15. В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие:

создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах;

гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов соб­ственности; формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого эконо­мического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России; оказание государственной поддержки депрессивным регионам.

Основными направлениями реализации государственной региональной политики являются:

формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;

систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии.

16. В мировой науке созданы многочисленные теоретические подходы к региональному развитию. До начала 90-х годов существовали модели регионального развития в рамках капиталистической или социалистической систем. В западных моделях преимущество отводилось либерализации политических и экономических отношений, а в советских — региональному развитию в условиях ограниченного участия в международном разделении труда. В постбиполярном мире возникла острая необходимость в формировании новых подходов.

По функциональным признакам различается геополитическая, экономическая и культурная регионализация.

Геополитическая регионализация — процессвыделение и создание«больших пространств»(региональных группировок), чья военно-политическая и экономическая мощь может противостоять мировому гегемону.

Экономическая регионализация включаетпоэтапное формирование в границах региональной группировки зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рынка (экономического союза). Зона свободной торговли — территория нескольких государств с ликвидированными тарифными и другими барьерами. Таможенный союз — соглашение стран-участниц о введение наряду с ликвидированными барьерами во внутрирегиональной торговле единых таможенных правил и тарифов для торговли с третьими государствами. Общий рынок — единое экономическое пространство нескольких государств со свободным без ограничений перемещением между странами-участниками объединения.

Культурная регионализация акцентирует внимание на процесс развития культурных регионов (цивилизаций) и субрегионов, отличающиеся социкультурными особенностями.

По иерархическому признаку различаются макрорегиональный, страноведческий (государственный) и субрегиональный уровни:

Макрорегионы относятся к крупнейшим территориальным образованьям, предшествующим глобальному уровню. Примером макрорегиона служит Европейский Союз и другие международные региональные группировки.

Государство, оставаясь основным субъектом международных отношений, передает часть функций на более высокий или низкий региональные уровни.

Субрегион — регион на одну таксономическую ступеньку ниже базового (международного или государственного) уровня.

По функциональным признакам выделяются следующие типы регионов:

Государства, принадлежащие к одной военно-стратегической системе, обеспечивающей коллективную безопасность, образуют геополитический (геостратегический) регион.

Геополитический (конфликтный) регион образуют государства с повышенной конфликтностью, чреватой самыми серьезными последствиями для остального мира.

Административный регион — таксономический уровень политико-административного устройства, через который центральная власть осуществляет свою региональную политику. В восточноевропейских странах — административная область.

Экономический регион — территория с производственной специализацией в международном (межрайонном) разделении труда.

Социокультурный регион — территориальная общность, сформировавшаяся в процессе длительного развития и выработавшая собственный цивилизационный (социокультурный) код.

17. Территориальные интересы представляют собой совокупности интересов людей, проживающих на определённой территории (страны, региона, города, села). Каждый человек имеет личные интересы, часть из которых совпадает с интересами большинства социума, территориальных общностей людей. В результате формируются территориальные интересы – интересы территории. Они выражаются в представлениях территориальных общностей людей об общих потребностях, целях и направлениях их социально-экономического и культурного развития, о сохранении среды обитания.

По функциям интересы группируются в экономические, социальные, культурные, экологические, конфессиональные и другие направления. По территориальным таксонам – выделяются интересы села, города, муниципалитета, региона и др.

Всё многообразие интересов территории целесообразно объединить в четыре направления, на которые следует ориентироваться при разработке и реализации региональной политики.

Улучшение условий, повышение уровня и качества жизни людей:

обеспечение жильём, продуктами, товарами, транспортом, местами отдыха, безопасности;

повышение доходов, благосостояния, социальная защищённость каждого человека;

создание условий для воспроизводства семьи, продолжительности жизни, интеллектуального развития и т.д.

Сохранение и обогащение культуры населения:

сохранение культурного наследия (литературы, искусства, живописи, языка и др.);

сохранение и обогащение традиций, навыков, обычаев и т.д.;

сохранение памятников истории, природы, архитектуры;

обогащение каждого человека достижениями общемировой культуры;

повышение самосознания и самоидентификации людей и др.

