13. Местная администрация: функции и формы деятельности

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

• владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

• формирование и исполнение местного бюджета;

• комплексное социально-экономическое развитие на своей территории;

• жилищно-коммунальный комплекс;

• муниципальное здравоохранение и образование;

• культура, физическая культура и спорт;

• пожарная безопасность;

• регулирование земельных отношений;

• охрана окружающей среды;

• муниципальные дороги и муниципальный транспорт;

• муниципальные статистика и архивы;

• торговля, общественное питание и бытовое обслуживание;

• муниципальные информационные системы и связь.

К формам управленческой деятельности исполнительного органа местного самоуправления относятся:

1. Издание актов управления, в которых выражается властно-организующая воля исполнительного органа, направленная на объект управления (постановления и распоряжения);

2. Внутриорганизационные действия (заседания, постоянно действующие совещания, коллегии и др.):

3. участие в гражданско-правовых договорах, выступление в суде, арбитраже;

4. материально-технические действия.

14.Структура местной администрации.

Структура администрации утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению главы администрации.

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами.

В целом структура местной администрации во всех муниципальных  образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимо­связанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управлен­ческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными пра­вами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления – совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархиче­ском уровне.

На формирование конкретной организационной структуры местной администрации оказывает влияние несколько факторов, основными из которых являются:

1. Тип муниципального образования.

2. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования.

3. Размер территории, численность и состав населения муниципального образования.

4. Уровень развития производства и рыночной инфраструктуры

5. Различные местные особенности – географические, природные, демографические, исторические.

Помимо перечисленных, на организационную структуру местной администрации оказывают значительное влияние внутренние факторы, такие как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые управленческие технологии, уровень сопротивления инновациям, организация труда, материально-техническое оснащение администрации и другие.

В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными Федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:

1. Вопросы социально-экономического развития территории.

2. Вопросы муниципального хозяйства.

3. Финансовые вопросы.

4. Социальные вопросы.

5. Административно-организационные вопросы.

6. Исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего создается типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая обычно включает:

­1. руководящее звено: главу администрации, заместителей главы, в числе которых может быть первый заместитель;

2. структурные подразделения, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:

- отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, транспорт и т. д.);

- функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом и др.);

3. территориальные органы (например, для города с районным делением);

4. аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность: юридическая, кадровая, информационная службы, делопроизводство, работа с обращениями граждан, собственная бухгалтерия и др.

Подобные организационные структуры называют линейно-функциональ­ных из-за основной ориентации в системе принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и функциональными структурными подразделениями. Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют функции экспертизы, согласования проектов решений.

В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач, структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно имеют разные наименования.

1. Департаменты – функционально-отраслевые структурные подразделения, осуществляющие исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенной отрасли или сфере управления муниципальным образованием и определяющие концептуальное развитие в данной сфере (отрасли); возглавляются заместителями главы администрации;

2. Управление – относительно самостоятельное структурное подразделение местной администрации, обеспечивающее определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления;

3. Комитет – структурное подразделение, созданное и функционирующее на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности администрации;

4. Отдел – структурное подразделение местной администрации, осуществляющее оперативные, либо вспомогательные функции;

5. Сектор – организационно не обособленное структурное подразделение отдела (реже – управления), осуществляющее исполнительную деятельность и формируемое для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени;

6. Комиссия – создается на определенный срок для решения какой-либо проблемы.

Вместе с тем, указанный перечень не является унифицированным и на практике зачастую проявляется значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места в организационной структуре и исполняемых функций.

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому планированию, ориентации на цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, существующие линейно-функциональные организационные структуры оказываются недостаточно гибкими и не успевают адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта управления, потребностей граждан.

Требования повсеместного внедрения программно-целевых методов управления обуславливают необходимость формирования новых – проектных (программно-целевых) структур, основанных на широком межведомственном взаимодействии с привлечением отдельных структурных подразделений в качестве главных исполнителей конкретной задачи на определенный период времени.

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

- целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;

- избежание дублирования и параллелизма;

- полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

- результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;

- достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

- системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т.е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

- структурирование (детализация), т.е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;

- эффективность, что означает достижение обозначенной цели и  решение задач подразделения с наименьшими затратами;

- недопущение принципа создания структур «под людей»;

- унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

15. Управление муниципальными финансами: сущность и принципы.

Сущность муниципальных финансов

Муниципальные финансы являются основой для решения задач местного самоуправления и служат обеспечением эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, – это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью Российской Федерации, а присуще всем странам.

Можно выделить две точки зрения на определение понятия муниципальных финансов.

1. Муниципальные (или местные) финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

2. Муниципальные финансы – это совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. Это определение более точно отражает общеупотребительный смысл понятия «муниципальные финансы», но не соответствует теоретическим основам финансовой науки. Согласно этой науке, муниципальные финансы можно определить, как регулируемую государственным законодательством систему экономических отношений, связанных с аккумулированием определенной части стоимости национального дохода посредством ее перераспределения и соответствующего использования – с учетом функций и полномочий, возложенных на муниципальные органы самоуправления и делегированных вышестоящим уровнем бюджетной системы.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

- самостоятельности;

- государственной финансовой поддержки;

- соответствия объему компетенции местного самоуправления;

- прозрачности финансовых потоков;

- гласности.

Принцип самостоятельности означает, что муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников: государственных средств, собственных средств, заемных средств (или муниципального кредита).

В демократическом обществе местное самоуправление – необходимый элемент управления страной, поэтому для обеспечения соответствующих финансовых основ муниципальной власти нужна государственная поддержка как в виде разрешенной законом деятельности, обеспечивающей наполнение местного бюджета средствами, достаточными для реализации полномочий местной власти, так и в виде прямой помощи из государственного бюджета при дефиците собственных средств.

Очень важно, что финансовые ресурсы всегда должны соответствовать объему компетенции местного самоуправления. Это две взаимозависимые величины: чем большими финансовыми средствами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможности по реализации компетенции.

Чтобы обеспечить соблюдение принципа прозрачности применительно к движению финансовых потоков в муниципальном образовании и между уровнями власти, нужны четкие нормы и правила разграничения доходных и расходных полномочий по уровням управления государством, формализованные методики расчетов размера дотаций, субсидий, субвенций и кредитов (не бюджетных ссуд), утвержденные нормы социальных расходов по статьям местного бюджета.

Особую роль в обеспечении прозрачности движения финансовых потоков между уровнями власти играет объективность предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в пределах региона.

Реализация принципа гласности обеспечивается благодаря доступности (как правило, через средства массовой информации) данных о финансовой работе местного самоуправления для широких слоев общественности, которая должна иметь возможность влиять на финансовую политику местной власти, чтобы добиться максимального соответствия этой политики интересам населения муниципального образования. Гласности можно достичь при правильной постановке управления муниципальными финансами.