Лекция 12. Охрана труда

Охрану труда следует различать в широком и узком смыслах. Понятие «охрана труда» в узком смысле представляет собой институт трудового права.

Любой институт Особенной части трудового права должен иметь свои принципы. Не является исключением и институт охраны труда. К числу принципов охраны труда относятся следующие начала: а) приоритет охраны жизни и здоровья человека труда перед экономическими интересами; б) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; в) установление и гарантирование мер самозащиты прав работника на безопасные условия труда; г) двусторонне обязывающий характер действий работников и работодателей по соблюдению норм об охране труда; д) компетентность деятельности по обеспечению охраны труда.

В институте «охрана труда» детализируются основной принцип трудового права об обеспечении охраны труда, а также соответствующее субъективное право работника и его гарантии.

Содержание института охраны труда составляют правовые предписания, направленные на обеспечение надлежащих условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Нормы по охране труда — это юридический механизм, посредством которого осуществляется закрепленное в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Необходимо учитывать, что охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Концептуальный характер носят основные направления государственной политики в области охраны труда, закрепленные ст. 210 ТК, которые одновременно являются основными принципами государственной политики в области охраны труда. В зависимости от направленности они подразделяются на три группы принципов: организации охраны труда; экономической государственной политики по охране труда; организационные.

Далее следует определить содержание права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Каждый работник имеет право на охрану труда (ст. 37 Конституции РФ, ст. 21 ТК). Содержание права работника на охрану труда закрепляется ст. 219 ТК, которая перечисляет 12 субъективных юридических возможностей работника.

Любое субъективное право становится декларацией, если не обеспечено соответствующей гарантией. Гарантии права работника на охрану труда предусматриваются в ст. 220 ТК. Защита права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, гарантируется государством.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Статья 212 ТК установила 22 обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, которые конкретизируются в отдельных статьях раздела X «Охрана труда» Кодекса.

Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК) заключается в проведении в жизнь основных направлений государственной политики в области охраны труда, в разработке и принятии нормативных актов в этой сфере, в утверждении требований к средствам и технологии производства, обеспечивающих работнику здоровые и безопасные условия труда.

Следует принять во внимание то, что у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, а работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель — индивидуальный предприниматель, руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник, либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Помимо этого, в организации по инициативе работодателя и (или) работников либо профсоюзного органа создается комитет(комиссия) по охране труда, который образуется из представителей работодателя и профсоюзного органа на паритетной основе.

Планирование, координация и финансирование мероприятий по охране труда осуществляются работодателем. Комплексные планы улучшения условий и охраны труда конкретизируются в коллективных договорах и соглашениях. Как правило, в них указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается использовать на другие цели.

Статья 226 ТК определяет порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Работник не несет расходов на такое финансирование.

Предупредительный надзор за охраной труда имеет место еще до начала работы производственных мощностей (зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов). К предупредительному надзору могут быть отнесены прием в эксплуатацию промышленных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215 ТК), предварительный инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии, а также обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме работников на работы с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, на работы, связанные с движением транспорта, при приеме на работу лиц моложе 18 лет (ст. 213 ТК).

Сложным является вопрос об общих, межотраслевых и отраслевых правилах по технике безопасности и производственной санитарии и системе стандартов безопасности труда.

Необходимо отметить, что требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работника, которые адресуются работодателю, предусматриваются не только ст. 212, 220-223 ТК, но и иными нормативными правовыми актами по охране труда: стандартами, системами стандартов безопасности труда (ССБТ), санитарными правилами, нормами и гигиеническими нормативами.

Важнейшее значение имеют Единые межотраслевые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной санитарии². Межотраслевые правила и стандарты распространяются на те виды работ, которые применяются в различных отраслях экономики (газосварочные, токарные, слесарные и т. д.), отраслевые — на виды работ конкретных отраслей (химическая, нефтяная, угольная и т. д.).

Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Федеральной службой государственной статистики и Министерством промышленности и энергетики РФ.

Техника безопасности означает исправное оборудование, безопасные для работника технологии, правильное расположение мест работы, безопасность производственных материалов, наличие защитных средств, профилактические средства и т. п.

Производственная санитария — это достаточное освещение, безопасное состояние воздушной среды, выдача бесплатной спецодежды, надлежащее оборудование бытовых помещений и т. п.

Далее следует перейти к вопросу об организационно-правовых формах обеспечения охраны труда работников.

Немаловажную роль в обеспечении охраны труда играют медицинские освидетельствования и периодические медицинские осмотры (ст. 213 ТК). Такие мероприятия проводятся в отношении определенных в законодательстве категорий работников (работников, занятых на тяжелых работах, работах, связанных с движением транспорта, работников организаций пищевой промышленности и др.). Порядок проведения медицинских осмотров регулируется Положением о проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 декабря 1996 г. № 405.