Сохранение и улучшение природной среды жизни людей:

предотвращение антропогенного и техногенного загрязнения почвы, водного и воздушного бассейнов;

сохранение экологически чистой пищи, воды, воздуха;

восстановление природных и культурных ландшафтов, охрана природной среды;

рациональное природопользование;

создание и воспроизводство особо охраняемых территорий и др.

Реализация способностей и прав человека:

обеспечение доступа к образованию, культурному наследию, информации, получению профессии;

сохранению прав человека, гарантированных Конституцией РФ и др.

18. Разнообразие и контрастность российских регионов столь велики, что единое, централизованное, жесткое управление их развитием в современную эпоху неэффективно. Общими могут быть только рамочные принципы управления, а конкретные региональные формы должны вырабатываться с учетом своеобразия регионов, с учетом их исторических, культурных, экономических и экологических условий.

Проблемы управления территориальным развитием страны и ее регионов

1. Как, планируя региональное развитие, учитывать взаимосвязи глобального, национального и локального контекстов развития с их разными приоритетами:

· глобальный – сохранение устойчивости всей биосферы и выравнивание социально-экономических диспропорций между странами и регионами,

· национальный – безопасность граждан и государства, экономическое развитие и решение национальных экономических проблем, достижение социальной справедливости;

· локальный - обеспечение благополучия и создание комфортных условий для жизни местного сообщества.

Особенности российских регионов обусловлены сочетаниями, например, таких общих и специфических черт.

1. Историческим развитием страны, до настоящего времени проявляющемся в наших ментальности, культуре, региональном развитии. Мы должны учитывать последствия: монгольского ига, формирования империи, крепостного права, ленинизма и сталинизма, второй мировой войны, распада СССР.

2. Природно-ресурсным богатством, которое по регионам распределено, однако, весьма неравномерно: страна располагает почти 35% мировых разведанных запасов природного газа и 60 % предполагаемых, 13% мировых запасов нефти, 15 - 30 % мировых запасов угля. По добыче большинства металлов (кроме цинка) Россия входит в число первых 10 стран мира, при этом железа добывается 10% от мировой добычи, а резервы составляют около 30%.

3. Огромным этническим, религиозным, культурным и историческим разнообразием ее регионов. Конфессиональная структура населения России (%) такова: православные христиане - 72; католики - 0,4; протестанты, иудаисты и буддисты по 1,3; мусульмане - 23 . Но при этом по результатам социологических опросов от 60 до 70 миллионов человек считают себя атеистами.

19 Административно-территориальное деление России во многом наследует особенности и проблемы административно-территориального устройства СССР, но также за годы своего существования приобрело ряд характерных особенностей и недостатков.

Российская Федерация относится к асимметричному типу федерации. А это означает, что субъекты не равны как по размерам, так по уровню экономического развития и по принципу образования: территориальному, национальному или смешанному.

Сложносоставные субъекты – это исключительная особенность Российской Федерации. Сложносоставные субъекты, возникающие при слиянии сильного и слабого субъекта, зачастую являются источником конфликтов и неповиновения государственных органов более слабых субъектов решениям государственных органов сложносоставного субъекта.

По последнему состоянию конституции РФ наша страна состоит из 83 субъектов.

Это число субъектов слишком велико, чтобы было легко осуществлять управление ими, но и укрупнение субъектов несёт свои проблемы.

Российские федеральные округа – в своём роде уникальные образования в мире.

Они не являются административно-территориальными единицами, так как в них отсутствуют законодательство и органы власти; но в то же время их руководители входят в совет безопасности при президенте. Поскольку федеральные округа группируют субъекты федерации, то проблема федеральных округов актуальна при исследовании административно-территориального деления России. Округа в своём существовании имеют ряд затруднений. Деление на округа не совпадает ни с десятью географическими регионами России, ни с четырнадцатью экономическими районами, ни с шестью существующими военными округами, ни с принципом симметричного разделения страны

Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. В таблице приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. В скобках указаны статьи Конституции России, содержащие соответствующие положения.

20. Согласно Конституции РФ 1993, федеративное устройство страны основано на её гос. целостности, единстве системы гос.власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в нач. 1990-х гг. в состав РФ входили 89 субъектов РФ, которые относились к двум основным разновидностям:

32 национально-терр. образования, вт. ч. 21 республика, 10 автономныхокругов и одна автономная область;

57 адм.-терр. образований, в т. ч.6 краёв, 49 областей и 2 города федерального подчинения – Москва и Санкт-Петербург.

