§4 Попытки перехода от авторитаризма к демократии в период II-V Республик (1960-1987гг.)

Провозглашенная в 1960 году Вторая Республика основывалась на демократических принципах, но была свергнута менее чем за год, после чего в стране появилось военное правительство. Редакция Конституции 1960 г. создала основу для Второй Республики, которая установила парламентское правление по типу Западной Германии, сведя роль президента к церемониальной. Он считался главой государства, но исполнительной властью не обладал. Парламент должен был состоять из двух палат – Нижней и Верхней.

Перед II Республикой стояли задачи развития не только экономики, но и демократических начал в жизни корейского общества: подлинное обеспечение демократических прав и свобод, окончательная ликвидация авторитарных форм правления, построение государства всеобщего благоденствия. Но политическая практика её лидеров, объявивших парламентскую демократию общественным идеалом, часто ограничивалась демагогическими рассуждениями о роли демократии или даже носила антидемократический характер. Достаточно упомянуть принятый в марте 1961 г. по инициативе депутатской фракции Минджуданъ Временный чрезвычайный антикоммунистический закон, или Закон о контроле за демонстрациями; в то же время следует признать, что антикоммунистическое законодательство являлось вынужденной мерой, призванной защитить демократические завоевания от северокорейской угрозы.

Демократические устремления администрации премьер-министра Чанг Мёна (장묜; Chang Myon) и президента Юн Босона не выдержали испытания временем. Ситуация в стране постепенно вышла из-под контроля правительства, а политический и социально-экономический хаос вызвал падение II Республики 16 мая 1961 г.⁵⁵

В мае 1961 года к власти пришел представитель военной хунты Пак Чон Хи (박정희; Park Chung-hee). Генерал Пак Чжон Хи  пришел к власти в результате государственного переворота, совершенной военной хунтой.  Это стало началом 30-летнего перио­да правления генералов в истории Южной Кореи. После военного переворота 1961 г. в стране правил Закон о чрезвычайном положении, а затем в 1962 г. была принята новая конституция, известная как Конституция Третьей Республики. Согласно ей президент наделялся самыми широкими полномочиями, избирался прямым голосованием сроком на четыре года, но не более чем на два срока подряд. ⁵⁶

Законодательная и исполнительная ветви делили власть поровну, а

Национальная Ассамблея снова стала однопалатной. В октябре 1963 г. Пак Чжон Хи вышел в отставку с военной службы и был избран президентом страны, а затем он еще дважды переизбирался в 1967 и 1971 годах.⁵⁷ Его 18-летнее авторитарное руководство ознамено­валось большими переменами и глав­ным его достижением «корейское экономическое чудо».  За свои три президентских срока Пак Чжон Хи прошел путь от военной диктатуры до «демократии корейского образца». За годы военного режима в тюрьмы были заключены более 20 тыс. человек, в том числе лидеры партий, общественные деятели,  ученые, журналисты,  профессора,  деятели культуры.

В октябре 1972 г. Пак Чжон Хи принимает решение сконцентри­ровать в своих руках все рычаги власти для обеспечения политической стабильности; достижения экономического превосходства над Северной Кореей и выхода республики на уровень развитых стран мира. Вновь  распускаются парламент и политические партии, изменяется конституция. Вместо парламента учреждается Национальная конференция объе­динения, с одной третью депутатов, назначаемых президентом страны.

Новая конституция, названная конституцией «Юсин» (유신; Usin, «Обновление»), была одобрена на референдуме и символизировала нача­ло Четвертой республики. Пак Чжон Хи предложил ввести в Конституцию поправки, которые предусматривали, в частности, увеличения срока президентства до шести лет, косвенную систему его избрания при помощи выборщиков, наделение главы государства правом распускать парламент, назначать кандидатов в Национальную Ассамблею через так называмое собрание выборщиков Юджонхве. Таким образом, Конституцию Четвертой Республики 1972 г можно считать Неопрезидентской.⁵⁸ Фактически она узаконила диктатуру президента и возможность продления его власти на неограничен­ный срок. Идеологической основой Конституции и  государственной политики стали идеи «чучхесон» - «духе национальной независимости, базирующемся на самостоятельности, опоре на собственные силы и самообороне». ⁵⁹

