Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

28.голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица. Публичные слушанья, обращения граждан в органы мсу

Голосование по отзыву депутата или иного выборного лица:

Введено в статье 24 ФЗ №131 «отзыв должен проводиться по инициативе населения».

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Статья 28. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.(н-р проект мо)

Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления (Обращения граждан в органы местного самоуправления дают возможность населению участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.)

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29.структура органов мсу

Статья 34 ФЗ №131 предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляет:

1. Представительный орган.

2. Глава муниципального образования.

3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган).

4. Контрольный орган муниципального образования.

5. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.

1,2,3 – являются обязательными в структуре органов местного самоуправления. Исключения: для поселений с численностью жителей менее 100 человек.

30. представ орган

Это орган, избранный населением и представляющий интересы соответствующей территории.

Статья 35 ФЗ №131 – численность депутатов не может быть менее:

7 человек – при количестве населения менее 1000 человек

10 человек – 1-10 тысяч

15 человек – 20-30 тысяч

20 человек – 30-100 тысяч

25 человек – 100-500 тысяч

35 человек – более 500 тысяч

2 варианта формирования представительного органа местного самоуправления:

1. Прямые, равные, тайные выборы.

2. Из депутатов, глав муниципального образования, входящих в состав данного местного самоуправления.

Компетенция представительного органа:

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений.

2. Утверждение местного бюджета и внесение в него изменений.

3. Установление, изменение и отмена местных налогов от сборов.

4. Принятие планов и программ развития муниципального образования.

5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

6. Определение порядка принятия решений о муниципальных предприятиях и учреждениях.

7. Определение порядка участия муниципального образования в органах межмуниципального сотрудничества.

8. Определение порядка материально-технического, организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

9. Контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Срок полномочий:

Согласно статье 40 ФЗ №131 – срок полномочий представительного органа не может быть менее 2 и более 5 лет. Глава муниципального образования не может одновременно занимать должности председателя представительного органа и главы местной администрации (за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек).

31. особенности правового статуса депутатов представ органов мсу

Внутреннее строение совета депутатов г. Новосибирска:

Председатель совета

З аместитель председателя Совета Заместитель председателя совета.

Комиссия по бюджету и налоговой политике. Аппарат совета депутатов.

Комиссия по городскому хозяйству.

Комиссия по муниципальной собственности.

Комиссия по социальному развития.

Комиссия по местному самоуправлению.

Комиссия по градостроительству.

Комиссия по научно-производственному развитию и предпринимательству.

Аппарат совета депутатов:

Состоит из 2 управлений: по экономическим вопросам и по организационной работе.

Специальной комиссии: по регламенту, по депутатской этике, по наказам избирателей, по вопросам регулирования отношений в сфере ЖКХ, по контролю за электронной системой.

Сессии: устанавливаются уставом муниципального образования, как правило 1 раз в месяц.

Особенности правового статуса депутатов представительных органов местного самоуправления.

Статья 40 ФЗ №131.

Гарантии деятельности

Неприкосновенность в границах муниципального образования.

В уставе Нов-ка:

1 Участвовать на рассмотрении в органах местного самоуправления предприятиях, учреждениях и организациях любых вопросов затрагивающих интересы избирателей.

2. Осуществлять по поручения представительного органа местного самоуправления за исполнением решений.

3. Проверять по поручения представительного органа местного самоуправления, а так же по собственной инициативе сведения о нарушении прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.

4. Осуществлять контроль за рассмотрением направляемых предложений, жалоб, заявлений, принимать личное участие в их рассмотрении.

5. Проводить собрания избирателей округа, встречи с политическими и общественными организациями.

6. Участвовать в работе различных объединений, избирателей ТОСов и любых объединений граждан по месту жительства.

Работа на штатной основе не более 10% от численности представительного органа.

Досрочное прекращение полномочий:

1. Смерть.

2. Отставка.

3. Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

4. Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим.

5. Вступление в отношении в него в законную силу обвинительного приговора суда.

6. Выезд за пределы РФ на ПМЖ.

7. Прекращение гражданства РФ.