Термин «субъекты РФ» стал использоваться в отношении регионов страны после того, как в 1992 представители большинства из них (кроме Татарстана и Чечни)подписали договор о разграничении полномочий с федеральной властью (т. н.Федеративный договор). Подписание этого договора приостановило процессы дезинтеграции, развивавшиеся в РФ в нач. 1990-х гг. Тем не менее, оно не смогло изменить основного направления, в котором разворачивалась федерализация страны в тот момент, а именно, создания асимметричной федерации, субъекты которойимели неравные права по сравнению друг с другом.

По объёму предоставленных полномочий субъекты РФ делились на две неравные группы. В первую входили республики в составе РФ, во вторую – остальные регионы: края, области, автономные округа иавтономная область. Федеральный центр,стремясь обеспечить целостность страны и удержать республики в составе РФ, старался не предпринимать резких действий в ответ на многочисленные нарушения республиканскими властями федеральных законов и не оказывать на республики сильного давления. Кроме того, были и объективные причины бездействия центра – в то время у него не было достаточной силы и влияния для предотвращения «тихой суверенизации» республик.

Пользуясь слабостью федерального центра, республики принимали собственныеконституции, во многом нарушавшие федеральное законодательство, пытались проводить собственную внешнюю политику,не выплачивали налоги в федеральный бюджет, получая при этом от центра необходимые финансовые средства.

Подобная ситуация не могла устраивать остальные регионы страны – края, области и автономные округа. Они в свою очередь пытались добиваться равного с республиками статуса, идя при этом на крайниемеры, как, напр., самопровозглашение республик типа Уральской или Вологодской.

Важным этапом создания Российского федеративного государства стал 1994, когда после долгих трёхлетних согласований и переговоров был подписан договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти Республики Татарстан. Кроме договора, носившего в целом декларативный, общеполитический характер,были подписаны и 12 соглашений по конкретным вопросам бюджета, налогов, транспорта, управления федеральной и республиканской собственностью, конверсии напредприятиях ВПК. Несмотря на ряд недостатков, к которым можно отнести несоответствие договора некоторым положениям Конституции РФ, документ сыграл важнуюроль, стабилизировав этнополитическуюситуацию в Татарстане и поставив ещё один заслон на пути дезинтеграции РФ.

Договор федерального центра с руководством Татарстана дал толчок процессу подписания договоров о разграничении предметов ведения между органами власти РФ и отдельных субъектов РФ. Вслед за Татарстаном в 1994 договор с федеральным центром подписали Республика Башкортостан и Кабардино-Балкарская Республика, а в 1995 – Республика Северная Осетия–Алания, Республика Саха (Якутия),Республика Бурятия и Удмуртская Республика.

24. Классическими образцами самоуправляющихся городских общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Новгородцы и псковичи выработали, по их мнению, наиболее стабильную форму полномочного народного собрания. Согласно принимаемым в то время грамотам, для признания вече устанавливался определенный состав участников. Однако инициаторами созыва вече могли выступать как народ в целом, князья, так и отдельные частные лица.

Общественная самодеятельность на уровне местных структур, вплоть до XVI в. не была нормирована законом и фактически развивалась на основе народного обычая, сложившихся традиций.

Представителем княжеской власти был так называемый наместник - кормленщик. Он собирал подати, совершал имущественные сделки, закреплял исход происходивших в его присутствии судебных разбирательств, но мало занимался вопросами благосостояния населения на вверенной территории.

Низшей административной единицей была волость, во главе которой стоял сотский (сотник), или староста, волость владела землей; крестьяне, признавая верховным собственником великого князя, совместно распоряжались лесами, лугами, землями. Волость «раскладывала» государственные подати и повинности, наместничьи корца. Центром волостного управления была волостная канцелярия - казна (столец). Там же решались мелкие судебные дела. Из жителей выделялись свидетели на судебные процессы и судные мужи, участвовавшие в судопроизводстве. Крестьяне-волощане обладали правом продавать землю.

Волости состояли из крестьянских деревень. Интересы князя в волости представлял дворский. Крестьяне платили натуральный оброк, отбывали барщину. Налоги начислялись на крестьянский двор, а не на землю.

