51 Задачи мот в современных условиях

Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности МОТ. Вместе с тем в связи с переходом стран Восточной Европы к рыночным отношениям МОТ выделены и новые приоритеты. Это — поддержка процесса демократизации, развития трипартизма, продолжение борьбы с бедностью, особенно путем увеличения занятости.

Новые задачи МОТ связаны также с глобализацией экономики, соци­альный аспект которой создает озабоченность всего общества.

В период существования социалистической системы МОТ приходилось много заниматься идеологическими проблемами, связанными с противобор­ством двух социальных систем. Теперь основное внимание Организации долж­но быть направлено на решение социальных проблем на основе трипартизма. На сессии Международной конференции труда, посвященной 75-летию МОТ (1994 г.), в докладе Генерального директора «Ценности, которые мы защи­щаем, перемены, к которым мы стремимся» говорилось, что «развал ком­мунистического блока глубоко повлиял на жизнь нашей Организации, равно как и на процесс всемирного развития». Теперь, еще в большей мере, указы­ваюсь в докладе, надо уделять внимание преодолению напряженности, ко­торая существовала всегда и будет существовать впредь между трудящимися и предпринимателями, так как им необходимо примирять свои противоречи­вые требования, касающиеся занятости и сферы труда, производства и рас­пределения доходов. В этой связи ставилась задача «беспрестанно и повсемес­тно развивать социальный диалог, коллективные переговоры, чувство компромисса», предпринимать «дополнительные усилия для обеспечения под­линного признания принципа грехсторонности во всем мире»¹. Одновремен­но подчеркиваюсь роль государства, которое, выступая то регулятором, то арбитром, то посредником в переговорах, играет зачастую решающую роль в успешном проведении социального диалога и коллективных переговоров. Но, как отметил Генеральный директор МБТ, хотя конец «холодной войны» при­вел к ряду положительных результатов, однако «эти положительные измене­ния в тоже время отодвинули на второй план социальные цели экономичес­кого роста»². По мнению некоторых профсоюзных лидеров с распадом блока социалистических государств наступление капитала на труд в мире и в МОТ усилилось.

Задачи МОТ находят конкретное воплощение в программах ее деятельно­сти. В докладе на 87-ой сессии Международной конференции труда в июне 1999 г. говорилось о необходимости начать новое столетие с перехода от 39 основ­ных программ к четырем стратегическим задачам, что нашло уже отражение б бюджете на 2000—2001 гг., но об этом в § 4.

52. Структура Организации и ее основополагающие документы

Структура МОТ исходит из принципов трипартизма — все ее органы пост­роены на трехсторонней основе и включают представителей правительств, трудящихся и работодателей.

Международная конференция труда (MKT) — высший орган Организации — проходит ежегодно в Женеве. Каждое государство-член представлено на Кон­ференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от прави­тельства и по одному от трудящихся и работодателей. Каждый делегат может иметь необходимое число советников. Работа MKT проходит параллельно на пленарных заседаниях и в комитетах, создаваемых по вопросам повестки дня.

MKT определяет направление работы МОТ в целом, обсуждает социальные проблемы в мире труда, заслушивает отчет о работе исполнительных орга­нов, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде кон­венций и рекомендаций, вносит изменения в Устав, утверждает программу и бюджет Организации, избирает один раз в три года Административный совет.

Для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для регионов по мере необходимости и возможности созываются региональные конферен­ции. Россия в силу своего географического положения входит в сферу дей­ствий как Европейской так и Азиатской Конференций. В сентябре 1995 г. в Варшаве прошла V Европейская Конференция.

Для обсуждения отраслевых проблем труда работают отраслевые комите­ты. Они обсуждают социально-трудовые проблемы, характерные для отдель­ных наиболее важных и массовых отраслей и сфер экономики: химическая, угольная, строительная, внутренний транспорт, машиностроительная, тек­стильная и др. Они собираются один раз в несколько лет.

