Вопрос IV. Фискальная политика
Как указывалось ранее, целью правительства на макроуровне являтся высокие темпы экономического роста, минимальные уровни инфляции и безработицы. Регулировать эти параметры можно при помощи фискальной политики. Фискальная политика - сознательное регулирование государственным органом величины государственных закупок и величины чистых налогов.
Фискальная политика, направленная на сокращение уровня безработицы и увеличение темпов экономического роста называется стимулирующей. Она имеет два теоретически взаимодополняющих варианта:
1. Правительство увеличивает государственные расходы (государственные закупки, трансфертные платежи, субсидии), что вызовет увеличение совокупного спроса и приведёт к росту величины равновесного ВВП и, следовательно, к сокращению безработицы.
2. Правительство сокращает уровень налогов, что приведёт к аналогичному результату.
В реальной стимулирующей политике уместно одновременное повышение уровня государственных расходов и снижение автономных налогов.
Результатом стимулирующей фискальной политики является появление бюджетного дефицита.
Фискальная политика, направленная на сокращение уровня инфляции называется сдерживающей. Она также имеет два теоретически взаимодополняющих варианта:
1. Правительство снижает государственные расходы, что вызовет уменьшение совокупного спроса и, соответственно, падение уровня цен и сокращение величины равновесного ВВП.
2. Правительство повышает уровень налогов, что приведёт к аналогичному результату.
Эта политика приводит к появлению бюджетных излишков.
Фискальная политика имеет и некоторые недостатки – проблема времени, политические проблемы, эффект вытеснения и т.д. Альтернативой фискальной является кредитно-денежная политика, понимание которой требует предварительного знакомства с понятиями денег, банков, формирования денежной массы, чему и посвящаются следующие темы.
Вопрос V. Бюджетный дефицит и государственный долг
Когда государственные расходы превышают доходы, то имеет место бюджетный дефицит, в противном случае – профицит (излишек). Причины:
1. Расщирение социально-экономических функций государства.
2. Увеличение расходов на управление.
3. Увеличение расходов на оборону.
4. Периодические спады и подъёмы общественного производства.
Дефицит госбюджета финансируется за счёт:
Займов у населения, то есть посредством продажи процентных бумаг, таким образом образуется государственный долг (внутренний и внешний).
Выпуска новых денег, что является более стимулирующим способом финансирования дефицитных расходов по сравнению с расширением займов.
Профицит госбюджета ликвидируется за счёт:
Погашения долгов правительства.
Полное изъятие бюджетного излишка, что является более сдерживающей мерой по сравнению с использованием этих средств для погашения государственного долга.
Государственный долг вызывает следующие экономические последствия:
1. Необходимость обслуживать внешний долг означает сокращение возможностей потребления для населения данной страны.
2. Долг в определённой мере вытесняет частный капитал, что может ограничить дальнейший рост экономики.
3. Увеличение налогов для уплаты госдолга выступает в качестве антистимула экономической активности.
4. Перераспределение дохода происходит в пользу держателей государственных облигаций.
Критический уровень госдолга по оценкам Всемирного банка – 50% ВВП. В Беларуси в 2001 году величина правительственного долга составила около 13% ВВП, в том числе внутреннего – 4,5%, внешнего – около 13%. По данным доклада ПРООН о развитии человека за 2002 год, годовой объём ВВП в РБ составил 29,9 млрд долл. По состоянию на 01.01.03 внешний госдолг РБ составлял 813 млн. дол. при утверждённом лимите в 2 млрд. дол.
На 1.11.03 внешний госдолг составлял 740 млн. долл. Внешний долг формируют обязательства по кредитам правительства РБ, погашаемые из бюджетных средств, а также по кредитам предприятий, привлечённым под гарантии правительства и погашаемых за счёт их собственных средств. На кредиты правительства приходится 45%, а под гарантии правительства – 55%. Главными кредиторами Беларуси являются Германия, МБРР, МВФ, США. Большую часть государственного внутреннего долга составляют государственные ценные бумаги.