8. Отзыв избирателей (Статья 24 ФЗ №131).

32. глава мо

Статья 34 ФЗ №131 – наличие главы муниципального образования – обязательно.

Полномочия главы муниципального образования:

Статья 36 ФЗ №131.

1. Представляет муниципальное образованиях в отношении с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

2. Подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом муниципального образования.

3. Издаёт в пределах своих полномочий правовые акты (постановления и распоряжение).

4. В праве требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Подконтролен и подотчётен населению и исполняющему органу местного самоуправления.

Основания для прекращения полномочий аналогичные с выше изложенными.

Исключение; пункт 3 отрешение от должности в порядке привлечения к ответственности перед государством.

33.исполнит и контр органы мсу

Глава местной администрации:

Может быть назначен по контракту, если главой муниципального образования является представитель представительного органа.

Исполнительные органы местного самоуправления.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура может утверждаться либо представительным органом либо главой муниципального образования.

Численность: исходя из численности жителей.

Структура:

Мэрия г. Новосибирска.

Мэр

1 зам. 1 зам. 1 зам 1 зам 1 зам 1 зам

Деп. Деп ЭЖКХ Деп. Деп. Деп. по деп по соц политике,

ТИАБК Деп по ЧС зем-х Строительства орг-информ образованию, культуре,

+10 администраций имущ и архитектуры. направленности спорту и молодёжной

Районов отношений политике.

Промышленности

Финансов

Экономики и

планирования.

34.понятие принципы и правовое регулирование мс в РФ нсо

1. ФЗ от 2 марта 2007 года «Муниципальная служба в РФ».

2. закон НСО от 30 октября 2007 года «Муниципальная служба в НСО».

Муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора.

Основные принципы муниципальной службы:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

2. Равный доступ гражданам.

3. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

4. Стабильность муниципальной службы.

5. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

6. Единство основных требований к муниципальной службе.

7. Правовая социальная защищённость.

8. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

9. Внепартийность.

35 виды классиф-я мун долж

Понятия и классификация муниципальных должностей:

Должность в муниципальной службе – это должность в органе местного самоуправления либо в аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

5 основных групп должностей муниципальной службы:

1. Высшие должности муниципальной службы.

2. Главные должности муниципальной службы.

3. Ведущие должности муниципальной службы.

4. Старшие должности муниципальной службы.

5. Младшие должности муниципальной службы.

Закон НСК от 16 декабря 2006 года (Реестр….)

36.прав статус мун служащих

Правовое положение муниципального служащего:

Права муниципального служащего:

1. Ознакомление с документами, которые устанавливают его права и обязанности по занимаемой должности.

2. Обеспечение условий необходимости для исполнения должностных обязанностей.

3. Оплата труда.

4. Отдых.

5. Получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

6. Повышение квалификации за счёт средств местного бюджета.

7. Защита своих персональных данных.

8 Объединение, включающее создание профсоюзов, для защиты своих прав.

9. Пенсионное обеспечение.

Обязанности:

1. Соблюдать НПА РФ.

2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

3. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

4. Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию и порядок работы со служебной информацией.

5. Поддерживать уровень квалификации необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

6. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую законами тайну.

7. Беречь государственное и муниципальное имущество.

8. Представлять сведения о себе и членах своей семьи и полученных ими и своих доходах.

9. Соблюдать ограничения и не нарушать запреты муниципальной службы.

10. Сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Ограничения:

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу или пребывать на ней в случае:

1. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.

2. Осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей.

3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

4. Наличие заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

5. В случае близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если замещение должности связанности с непосредственной подчинённостью.

6. Прекращение гражданства РФ.

7. Наличие гражданства иностранного государства.

8. Представление подложных документов или заведомо ложных сведения при поступлении на муниципальную службу.

9. Непредоставление сведений или ложных сведений о договорах и имуществе.

Запреты:

1. Состоять членом органа управления коммерческой организации.

2. Замещать должность в случае:

Избрания или назначения на государственную должность.

Избрания на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе или аппарате муниципальной компании муниципального образования.

3. Занятие предпринимательской деятельностью.