На работодателя возлагается обязанность проводить инструктаж и обучение работников правилам по технике безопасности и производственной санитарии (ст. 212, 225 ТК).

Проведение инструктажа работника — одна из действенныхмер обеспечения охраны труда в организации. Нужно иметь в виду, что инструктаж может быть вводным, первичным, текущим,повторным, целевым, внеплановым. Следует различать данныеразновидности инструктажа.

Вводный инструктаж осуществляется в отношении всех принимаемых на работу независимо от их образования, профессии, специальности, должности, стажа работы по данной профессии либодолжности, а также учащихся, студентов, проходящих производственное обучение или практику, командированных работников.

Первичный инструктаж проводится на рабочем месте индивидуально с каждым работником и должен включать демонстрацию безопасных приемов труда. Такой инструктаж проходят все вновь принятые в организацию работники, работники, переведенные из одного подразделения в другое, учащиеся и студенты, работники, выполняющие новую для них работу, командированные работники.

Текущий инструктаж может иметь место перед производством работ, на которые должен быть оформлен в установленном порядке наряд-допуск.

Повторный инструктаж проводится в целях повышения уровня знаний различных правил и инструкций по охране труда в индивидуальном порядке или с группой работников одной профессии (бригадой) по специальной программе инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж осуществляется в случаях изменения технологических процессов, правил по охране труда и при других обстоятельствах, оказывающих непосредственное влияние на состояние безопасности труда в данной организации.

Целевой инструктаж проводится в случаях: выполнения разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; ликвидации аварий, последствий стихийных бедствий и катастроф; производства работ, на которые оформляются разрешение, наряд-допуск и иные документы.

Надо учитывать, что первичный, повторный, внеплановый \ и целевой виды инструктажа осуществляются непосредственно руководителем соответствующих работ (инструктором производственного обучения, мастером, бригадиром и др.).

Инструктаж на рабочем месте завершается проверкой знании путем устного опроса или с использованием технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных приемов работы, которая проводится лицом, инструктировавшим работников.

Следует принять во внимание, что контроль за проведением проверки знаний по охране труда осуществляется государственными инспекторами труда. Они правомочны отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Контроль за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты осуществляется работодателем (уполномоченным им лицом).

Споры по вопросам выдачи и использования специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рассматриваются комиссиями по трудовым спорам.

Серьезное внимание следует уделить изучению вопроса о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. При этом рекомендуется использовать положения ст. 227—231 ТК.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель обязан немедленно создать комиссию в составе не менее трех человек, в которую включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного ; органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии ; не включается.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. Если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В отношении женщин и лиц с семейными обязанностями, помимо общих норм по охране труда, действуют специальные нормы, в результате действия которых появляется особая охрана труда. При этом необходимо учитывать то, что в теории трудового права такая особая охрана труда дифференцируется на следующие группы: а) охрана труда всех женщин с учетом физиологических особенностей женского организма; б) охрана труда женщин в период их активного материнства (беременность, роды, наличие грудных и малолетних детей); в) охрана труда лиц с семейными обязанностями (уход за нетрудоспособными членами семьи).

Нормы, касающиеся специальной охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями, содержатся прежде всего в гл. 41 ТК (ст. 253-264).

Применение труда женщин запрещается на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарно-бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК). Перечень таких запрещенных для женщин работ утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162.

Запрещаются переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную установлены постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105.

Особые гарантии и льготы для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей, закреплены в ст. 254—261 ТК (перевод на другую работу, отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком, перерывы для кормления ребенка, гарантии при привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, при расторжении трудового договора).

Трудовое законодательство (ст. 262—264 ТК) предусматривает также гарантии и льготы для лиц с семейными обязанностями — мужчин и женщин, имеющих обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей и других ближайших родственников — членов их семьи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности.

Лекция 13. Особенности правового регулирования труда отдельных

категорий работников '

Приступая к рассмотрению особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников, необходимо выявить сущностные причины возникновения различий в их правовом регулировании. Для этого нужно вспомнить одну из особенностей метода трудового права, которая характеризуется единством и дифференциацией правового регулирования труда.

Трудовой кодекс, определяя основные начала трудового законодательства, учитывает необходимость дифференциации правового регулирования труда отдельных категорий работников и закрепляет в ст. 11, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и др.) устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом.

В трудовом праве существуют различные критерии (основания) дифференциации правового регулирования труда отдельных категорий работников. В зависимости от того, относятся они к самому работнику или к другим факторам, критерии могут классифицироваться на две группы: объективные и субъективные.

