль, управленческие структуры не только выявляют факты нарушений, но и анализируют их причины и намечают пути устранения не только нарушений, но и недостатков в работе подчиненных предприятий и организаций.

Надзор уже контроля по сфере воздействия, так как в его задачу входит выявление нарушений и их пресечение путем применения предусмотренных санкций (предписание, приостановка деятельности, наложение штрафов и т.п.). В задачу надзорного органа или должностного лица, строго говоря, не входит выяснение того, насколько эффективно и рационально налажена работа и дача рекомендаций, как улучшить организацию дела.

Надзор за соблюдением законодательства осуществляется специально уполномоченными государственными органами, не зависимыми от поднадзорных объектов хозяйствования и их вышестоящих органов. Эти органы не являются вышестоящими по отношению к предприятиям и организациям, где они осуществляют возложенные на них функции.

Большинство государственных органов являются надзорно-контрольными, т.е. ими осуществляются как функции контроля, так и функции надзора.

Государственные полномочия, которыми обладают органы контроля и надзора, можно условно разделить на полномочия:

  1. по разработке и утверждению норм и правил, выполнение которых они призваны контролировать, по методическому руководству и координации деятельности подконтрольных субъектов;

  2. по организации и проведению надзора и контроля;

  3. по применению мер государственного принуждения.

Исходя из этого органы надзора и контроля обладают правом:

  1. - на получение и истребование материалов (сведений, документов, необходимых для разрешения вопросов, отнесенных к компетенции органа надзора и контроля). Объектом проверки в данном случае являются сведения, отражающие состояние работы по обеспечению безопасности и охраны труда на производстве;

  2. - на проведение проверок с обследованием объектов на месте. В сочетании с проверками документов это позволяет более полно знать о фактическом положении дел по охране труда;

  3. - беспрепятственного посещения подконтрольных объектов;

  4. - принятия мер по устранению и предупреждению нарушений. Это полномочие реализуется посредством выдачи обязательных предписаний (чаще всего в случаях отступлений от установленных правовых норм) с установлением сроков устранения этих нарушений;

  5. - разрешительных полномочий на совершение определенных конкретных действий (на пуск в работу, ввод в эксплуатацию и др.). Представители отдельных органов надзора и контроля являются обязательными членами государственных приемочных комиссий;

  6. - проведения экспертизы (подготовка заключения) по проектам строительства, реконструкции, модернизации производства, технических условий, стандартов, других нормативных правовых актов;

  7. - расследования обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

  8. - незамедлительного пресечения нарушений, если это угрожает жизни и здоровью людей или может повлечь вредные последствия. данные полномочия реализуются посредством запрещения производства работ, эксплуатации. объектов, мер административного принуждения (штрафы, предупреждения и т.д.);

  9. - самостоятельного применения административных санкций (без обращения в административные комиссии) к должностным лицам и экономических санкций к субъектам хозяйствования, а также передачи материалов в следственные органы, если в действиях контролируемых лиц имеются признаки уголовного преступления.

Таким образом, органы контроля и надзора осуществляют предупредительный контроль, направленный на недопущение нарушений, и текущий контроль, осуществляемый в процессе производственной деятельности контролируемых субъектов.

Органы контроля и надзора в своей деятельности независимы от подконтрольных субъектов и их вышестоящих органов.

В настоящее время в республике действует целый ряд государственных органов надзора и контроля, специализированных и ведомственных инспекций по охране труда и технике безопасности.