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он на­правляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно определяет повестку дня конференций и совеща­ний, направляет деятельность Международного бюро труда (МБТ), а также различных комитетов, создаваемых при Административном совете, Админист­ративный совет избирает Генерального директора МБТ и контролирует его работу, определяет программу и бюджет Организации, которые затем выно­сятся на одобрение сессии конференции.

Административный совет, как и Конференция, имеет трехсторонний со­став и состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 — трудящих­ся и 14 — предпринимателей. 10 правительственных мест являются постоян­ными (неизбираемыми). выделенными для стран, которые считаются наиболее развитыми в промышленном отношении. Отнесение стран к этой группе производится специальными экспертами по объему национального дохода страны и ряду других экономических показателей.

Представители остальных 18 правительств избираются каждые три гола на Конференции правительственными делегатами.

В Административный совет входят также 18 заместителей правительствен­ных членов, 14 заместителей — членов от трудящихся и 14 — от предприни­мателей.

Председатель Административного совета избирается ежегодно сразу же после Конференции на один год из числа правительственных членов по принципу ротации с учетом региональной принадлежности. Одновременно с председате­лем избираются два заместителя — от группы трудящихся и предпринимателей. Административный совет собирается три раза в год, на каждой его сессии об­суждается до двадцати вопросов текущей работы Организации.

Международное бюро труда (МБТ) является постоянным секретариатом МОТ, ее административным и исполнительным органом, исследовательским и информационным центром. Персонал МБТ, занятый в центральном аппара­те Бюро в Женеве, а также в его отделениях в регионах — это около 1,2 тыс. служащих и технических экспертов примерно 110 националы*остей. Кроме того, по программам технического сотрудничества в рахтичных странах работают около 600 экспертов.

Возглавляет МБТ Генеральный директор, который избирается Атминист- ративным советом сроком на 5 лет.

Бюро готовит вопросы, которые предполагается поставить на рассмотре­ние Конференции, в том числе с целью принятия международных конвенций и рекомендаций, а также проводит различные специальные обследования, пре­дусмотренные программами, готовит документацию по вопросам повестки дня Конференции и Административного совета, оказывает помощь правительствам по их просьбе и по мере своих возможностей в выработке проектов нацио­нальных законодательных актов; наблюдает за соблюдением конвенций; изда­ет различного рола работы по социально-трудовым вопросам.

Бюро занимается также набором экспертов, направляемых в страны для осуществления помощи со стороны МОТ.

В 1960 г. МОТ создала в Женеве Международный институт социально-трудовых исследований, призванный способствовать глубокому изучению и осоз­нанию наиболее актуальных проблем труда. Главные темы его исследований — повышение роли органов по труду в экономическом и социальном разви­тии стран, деятельность организаций профсоюзов и предпринимателей, ме­ханизмы регулирования рынка труда.

В 1965 г. в Турине (Италия) МОТ создала Международный учебный центр. Это крупнейшее учебное заведение во всей системе ООН. За годы его работы в нем прошли подготовку около 50 тыс. человек. Деятельность центра посвя­щена развитию людских ресурсов и исходит из принципа, что вклад в повы­шение человеческого трудового потенциала наиболее эффективное средство достижение социального прогресса. Главными направлениями его деятельно­сти являются: подготовка управленческих кадров, рабочее (профсоюзное) образование, изучение трудовых отношений, вопросов охраны и гигиены тру­да, социального обеспечения.

Деятельность всех органов МОТ определяется и регламентируется ее ос­новополагающими документами.

Важнейшие из них следующие.