4. Получать вознаграждения от физических и юридических лиц.

5. Выезжать в командировки за счёт средств физических и юридических лиц.

6. Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения.

7. Допускать публичные высказывания, суждения, оценки в том числе в силу отношении деятельности органа лиц и его руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

8. Использовать преимущество должностного положения для предвыборной агитации.

9. Использовать своё должностное положение в интересах политической партии, религиозных и иных общественных объединений, а так же публично выражать отношение к ним в качестве муниципального служащего.

Создавать в органах муниципальной структуры политические партии, религиозные и иные общественные объединения за исключением профсоюзов.

37.эконом основа

Базовые принципы образования экономических основ (3):

1.Достаточности ресурсов – предусматривает, что при разграничении полномочий ресурсы передаваемые органам МСУ должны быть соразмерны тем задачам, которые перед этими органами поставлены.

2. Инфраструктурной целостности – требует комплексного подхода к вопросу наделения органов МСУ ресурсами исходя из предметов ведения.

3. Ограниченности ресурсов в подведомственной органу власти тер-рии – данный принцип предусматривает, что при распределении ресурсов необходимо прежде всего использовать те ресурсы, которые имеются на тер-рии подведомственной органу МСУ.

Состав экономической основы (ст.50 фз-131):

1. Муниципальное имущество.

2. Средства местных бюджетов.

3. Имущественные права муниципальных образований.

Закон РСФСР 91го года о местном самоуправлении.

Постановление верховного совета РФ от 27.12.1991 «о разграничении гос собственности…».

Состав муниц. собственности: жилищный нежилой фонд находящийся в управлении местной администрации; ЖЭУ и РСУ; объекты инженерной инфраструктуры и др объекты находившиеся в управлении местной администрации; предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

Значительная часть им-ва была приватизирована, кроме школ, больниц и т.д….

Что может находиться в собственности МСУ (фз 131, ст.50):

Им-во предназначенное для решения ФЗ вопросов местного значения\осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам МСУ\обеспечения деятельности органов МСУ.

38.мб-доходная

Местный бюджет.

С юридической точки зрения «бюджет» - закон, положения которого обязательны для исполнения участниками бюджетно-правовых отношений. А с точки зрения бюджетного кодекса РФ «бюджет» - форма образования и расходования фонда денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и ф-ий гос-ва и МСУ.

Структура местного бюджета: доходная и расходная часть.

Доходы бюджета – денежные средства поступающие в безвозмездном и в безвозвратном порядке в распоряжение органов МСУ.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, поступлений от регулирующих доходов, а так же может включать финансовую помощь в различных формах – дотации, субвенции и субсидии.

Собственные доходы – налоговые\неналоговые платежи закрепляемые за местными бюджетами – средства самообложения граждан, доходы от местных налогов и сборов – земельный налог и налог на им-во физ лиц – часть доходов от налогов и сборов, часть доходов от фед налогов и сборов, доходы от им-ва находящегося в муниципальной собственности., часть прибыли муниципальных предприятий.

Сущ 3 основных вида фин помощи:

1. Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету др. уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах.

2. Субвенция – бюджетные средства предоставляемые бюджету др уровня бюджетной системы РФ на осуществление определённых целевых расходов.

3. Субсидия. – бюджетные средства предоставляемые бюджету др уровня бюджетной системы на условиях долевого финансирования целевых расходов.

39. расходная

Местный бюджет.

С юридической точки зрения «бюджет» - закон, положения которого обязательны для исполнения участниками бюджетно-правовых отношений. А с точки зрения бюджетного кодекса РФ «бюджет» - форма образования и расходования фонда денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и ф-ий гос-ва и МСУ.

Расходная часть местных бюджетов:

Расходы бюджета – денежные средства направляемые на финансовое обеспечение задач и ф-ий гос-ва и МСУ.

Включает в себя:

1. Расходы связанные с решением вопросов местного значения.

2. Расходы связанные с осуществлением отдельных гос полномочий переданных органам МСУ.

3. Расходы связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам.

4. Ассигнование на страхование объектов мун собственности, гражданской ответственности, страхование мун служащих и т.д.

