- •Сценарии реформирования обязательного социального страхования
- •I. Основные понятия
- •II. Европейский опыт.
- •III. Социальное страхование в ссср.
- •Формирование системы обязательного социального страхования в 1990-е годы
- •Основные проблемы действующей системы обязательного социального страхования.
- •VI. Сценарии развития системы обязательного социального страхования на 2008-2016 гг.
- •1. Инерционный сценарий
- •Ее целям
- •2. Индивидуалистский сценарий.
- •3. Общественный сценарий
Ее целям
Цели |
Результаты |
1. Снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов |
Абсолютно большая часть системы строится на принципе солидарности поколений. Базовая и страховая часть пенсионной системы по-прежнему сохраняют прямую высокую зависимость от демографических факторов. |
2. Усиление страхового принципа |
Реформа в принципе создала страховые механизмы в пенсионной системе. Однако после 2005 г. доля страхового элемента в общей пенсии имеет тенденцию к сокращению, в то время как базовой – к росту, что означает смещение от страхового принципа к системе социального обеспечения и снижению дифференциации размера пенсий в зависимости от трудового вклада |
3. Формирование внутри пенсионной системы накопительного элемента |
Накопительный элемент адресован ограниченной по численности группе населения и реализация данной цели по существу отложена до 2022 г. |
4. Обеспечение достойного уровня пенсий в реальном выражении |
В настоящее время система обеспечивает размер средней пенсии на уровне 110% от ПМП. В среднесрочной перспективе это соотношение не удастся поднять выше полутора прожиточных минимумов пенсионера. |
5. Снижение налогового бремени на работодателя |
Данная цель реализована. Вместе с тем на работодателя будут возложены новые большие объемы ответственности в случае развития профессиональных пенсионных систем, необходимость в которых резко возрастает. |
6. Всеобщий охват населения пенсионной системой |
Реально сегодня система исключает (или откладывает вступление) большие группы (молодежь) из участия в системе пенсионного страхования |
7. Легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда |
Введение новой пенсионной системы вместе со снижением подоходного налога не сократили, а реструктурировали неформальный сектор на рынке труда. Значительная часть доходов по-прежнему носят теневой и неформальный характер. |
8. Устранение государственного монополизма в пенсионной сфере, создание конкуренции, допуск на пенсионный рынок частного сектора |
Сохранена высокая степень монополизма ПФ, который продолжает оставаться единственным экономическим субъектом при выполнении целого ряда функций |
9. Обеспечение независимости пенсионной системы от влияния политических факторов |
В 2005 г. система продемонстрировала высокую степень зависимости от текущей экономической и политической конъюнктуры |
10 .Обеспечение финансовой устойчивости |
Система сохраняет высокие риски дефицитности при различных экономических и политических сценариях. Среднесрочный прогноз показывает высокую вероятность хронического дефицита ПФ, начиная с 2005 г. |
Продолжение и до 2016 года указанных выше тенденций означает фактическое прекращение пенсионной реформы и переход к системе пенсионного обеспечения советского типа (уравниловка, полное отсутствие стимулов для накопления пенсионных ресурсов).
1.4.2. Фонд социального страхования и сейчас перегружен нестраховыми выплатами – оплата детских путевок в летнюю оздоровительную кампанию, реабилитационных средств для инвалидов, родовых сертификатов и т.д. Это требует все большего финансирования за счет бюджетных средств, что, в конечном счете, приведет, как указывалось выше, к фактической потере этим фондом своей страховой природы. Следующим шагом может стать ликвидация этого фонда путем вливания его в федеральный бюджет.
1.4.3. Финансирование здравоохранения через фонды обязательного медицинского страхования так и останется фактически вторым бюджетным (наряду с первым, официально бюджетным) каналом поддержки этой отрасли: не получит развитие участие частных страховых компаний, оплата по результату лечения останется чисто формальной процедурой, не стимулирующей медицинские учреждения к оказанию качественной помощи.
Вывод: инерционный сценарий с большой долей вероятности приведет к фактической ликвидации в России системы обязательного социального страхования. При этом произойдет дальнейшее снижение социальной защищенности основной массы работников.