54. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды

ФЗ от 6 октября 2003 N 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» с изм. от 27 декабря 2009 предоставляет органам МСУ право устанавливать в интересах населения условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Органы МСУ в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Данные средства зачисляются в местный бюджет.

Согласно Конституции РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

1) Которые признаны таковыми фз и принятыми в соответствии с ними законами субъектов рф;

2) Право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3) Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным ФЗ «О разграничении гос собственности на землю». В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований. В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах РФ возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов РФ.

В соответствии с ЗК РФ к полномочиям ОМСУ в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами МСУ осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В целях охраны земель предусматриваются местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

55. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, обороны

Законодательное закрепление полномочий органов МСУ в сфере охраны общественного порядка, обеспечения законности имеет место в Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», законодательстве субъектов РФ, местных НПА.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы МСУ обязаны осуществлять охрану общ. порядка. Среди вопросов местного значения отдельно выделяется охрана общ. порядка, организация и содержание мун-ых органов охраны общ. порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Вопросы охраны общ. порядка и обеспечения законности имеют местное значение постольку, поскольку решаются в пределах территории мун-го образования. Охрана общ. порядка и обеспечение законности подразумевают под собой следующие направления деятельности мун-ых органов:

1) обеспечение соблюдения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, мун-ых органов;

2) охрана прав и свобод граждан;

3) контроль за соблюдением решений органов МСУ предприятиями, учреждениями, организациями, в отношении которых такие решения были вынесены;

4) предъявление в суд (арбитражный суд) требования о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, которыми нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории мун-го образования, либо права органов МСУ;

5) применение мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их здоровья и прав, материальных ценностей, по поддержанию общ-го порядка во время стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, иных катаклизмов природного и техногенного характера;

6) наложение в пределах полномочий административного взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

7) применение предусмотренных законом мер при проведении массовых акций - собраний, митингов, пикетирования, шествий;

8) содействие правоохранительным органам государственной власти в сфере осуществления правосудия, применения мер административной ответственности, юстиции и прокурорского надзора;

9) прием населения по вопросам местного значения, рассмотрение и принятие мер по обращениям граждан (заявлениям, жалобам, предложениям); руководство милицией общественной безопасности;

10) иные меры, направленные на охрану общ-го порядка и обеспечение законности на территории мун-го образования.

Формирование милиции общественной безопасности - это один из вариантов наиболее оптимального решения вопроса охраны общ-го порядка на территории мун-го образования.

56. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми уставами этих учреждений.

Органы МСУ в соответствии с ФЗ «Об образовании» ответственны за получение гражданами обязательного основного общего образования, за ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципальных образований и находящихся в ведении органов МСУ. Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законами субъектов РФ.

К исключительной компетенции в области образования органов МСУ относятся:

1) Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием;

2) Формирование местных бюджетов в части расходов на образование, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) Обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и иные полномочия.

В сфере социально-культурного обслуживания населения органы МСУ обладают следующими полномочиями:

1) Осуществляют управление всеми находящимися в ведении муниципального образования учреждениями культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями;

2) Обеспечивают материально-техническое обслуживание указанных учреждений;

3) Назначают и освобождают от должности руководителей указанных учреждений;

4) Организуют на территории муниципального образования работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;

5) Создают и охраняют объекты социально-культурного, физкультурно-оздоровительного назначения;

6) Формируют местные бюджеты и фонды развития культуры;

7) Осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию организаций культуры и спорта;

8) Осуществляют строительство зданий, сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих территорий и иные полномочия.

Органы МСУ не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны и насилия, жестокости, порнографии, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости.

57. Порядок приватизации муниципальной собственности

ВЗ «О приватизации государственного и мун-го имущества» гласит, что приватизация мун-го имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов МСУ. Мун-ое имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или мун-ое имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами МСУ самостоятельно. Органы МСУ вправе передавать объекты мун-ой собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке.

Порядок и условия приватизации мун-ой собственности определяются населением непосредственно или представительными органами МСУ. В отношении приватизации муниципальной собственности применяются положения ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Доходы от приватизации объектов мун-ой собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

58. Удаление главы муниципального образования в отставку

Представительный орган МО вправе удалить главу МО в отставку по инициативе депутатов представительного органа МО или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ.

Основаниями для удаления главы МО в отставку являются:

1) Решения, действия (бездействие) главы МО, повлекшие возникновение просроченной задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, если было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение К РФ, ФК

2) Неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения;

3) Неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом, данная два раза подряд.

