21. Структура системы управления природопользованием.

Под управлением природопользованием, или экологическим менеджментом, понимают организацию охраны окружающей среды во всей ее совокупности. Эта составная часть системы управления охватывает все аспекты деятельности, относящиеся к воздейст­вию на окружающую природную среду и обеспечению экологиче­ских показателей деятельности. Система управления природо­пользованием включает:

• контроль над состоянием окружающей среды,

• законодательную базу,

• планирование природоохранной деятельности,

• управляющие факторы,

• экономические инструменты.

Эта система, отработанная в ходе национальной природо­охранной деятельности, положена в основу международной сис­темы управления окружающей средой и рекомендована для ис­пользования на государственном и международном уровнях.

Система управления охраной окружающей среды, действую­щая в развитых странах, добившихся значительных экологиче­ских успехов, и рекомендованная для использования в развиваю­щихся странах.

22. Контроль за состоянием окружающей среды. Основные элементы системы.

Под управлением природопользованием, или экологическим менеджментом, понимают организацию охраны окружающей среды во всей ее совокупности. Эта составная часть системы управления охватывает все аспекты деятельности, относящиеся к воздейст­вию на окружающую природную среду и обеспечению экологиче­ских показателей деятельности. Система управления природо­пользованием включает:

• контроль над состоянием окружающей среды,

• законодательную базу,

• планирование природоохранной деятельности,

• управляющие факторы,

• экономические инструменты.

Эта система, отработанная в ходе национальной природо­охранной деятельности, положена в основу международной сис­темы управления окружающей средой и рекомендована для ис­пользования на государственном и международном уровнях.

Первоочередная задача экологического управления - выявле­ние проблем, обусловленных загрязнением окружающей среды (ОС). Для этого осуществляются контроль над состоянием ОС и оценка риска, которому подвергаются в результате ее загрязнения здоровье человека, растительный и животный мир, а также мате­риальные ценности.

Кроме того, формируется законодательная база, регламенти­рующая условия природопользования и ответственность за их на­рушения. На основании законодательной базы, действующей на определенной законом территории, разрабатываются кратко­срочные и долгосрочные планы улучшения состояния ОС и при­родоохранные мероприятия. Планирование природоохранных мероприятий, основанных на современных технологиях, обеспе­чивающих рациональное использование природных ресурсов и существенное сокращение поступления загрязняющих веществ в ОС, - часть инвестиционной политики и служит для ранжирова­ния объектов по приоритетам.

Экологический контроль

В соответствии со ст.64 Федерального закона «Об охране ок­ружающей среды» в Российской Федерации осуществляется госу­дарственный, производственный, муниципальный и обществен­ный экологический контроль. Он проводится в целях исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюде­ния требований экологических нормативных документов, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственный экологический контроль осуществляется феде­ральными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации. Перечень объ­ектов, подлежащих государственному экологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рацио­нальному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований нормативных документов в области экологии.

Муниципальный экологический контроль осуществляется на тер­ритории муниципального образования органами местного само­управления или уполномоченными ими органами.

Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окру­жающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области экологии. Данный вид контроля осуществляется общест­венными и иными некоммерческими объединениями в соответ­ствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законо­дательством. Результаты общественного экологического контроля подлежат обязательному рассмотрению вышестоящими органами экологического контроля в порядке, установленном законода­тельством.

В соответствии со ст.69 Федерального закона «Об охране окру­жающей среды» в Российской Федерации производится государст­венный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на ок­ружающую среду. Он осуществляется в целях государственного ре­гулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негатив­ного воздействия на окружающую среду.