Значительный вклад в развитие местного самоуправления внес указ Ивана IV под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах» лета 7064 (1555-1556 гг.). Речь фактически шла о проведении земской реформы. Было отменено кормление, что способствовало повсеместному учреждению земских властей. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» - земских судей, целовальников. Делопроизводство вел выборный земский дьяк. В своей работе они опирались на выборных от крестьянской общины - сотских, десятских, пятидесятских.

Все земские выборные избирались на неопределенный срок, но могли быть переизбраны. Позже были введены ежегодные выборы.

Земские органы собирали подати, разбирали гражданские и второстепенные уголовные дела черносошных крестьян и посадских людей. В качестве наказания по обычным уголовным делам применялись битье кнутом на торговой площади, денежные взыскания. За серьезные, особенно противоправительственные, преступления полагалась казнь.

В XVII в., как известно, в Русском государстве произошли функциональные изменения в системе государственного управления, что не могло не сказаться на структуре и функционировании местного самоуправления.

В XVII в. на большинстве территорий России существовали две формы «самоуправления» - губная и земская. Каждым округом - «губой» - управляли губной староста и его помощники - целовальники. В их ведении находились тюрьмы и тюремные служители, палачи, выборные от населения сотские и десятские. Свободное население выбирало губного старосту из дворян и детей боярских, целовальников - из черносошных крестьян или посадских.

В 20-30-е гг. XVII в. формируется тип местных приказных учреждений, получивших название воеводских изб (приказных, съезжих). Личный состав съезжих изб разделялся на временную и постоянную части. Первая была представлена воеводами, дьяками, иногда подьячими с приписью, присылавшимися в город на 2 - 3 года. Вторая состояла из местных подьячих, постоянно работавших в приказных избах.

Губные и земские учреждения получили распространение в основном в городах европейской части России. Но губное управление переживало в XVII в. кризис. Воеводы нередко использовали губные избы как дополнительный административный аппарат.

Интересный опыт реформ местного самоуправления был накоплен в годы царствования Петра I. Изменения в местном самоуправлении были связаны в первую очередь с реформированием всей административно-территориальной структуры России.

Преобразования Петра I фактически затронули все области государственного управления России. Но, пожалуй, крупнейшим звеном административной реформы было создание губерний. 18 декабря 1708 г. царь издал Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».

Россия была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами): Московская, Ингерманландская (в 1710 г. переименована в Санкт-Петербургскую), Киевская, Смоленская. Архангелогородская (позднее Архангельская), Казанская, Азовская, Сибирская. В 1711 г. губерний стало 9, а в 1714-м - 11 (добавились Астраханская, Нижегородская и Рижская).

25. особую специфику имеет советская модель местного самоуправления, которая существовала в нашей стране в течение нескольких десятков лет. В основе системы местных советов было заложено декларативно утвержденное государственное полновластие представительных органов (советов) на соответствующей территории при второстепенной роли исполнительной власти. Первые Советы возникли в г. Иваново в ходе революции 1905–1907 гг. и просуществовали короткое время. Они возродились весной 1917 г. А уже после произошедшей в октябре 1917 г. большевистской революции и учреждения в 1918 г. Российской советской федеративной социалистической республики в правительстве РСФСР был организован наркомат по местному самоуправлению. Параллельно произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. В 1918 г. их насчитывалось уже свыше 700.

Первоначально Советы выражали интересы самой радикальной общественности и революционно настроенной части населения. В своей деятельности они опирались не на законы, а непосредственно на инициативные почины, революционную волю, целесообразность и политический энтузиазм народных масс. В результате в Советах сами рабочие и солдаты устанавливали нормы представительства, определяли количественный состав депутатов, разрабатывали структуру и полномочия этих органов власти. Выборы в Советы производились преимущественно по производственному принципу: на фабриках, заводах, в солдатских частях, а также на сельских сходах. Депутаты были доступны массам и подотчетны им. Механизм отзыва был прост: все решало общее собрание коллектива, избравшего депутата.