Доктрина «юсин» сыграла огромную мобилизующую роль в претворении в жизнь основных идеалов «военной революции».  Она требовала возврата к лучшим конфуцианским ценностям, трудолюбия, дисциплины, честности, патриотизму, преданности государству и семейно-родовому клану. Пак Чжон Хи подчеркивал роль государственной мощи и политической централизации для процветания нации на базе «демократии корейского типа». Эффективными проводниками в жизнь «демократии корейского типа» рассматривались в первую очередь административные кадры нового молодого поколения, несущие в себе дух самобытности и проникнутые идеями модернизации. Отсюда исключительное внимание военного режима к обучению и воспитанию подрастающего поколения, подготовке и переподготовке кадров.⁶⁰

Автократический и репрессивный режим президента все более вступал в противоречие с ростом экономического потенциала страны. Благосостояние граждан, гарантия их прав и свобод не соответствовали уровню экономического развития республики. Арест в 1979 г. лидеров оппозиции Ким Дэ Чжуна и Юн Бо Сона, лишение Ким Ен Сама депутатского мандата обострило политическую ситуацию. Разразился парламентский кризис, начались массовые демонстрации.

Убийство Пак Чжон Хи, совершенное в октябре 1979 г.  главой  южнокорейской спецслужбы отразило острое внутреннее противоборство среди военно-бюрократической верхушки.  Национальной конференция объединения избирает Премьер-министра Чхве Гю Ха президентом, и провозглашается Пятая Республика.⁶¹  Однако в стране продолжались антиправительственные выступления и  наиболее крупные демонстра­ции, переросшие в восстание, развернулись в г. Кванчжу (광주) в мае 1980 г. На подавление восстания были брошены специальные войска, которыми руководил генерал Чон Ду Хван(전두횐).⁶²

В условиях нарастания политического кризиса военные во главе с Чон Ду Хваном совершили государственный переворот. В октябре 1980 г. была обнародована новая редакция Конституции, которой  вводилась косвенная (через Национальное собрание) система выборов президента страны сроком на 7 лет. Глава государства наделялся правом роспуска парламента, введения чрезвычайного положения и т. п., но в стране легализовалась  партийно-политическая деятельность.

Конституция Пятой Республики 1980 г. создавалась для того, чтобы, с одной стороны, не допустить прихода к власти второго диктатора типа Пак Чжон Хи, но, с другой, несмотря на демократические формулировки и заявленные права и свободы, власть действующего президента была существенно усилена, - он избирался Коллегией выборщиков на семь лет без права продления этого срока. В случае если в конституцию все-таки нужно было внести изменения, касающиеся продления срока полномочий президента, они не могли применяться по отношению к действующему президенту, а только – к последующим. Президент мог распустить парламент, но парламент мог отправить в отставку Кабинет министров.⁶³

Однако пока парламент не приступил к выполнению своих обязанностей, законы принимал специальный Совет по Национальной Безопасности, возглавляемый президентом. В результате президент имел возможность менять политическое положение в стране в любую выгодную ему сторону.⁶⁴

В период Пятой Республики вторая половина 1980-х гг. отмечена ослаблением диктаторских методов руководства. В мае 1987 г. оппозиционные демократические силы при ведущей роли ДПВ создали Штаб гражданского движения за демократическую Конституцию во главе с Ким Ен Самом, которому удалось развернуть небывалое по своему размаху массовое движение оппозиции.⁶⁵

В июне 1987 года под напором массовых выступлений выступлений южнокорейских городов, которые выдвигали такие требования как требования как освобождение политических заключенных и проведение прямых президентских выборов, президент Чон Ду Хван уступил пост главы правящей партии Ро Дэ У – тоже бывшему генералу. Новый партийный лидер автоматически становился кандидатом на пост президента страны от правящей партии.⁶⁶

29 июня 1987 г. генерал Ро Дэ У (노태우) от имени правящей партии обнародовал «Декларацию из восьми пунктов», в которой говорилось о создании в стране новой политической системы. Этот документ  стал первой важной и крупной победой демократических сил страны. Декларация предусматривала пересмотр конституции и избирательного закона, проведения прямых президентских выборов, освобождение политических заключенных, обеспечение основных прав личности, свободы печати, академических свобод и деятельности политических партий, проведение выборов в местные органы власти и, наконец, построение «чистого» и «честного» общества.⁶⁷

27 октября 1987 г. был проведен всенародный референдум по новой Конституции, за которую проголосовало 93 % избирателей. 25 февраля 1988 г. новая Конституция вступила в силу. Эта дата считается Днем провозглашения Шестой республики.⁶⁸