9. Гласность деятельности местного самоуправления.

Принцип гласности предполагает не только открытость информации и, прежде всего, законодательства, но и доступность и подотчетность органов МСУ и должностных лиц по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан. Любые правовые акты органов МСУ, уполномоченных должностных лиц, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения. Большое значение для решения проблемы имеет инициатива Министерства культуры РФ, ФАПСИ, Российского фонда правовых реформ с участием «Консультант Плюс», «Гарант» и др. по созданию на базе библиотек публичных центров правовой информации (ПЦПИ) для граждан России.

Гласность имеет особое значение для реализации прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе права на местное самоуправление. Реализуется данный принцип как право на информацию через свободу печати и слова, собраний, как доступ к материалам и документам, отсутствие цензуры в деятельности средств массовой информации, отчеты должностных лиц местного самоуправления перед населением и т.д. Природа местного сообщества предполагает определенный уровень доверия, межличностного общения, обмена информацией. Недостаток информированности населения создает массу ситуаций, затрудняющих функционирование норм муниципального права, искажает демократическую природу отношений в муниципальном образовании.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принцип гласности сформулирован следующим образом: «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверно? информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом» (ст. 3, п. 6).

Касаясь содержания данного принципа, необходимо указать на то| что он реализуется, с одной стороны, в осуществлении прав населена муниципального образования на доступ к информации его повседневной деятельности, а с другой — в создании необходимых условий дл волеизъявления граждан на местном уровне (местные референдумы муниципальные выборы).

10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местног самоуправления.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью заключае в том, что в органах местного самоуправления основные вопросы местной политики решаются коллегиальными органами — представительным! органами в форме принятия решений, а вопросы текущего оперативног, управления — путем единоначалия, например, принятие распоряжеш главой администрации.

11. Использование местных обычаев и традиций в организацн| и деятельности местного самоуправления.

Под местными обычаями и традициями, согласно законодательств следует понимать особенности организации и деятельности местной самоуправления, обусловленные:

а) историческими традициями, т.е. особенностями исторической развития, которые привели к образованию на данной территории сг цифических институтов самоуправления, своеобразных форм их тельности;

б) составом населения — проживанием на территории мунии пального образования национальных групп и общностей, корень (аборигенных) народов, казачества;

в) социально-экономическим развитием, определившим рование особых социальных групп со своими интересами и потребности! которые формируют особенности деятельности местного самоуправлет

г) культурными традициями, отраженными в наименованиях ниципальных образований, особенностях структуры и компетен! местного самоуправления;

д) иными местными традициями; в частности, муниципальное] разование, расположенное на пограничной территории, может отлича! традиционными связями его населения с гражданами соседней ст таким образом обусловить ряд особенностей в определении деятель» органов местного самоуправления (необходимость регламентации подобных контактов, проведение общих мероприятий в целях развития порта, охраны окружающей природной среды и т.п.).

Необходимость учитывать исторические и иные местные традиции является требованием, которое последовательно реализуется в российском законодательстве о местном самоуправлении: базовое положение определяется Конституцией РФ, п. 1 ст. 131 которой указывает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Дальнейшее развитие это положение получило в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закрепляя полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, этот закон устанавливает, что данные органы должны регулировать законами особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, и они должны найти соответствующее отражение и в уставах муниципальных образований. В целом законодательство создает необходимую правовую основу г для использования исторических и иных местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.

12. Принцип плановости в условиях перехода к рыночной экономике выражается в разработке различных программ развития хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ, расчетах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей и задач в деятельности органов местного самоуправления .

13. Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, каждого из должностных лиц; это крайне важно для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.

14. Принцип научности выражается в применении научных методов и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также в выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения. Этому способствует правовое закрепление функциональных обязанностей работников, совершенствование структуры служб и подразделений местного самоуправления и научная организация их труда.

15. Принцип отраслевого управления. В соответствии с ним для решения определенной группы задач образуются целевые структуры, специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет оперативно проводить единую управленческую политику, рационально и оперативно использовать силы и средства, более эффективно внедрять современные достижения науки, вычислительной техники и новые информационные технологии.

16. Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации и децентрализации в руководстве с учетом местных условий (например, управление муниципальной милицией).

20. К: понятие, сущн, свойстваКонституция - это Основной закон государства, выражающий волю

господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы

общественного и государственного строя, права и свободы человека и

гражданина. Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает

основы его отношений с человеком и обществом.Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент

государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы

права.

Конституция как Основной закон государства учреждает политическую

форму существования общества, систему государственных органов,

устанавливает порядок их формирования и способ функционирования,

закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные

положения и основополагающие устои общества, политическую форму его

существования, конституция служит правовой базой для текущего

законодательства. В этом законодательстве раскрываются и

конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что

оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию.

Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство

наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные

нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению

к нормам текущего законодательства.

Конституция - прежде всего юридический документ, основа государственности,

законности и правопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет

науки конституционного права.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства

характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции

обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, в силу абстрактного

содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям. во-

вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит

гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории

придерживаются неодинаковых взглядов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности

конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены

общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких

основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно

таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление

его единой воли.

Теологическая теория видит сущность конституции в воплощении в ней

божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и

считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность

конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно

складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают,

по этой концепции, в отличие от "революционных" конституций, которые

составляются в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и

заимствовании чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и

связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом

рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку

возможности государственной власти безбрежны, то, чтобы не допустить

произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы

этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой

советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в

том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только

волю господствующего класса, то есть является классовой по своей сущности.

Важной чертой, характеризующей конституцию является особый предмет

конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных

отношений, которые она регулирует и закрепляет.Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего

не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает

все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную,

духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы

общественных отношений.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:  

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; 9народ)

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3) всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет; 

4. Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

в верховенстве конституции;

в ее высшей юридической силе ;

в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

в особой охране конституции;

в особом порядке принятия и пересмотра Конституции, внесение в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции Российской Федерации 1993 года.

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.

Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции Российской Федерации отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.

2. В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и , то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

3. Конституция 1993 года является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

4. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе.

Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.