На основе анализа положений Трудового кодекса и изучения учебной литературы следует определить, какие критерии дифференциации правового регулирования труда относятся к объективным, а какие — к субъективным.

Рассматривая особенности правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, необходимо определить перечень работ, на которых ограничивается и запрещается применение труда женщин.

Законодательство предусматривает также ряд гарантий, связанных с выполнением семейных обязанностей, в первую очередь в связи с воспитанием детей. Необходимо проанализировать порядок предоставления отпуска по уходу за ребенком, выделить гарантии трудовых прав лицам с семейными обязанностями в процессе трудовых отношений, определить гарантии, предоставляемые при расторжении трудового договора.

Особенности правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет обусловлены физиологическими особенностями детского организма, требующими защиты здоровья ребенка не только от вредных производственных факторов, но и от негативного эмоционального и психологического воздействия.

Необходимо выделить категории работ, на которых запрещается применение детского труда, определить особенности заключения трудовых договоров с несовершеннолетними, выделить дополнительные гарантии, предоставляемые последним в процессе реализации трудового договора, а также особенности расторжения с ними трудовых договоров.

Особенности правового регулирования труда руководителя организации обусловлены тем, что, с одной стороны, руководитель организации всегда представляет работодателя в трудовых отношениях с другими работниками, с другой — сам выступает в роли наемного работника.

Поскольку согласно ст. 57 ГК юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя обязанности через свои органы, руководители организации, по сути, выполняют функции органа юридического лица, реализуя от его имени гражданские права.

Согласно ст. 273 ТК руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с трудовым законодательством и учредительными документами юридического лица осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Рассматривая особенности возникновения трудовых отношений с руководителем организации, необходимо определить:

а)случаи, при которых нормы трудового законодательства не распространяются на их трудовую деятельность;

б)ограничения для занятия этой должности;

в)дополнительные процедуры, предшествующие заключению трудового договора (выборы, конкурс, назначение и др.);

г)специфику трудовой функции руководителя, а также особен ности его прав и обязанностей;

д)дополнительные основания прекращения трудовых отноше ний, а также гарантии материальной поддержки руководителей при их увольнении в случае отсутствия виновных действий.

В законодательстве предусмотрены категории лиц, которые не могут работать по совместительству, а также случаи, при которых не допускается работа по совместительству.

Особенности трудовых договоров лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обусловлены в первую очередь суровыми климатическими условиями, а также условиями труда и жизни в этих районах. Поэтому нормы, определяющие особенности регулирования труда указанных лиц, учитывают необходимость компенсации повышенных затрат человека на проживание в этих районах, а также необходимость минимизации вредного воздействия климатических условий на здоровье работника.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029. В 1983 г. указанный Перечень был пересмотрен и дан в новой редакции. В настоящее время данный Перечень продолжает действовать с учетомизменений, внесенных в него указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Следует определить особенности заключения трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности, гарантии, связанные с выполнением работы в этих районах и местностях, порядок и размеры компенсаций расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска, а также компенсаций расходов, связанных с переездом на работу в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним, особенности расторжения трудовых договоров с работниками, работающими в этих районах и местностях, в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников.

Рассматривая регулирование труда лиц, заключивших трудовыедоговоры на срок до двух месяцев, а также сезонных работников,нужно учитывать, что особенности их труда обусловлены краткосрочным характером правовой связи работника и работодателя.Важно выделить особенности заключения таких трудовых договоров, определить порядок установления испытания при приемена работу, гарантии права на отпуск, а также особенности расторжения этих трудовых договоров по некоторым основаниям (пособственному желанию, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников).

Специфика трудовых договоров с надомниками, к которым относятся лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет, обусловлена тем, что выполнение трудовой функции по трудовому договору осуществляется на дому работника и работодатель не осуществляет полного контроля на процессом труда.

Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей — физических лиц, обусловлены характером организации выполняемой работы, которая определяется только соглашением сторон (за исключением обязательных требований, установленных законодательством) и правовым статусом работодателя.

В качестве работодателей — физических лиц могут выступать как лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, так и лица, не осуществляющие предпринимательской деятельности.

При этом статус работодателя — физического лица влияет на порядок оформления трудовых отношений.

Необходимо проанализировать порядок заключения трудового договора с работодателем — физическим лицом, выделить особенности его содержания и расторжения.

При анализе правового регулирования труда педагогических работников помимо гл. 52 ТК необходимо проанализировать Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также некоторые правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Правовое регулирование труда педагогических работников обусловлено спецификой их трудовой функции.

Труд государственных гражданских служащих регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно ст. 73 указанного Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Трудовым законодательством регулируются также особенности труда работников религиозных организаций, работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, работников транспорта и некоторых иных категорий работников.