Инициатива депутатов об удалении главы МО, выдвинутая не менее чем 1/3, оформляется в виде обращения + проект решения об удалении, которое вносится в представительный орган МО. Глава МО и высшее должностное лицо субъекта РФ уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган МО.

Рассмотрение инициативы депутатов осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ.

Инициатива высшего должностного лица субъекта РФ об удалении главы МО в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган МО вместе с проектом соответствующего решения представительного органа МО.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа МО или высшего должностного лица субъекта РФ об удалении главы МО в отставку осуществляется представительным органом МО в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов представительного органа МО. Решение подписывается председателем представительного органа МО. В случае, если глава МО не согласен с решением представительного органа МО об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Решение представительного органа МО об удалении главы МО в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава МО в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа МО.

В случае, если инициатива депутатов представительного органа МО или высшего должностного лица субъекта РФ об удалении главы МО в отставку отклонена представительным органом МО, вопрос об удалении главы МО в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа МО не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа МО, на котором рассматривался указанный вопрос.

59. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений. В задачи органов государственной власти входят разработка и принятие жилищного законодательства нового поколения (на уровне РФ, субъектов РФ).

Основными направлениями жилищно-коммунальной реформы являются:

1) совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

2) переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;

3) совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

4) совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот.

В сфере ЖКХ органы МСУ обладают следующими полномочиями:

1) организуют эксплуатацию мун. жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав мун. собственности

2) распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах мун-го жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в мун-ой собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3) осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

4) устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.

60. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Градостроительная деятельность - это деятельность государственных органов, органов МСУ, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов МСУ. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена. Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса к числу объектов градостроительной деятельности относятся территории поселений, части территорий поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований, объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса в ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:

1) Принятие и изменение правил застройки, иных НПА органов МСУ в области градостроительства;

2) Утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, за исключением утверждения градостроительной документации, предусмотренной абзацем четвертым настоящего пункта, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий;

3) Разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;

4) Организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

5) Принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов МСУ, для осуществления градостроительной деятельности.

61. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны прав и свобод граждан

Можно сказать, что органы местного самоуправления осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья путем охраны окружающей среды, создания благоприятных условий труда и отдыха, производством и реализацией доброкачественных питания и предоставлением населению медицинской помощи. Причем нужно отметить, что защита осуществляется независимо от пола, расы, национальности, языка социального происхождения граждан, а также других обстоятельств.

+ например, в Новосибирске отделы в администрациях районов:

- Отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей;

- Юридический отдел;

62. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения

1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

2. Организация в пределах границ поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

3. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах границ населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

4. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

6. Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

7. Осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности (до 1 марта 2005 года).

63. Муниципальные выборы (понятие, принципы и порядок проведения)

Наряду с референдумом высшей непосредственной формой народовластия в нашей стране являются выборы, в том числе и мун. выборы.

Муниципальные выборы в РФ - это выборы депутатов представительных органов МСУ, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ.

Правовой основой мун. выборов является Конституция РФ, другие ФЗ, а также соответствующие нормы конституций и уставов субъектов РФ, их законы о выборах в органы МСУ и, наконец, уставы муниципальных образований в части, касающейся муниципальных выборов на территории соответствующих мун. образований. Выборы депутатов представительных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ осуществляются гражданами РФ, проживающими на территории соответствующих мун. образований, на основе всеобщего, равного, прямого избират. права при тайном голосовании. Участие избирателей в мун. выборах носит добровольный характер. Мун. выборы проводятся по территориальному принципу при непосредственном участии граждан мун. образования в организации и проведении мун. выборов, а также по мажоритарному пропорциональному или смешанному принципу.

Право избирать депутатов представительных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего мун. образования, достигшему на день выборов 18 лет и обладающему активным избирательным правом. Что касается пассивного избирательного права, то кандидатом в депутаты представительного органа МСУ может быть любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший 18-летнего возраста; минимальный возраст кандидата на должность главы мун. образования не может превышать 21 года. Сроки обязательного проживания указанных кандидатов на территории соответствующего мун. образования не могут превышать одного года. Никаких других ограничений устанавливаться не должно. Но доп. гарантии избират прав граждан могут устанавливаться законами субъектов РФ.

Детальный порядок проведения мун. выборов определяется специальными избирательными законами субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти и органы гос. власти субъектов РФ гарантируют проведение мун. выборов.