Соотношение капитальных и текущих расходов:

Все расходы делятся на капитальные и текущие.

Капитальные – призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение кап ремонта и иные расходы связанные с расширением воспроизводства.

Текущие расходы – те статьи расходов, которые обеспечивают текущее функционирование органов МСУ и бюджетных учреждений.

40.

Компетенция – содержание и объём властных полномочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которое фиксируется в юридическом документе.

Включает 2 основных элемента:

Предмет ведения.

Полномочия.

Компетенция лиц может быть определена:

1. Действующим законом. 2. Обычным правом. 3. Инициативой муниципальных органов.

1. Вопросы государственного значения.

2. Вопросы местного значения.

Полномочия государственных органов:

1. Определение общих принципов фг-ии лиц в РФ.

2. Правовое регулирование по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения, прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти в сфере местного самоуправления.

3. Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования или органами местного самоуправления самостоятельно. (Статьи 14-16).

Принципы правового регулирования для полномочий органов местного самоуправления (Статья 18 ФЗ №131).

1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе, как путём внесения изменений и дополнений в ФЗ №131.

2. Финансовые обязательства, возникшие в связи с решением вопросов местного значения исполняются за счёт средств местных бюджетов.

3. ФЗ и законы субъектов РФ не могут содержать положений определяющих объём расходов за счёт средств местных бюджетов (Перечень является закрытым.) Вопросы местного значения (Статьи 14-16).

41. Принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления:

1. Органы государственной власти осуществляют поддержку местного самоуправления.

2. Органы государственной власти обеспечивают реализацию конечного права граждан на местное самоуправление.

Не допускается:

А. В соответствии с постановлениями КС РФ замещение должностей местной администрации путём назначения органов государственной власти.

Б. Установление структуры органов местного самоуправления в рамках местного самоуправления.

В. Какие-либо формы властного воздействия на органы местного самоуправления.

3. Органы государственной власти осуществляют правовое регулирование местного самоуправления.

4. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственную регистрацию уставом муниципальных образований.

5. Органы государственной власти принимают меры по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципальных образований.

6. Органы местного самоуправления предоставляют для информации в органы государственной власти не правовые акты: уставы, акты представительных, исполнительных органов и муниципальные договоры.

Формы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления:

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Существует 2 способа:

А. Передача – способ регулирования полномочий органов местного самоуправления при котором полномочия государственного органа исключаются из его компетенции и включаются в компетенцию органа местного самоуправления (почти не используется в РФ).

Б. Делегирование – предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, определённый срок или бессрочно.

Как наделяются отдельными полномочиями:

А. Наделение государственного полномочиями осуществляется только федеральным законом или законом субъекта.

Б. Объём полномочий не может быть слишком велик.

В. Наделение полномочий должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 19).

Г. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией своих полномочий.

2. Заключение договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

3. Создание координационных и консультативных органов и совместных рабочих групп.

Взаимоотношение органов местного самоуправления и организаций расположенных на территории муниципального образования:

Делится на 2 группы:

1. Организации находящиеся в муниципальной собственности (муниципальные учреждения и муниципальное унитарное предприятие).

2. Организации не находящиеся в муниципальной собственности (государственные, коммерческие, некоммерческие).

1. На них законы о муниципальных и унитарных предприятиях распространяются.

Права муниципалитета в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

А. Определяют если условия и порядок деятельности.

Б. Утверждать их уставы.

В. Назначать на должности, освобождать от должности руководителей предприятий и учреждений.

Г. Заслушивать отчёты об их деятельности.

2. Эти отношения могут строиться на основе договоров.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий учреждений, организаций в комплексном социально экономическом развитии территории муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе создавать благоприятные условия для предпринимательства в пределах муниципалитета. Это может проявляться в установлении льготных налоговых ставок, оказание прямой финансовой помощи и предоставлении кредитов из муниципальных источников.

Муниципальный заказ – совокупность заключённых муниципальных контрактов на поставку товаров, производства работ или оказании услуг в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета муниципалитета и финансирования за счёт средств местного бюджета.

42.