В 1918 г. структуру Советов начали определять центральные органы государственной власти. Обязательными для исполнения стали не только нормативные правовые акты государства, но и партийные документы ВКП(б). По вопросам деятельности Советов издавались совместные постановления ЦК ВКП(б) и Совнаркома (Правительства). Законы принимались конкретно для каждого сельского или поселкового уровня Советов, в результате чего самостоятельность населения конкретной территории в решении вопросов местного значения заметно ограничивалась. В принятой в 1936 г. «сталинской» Конституции СССР Советы были объявлены политической основой государства сверху донизу. Процедура, функции и порядок деятельности советов теперь регламентировали и определяли обкомы, горкомы и райкомы партии. И лишь только после этого регламентирующие документы одобрялись на сессиях соответствующих Советов и выполнялись исполкомами.

Инициативы местного населения в этой системе подчас имели формальный характер. Исполкомы оставались государственными органами, обладавшими реальными исполнительно-распорядительными функциями. Они имели право за редким исключением решать практически все вопросы, относящиеся к ведению Советов. К числу тех проблем, которые рассматривались исключительно на сессиях, обычно относились немногочисленные вопросы. При этом принимаемые ими решения в ряде случаев могли быть отменены вышестоящим исполкомами или соответствующими Советами, что в дальнейшем было закреплено в Конституции 1977 года (ст. 3).

По справедливому мнению некоторых ученых, сформированная в СССР советская модель стала закономерным порождением, составной частью и инструментом административной системы, которая в то же время по отношению к названной системе выполняла функцию демократического камуфляжа. В Советах власть фактически находилась в руках бюрократической верхушки партийных и исполнительных органов. Голосование на сессиях Советов практически всегда было единогласным. При этом сами исполкомы в своей деятельности не имели политической самостоятельности. Реальную власть в них имели партийные лидеры.

26. Образование муниципального образования предполагает возникновение нового муниципального образования: на территории, в пределах которой местное самоуправление не осуществлялось в силу ограничений, ранее установленных федеральным законом (после снятия таких ограничений); на территории, являющейся частью территории иного муниципального образования, и в других случаях.

Решение об образовании муниципального образования должно быть принято на референдуме, который проводится в поселении, на территории которого предполагается образование муниципального образования. Референдум назначается либо соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации, либо органом местного самоуправления муниципального образования в случае, когда предполагается образовать новое муниципальное образование на части уже существующего муниципального образования.

Объединение муниципальных образований осуществляется путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких упраздняемых муниципальных образований. В каждом из муниципальных образований решение об их объединении должно быть принято либо на местном референдуме, либо соответствующим представительным органом местного самоуправления (если данный вопрос отнесен уставом муниципального образования к компетенции данного органа).

Преобразование муниципального образования возможно, например, в случае, когда муниципальное образование, находящееся в границах территории другого муниципального образования (за исключением города), принимает решение о том, что преобразованное муниципальное образование не остается в границах другого муниципального образования (например, сельское муниципальное образование, находящееся в границах районного муниципального образования принимает соответствующее решение).

Упразднение муниципального образования означает прекращение существования муниципального образования. Муниципальное образование может быть упразднено вследствие объединения с другим муниципальным образованием, установления федеральным законом на территории муниципального образования запрета на осуществление местного самоуправления и в других случаях.

При упразднении муниципального образования его права и обязанности переходят к другим субъектам, определяемым законами субъектов Федерации.

Решение об образовании, или объединении, или преобразовании, или упразднении муниципального образования, принятое на местном референдуме или представительным органом местного самоуправления, является основанием для принятия решения соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации (в Московской области, например, это Московская областная Дума) и установления перечня поселений, территории которых составляют территорию муниципального образования.

27. Глава́ муниципа́льного образова́ния — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. П

Глава муниципального образования

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты

Представительный орган муниципального образования – это основной орган представительной демократии в системе местного самоуправления, порядок формирования и деятельности которого регулируется ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ. При формировании представительного органа муниципального образования следует исходить из следующих правил:

представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;

представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан;

представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами:

во-первых, он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных

Администрация местного самоуправления — исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления.[1]

Положение администрации местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, её структура, наименование, порядок формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы организации и деятельности определяются муниципальным образованием и закрепляются в уставе муниципального образования.

Статус местной администрации определяется её взаимоотношениями с другими частями механизма местного самоуправления, подотчетностью и способом формирования.

28. Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.

Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.