Устав МОТ. В первоначальный текст Устава, принятого в 1919 г., впослед­ствии были внесены поправки и дополнения, которые не изменили его ос­новного содержания. В его преамбуле изложены в краткой форме причины создания и главные задачи Организации. Затем Устав определяет членство в Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру, права и задачи ос­новных органов, порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ. условия сотрудничества с ООН, другими меж­дународными и правительственными организациями. Значительное место за­нимают в нем вопросы определения членских взносов государств-участниц, санкции к неплательщикам, вопросы формирования бюджета и контроль за его расходованием. Определены задачи и порядок разработки международных трудовых норм и обязанности государств по их рассмотрению и выполнению и другие вопросы связанные с деятельностью Организации.

Филадельфийская декларация была принята в 1944 г. и определяла цели и задачи работы МОТ после второй мировой войны. Она расширяла задачи деятельности МОТ и стала составной частью Устава. Президент США Франклин Д.Рузвельт, выступивший на Конференции, назвал ее документом «чаяний эпохи, познавшей две мировые войны»¹. Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то. что ««вобода слова и свобода объединения являются необходи­мым условием постоянного прогресса»; «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния»².

Далее она обосновала положение Устава о социальной справедливости, за­писав, что «все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства экономической устойчивости и равных возмож­ностей»³. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ; они как и задачи определенные в преамбуле Устава несколько уже и отличаются от перечисленных в §1, гак как жизнь вносит постоянно свои изменения.

Регламент Международной конференции труда определяет подробно поря­док ее работы. В нем устанавливается состав Конференции, право доступа на ее заседания, порядок избрания руководства Конференции, порядок форми­рования постоянных и других комитетов и секретариата. Определяются про­цедуры рассмотрения проектов конвенций, рекомендаций и поправок к Ус­таву, программы и бюджета, вопросов, включенных в повестку дня для общей дискуссии и др.

Устанавливается, когда и как предоставляются доклады Административно­го совета и Генерального директора. Регламент определяет функции Председа­теля Конференции и его заместителей, права слова, вопросы прекращения прений, голосования, кворума, применяемых языков и т.д.

Следует сказать по собственному опыту, что Регламент Конференции стро­го выполняется.

Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эта декла­рация была принята 86-й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна к выполнению все­ми странами-членами МОТ.

Кроме того, ее необходимость определяется глобализацией мировой эко­номики, когда экономический рост сам по себе не гарантирует социальный прогресс, когда рост богатства сочетается с ростом нищеты.

Принимая во внимание, что экономический рост имеет важнейшее значе­ние, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и ис­коренения бедности, добиваясь того, чтобы экономическая политика и соци­альная политика взаимно усиливали друг друга и учитывая другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблю­дения принципов и прав в сфере труда, Международная конференция труда зая­вила, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основопо­лагающие конвенции «имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся осново­полагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:

- свободу объединения и действенное признание права на ведение кол­лективных переговоров;

- упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

- действенного запрещения детского труда;

- недопущение дискриминации в области труда и занятий».

Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ.

к ним относятся следующие конвенции:

— № 29 (1930 г.) «Принудительный труд»;

— № 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного труда»;

— № 87 (1948 г.) «Свобода ассоциации и защита права на организацию»;

— № 98 (1949 г.) «Право на организацию и на ведение коллективных пере­говоров»;

— № 138 (1973 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»;

— № 182 (1999 г.) «Детский труд»;

— № 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»;

— № 111 (1958 г.) «Дискриминация в области труда и занятий».

Декларацию дополняет в качестве приложения механизм ее реализации. Он требует ежегодно от государств-членов, не ратифицировавших основополагаю­щие конвенции, предоставление докладов о применении провозглашенных в них принципов. Эти доклады после их обработки МБТ будут рассматриваться Адми­нистративным советом. Кроме того, будет готовиться генеральный доклад, от­ветственность за подготовку которого возлагается на Генерального директора. Он должен дать в динамике общую картину во всех странах по каждому из осно­вополагающих принципов и прав за четырехлетний период. Он «будет охватывать ежегодно одну из четырех категорий основополагающих принципов и прав в по­рядке очередности». Этот доклад будет представляться Конференции для обсуждения как док­лад Генерального директора.