Виды юридической ответственности органов и должностных лиц органов МСУ:

1. Уголовная.

2. Административная.

3. Дисциплинарная.

4. Гражданско-правовая.

5. Конституционно-правовая.

6. Муниципально-правовая.

Признаки:

1. Порядок привлечения к ответственности:

Регулируется нормами различных отраслей (к УО – уголовного, к дисциплинарной – трудового, административной – административного, конституционной – конституционного права и т.д.).

2. Основания привлечения к ответственности:

Правонарушение (УО – преступление, гражданской – гражданско-правовой деликт, дисциплинарной – проступок, конституционно-правовой – конституционно-правовой деликт, муниципальной – утрата доверия).

3. Шкала взыскания:

У каждой отрасли разнообразная.

4. Круг лиц или органов налагающих взыскание:

Уголовное наказание на должностное лицо налагается только в судебном порядке, дисциплинарное – руководителем, административное – суд или административные органы или органы внутренних дел.

5. Форма правоприменительного акта:

УП – приговор, административное – постановление, гражданское – решение суда, голосование об отзыве должностного лица – решением избирательной комиссии.

6. Перед кем наступает ответственность:

Уголовная, административная и конституционно-правовая – перед государством, гражданско-правовая – физическими или юридическими лицами, муниципально-правовая – населением.

43.

Привлечение к конституционно-правовой ответственности – ст. 72-74 ФЗ-131.

Виды ответственности:

1. Отрешение от должности:

Предусмотрено ст. 74 ФЗ-131. Предусматривает возможность отрешения от должности главы МО или главы местной администрации. Основанием является: 1)Принятие НПА противоречащего федеральному либо региональному законодательству. Если это установлено судом и не устранено данным должностным лицом. 2) Совершение лицом действий влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу целостности и единства границы РФ, региональной безопасности РФ, единству правового и экономическому пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

2. Роспуск выборного органа:

Ст. 73 ФЗ-131. Основанием является: 1) Принятие НПА противоречащего федеральному либо региональному законодательству. Если это установлено судом и не устранено данным должностным лицом.

3. Расформирование:

Может быть расформирована избирательная комиссия МО. Судом может быть расформирована в случае нарушения избирательных прав граждан, повлекших за собой признание недействительными итогов голосования. (3 случая на всю РФ).

4. Переход полномочий органов МСУ органам государственной власти (временное государственное управление):

Если субъект правоотношений, в данном случае – орган или должностное лицо, не выполняет или выполняет недолжным образом возложенные на него обязанности, то к другому субъекту переходят полномочия в сфере невыполненной обязанности.

Основаниями являются: 1) В связи со стихийным бедствием, катастрофы или чрезвычайной ситуации представительный орган и местная администрация не может быть сформирована либо отсутствует. 2) Если вследствие решений или действий органов МСУ возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств. 3) Если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий, за счёт предоставления субвенций местным бюджетам органами МСУ было допущено нецелевое расходование бюджетных средств.

Меры: в МО вводится временная финансовая администрация на срок до 1 года.

44.

Муниципально-правовая ответственность:

Ст.71 ФЗ-131. Закреплена ответственность депутатов, членов выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ перед населением.

Основания прописаны в отдельных НПА, уставах МО и т.д.

Виды муниципально-правовой ответственности:

1. Отзыв выборных должностных лиц:

Ст.24 ФЗ-131.

2. Выражение недоверия:

Ст. 273 Бюджетного кодекса РФ закрепляется, что в соответствии с законодательством субъекта федерации представительный орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия органу исполнительной власти или должностным лицам МСУ в случае отклонения отчёта об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета решению (план и факт не совпадают).

3. Досрочное прекращение полномочий:

Предусматривают этот вид ответственности уставы МО. Почти все уставы предусматривают досрочное прекращение полномочий депутатов, представительного органа в связи с утратой доверия населением.

4. Отставка и роспуск:

Отставка – досрочное прекращение полномочий органа или должностного лица. Характерна эта мера для исполнительных органов.

Роспуск – предусмотрен для представительных органов, чаще всего предусмотрен самороспуск.