24)Жалованная грамота дворянству и городам 1785 г.

Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства издана 21 апреля 1785 г. Включала систематический свод дворянских привилегий и подтверждение всех ранее присвоенных дворянством льгот.. Жалованная грамота дворянству тесно связана с рядом предшествовавших ей законодательных актов, в том числе Манифестом о вольности дворянства 1762 г. Грамота подтверждала исключительное право дворянства на владение землей и крепостными крестьянами,закрепляла права дворянина на эксплуатацию крепостных и обеспечивала рядом политических и личных прав всю систему внеэкономического принуждения, на которой держалась крепостная система хозяйства. Дворянин был свободен от обязательной службы, как военной, так и гражданской, освобождался от податей,рекрутской повинности,постоя,телесных наказаний,объявлялся подсудным лишь дворянскому суду.Грамота формулировала ряд положений,охранявших классовые монополии дворянского сословия: дворянское достоинство объявлялось наследственным и передавалось от отца к детям из рода в род. Утверждался ряд важнейших корпоративных прав дворянства и участие дворянства в аппарате управления страной: дворяне каждого уезда и губернии составляли общество (корпорацию)и имели право собраний. Все общие сословные дела разрешались на губернских дворянских собраниях, созывавшихся каждые 3 года в губернском городе. Дворянские собрания выбирали предводителей дворянства и должностных лиц во все губернские учреждения, имели права юридического лица, обладали капиталом, недвижимой собственностью. Важной привилегией дворянских собраний являлось право непосредственного обращения к центральной власти – в Сенат и к царю.

Грамота на права и выгоды городам Российской Империи издана вместе с Жалованной грамотой дворянству. Состояла из краткого введения о «пользе городов»и«городового положения», представлявшего собой обширный свод правил, главным образом заимствованных из шведских, прусских и остзейских источников. «Городовое положение» устанавливало состав «общества градского» и принципы его самоуправления. Организациями городского самоуправления являлись: собрание «общества градского», созывавшееся губернатором раз в 3 года; «общая городская дума», состоявшая из представителей всех разрядов городского населения; «шестигласная дума»для отправления текущих дел.Устанавливался строгий контроль над вступлением в купеческое звание и мещанство, закреплялся ряд феодальных стеснений торговли: охранялась монополия на торговлю вином,продажу соли, вводился ряд бытовых ограничений. Обширное «ремесленное положение», включенное в Грамоту, в значительной степени воспроизводило шведский цеховой устав 1669 г. и стремилось установить в русской мелкой промышленности отжившие уже на Западе цеховые средневековые формы.

25)Полиция в системе гос. Органов в царствование Екатерины 2. «Устав благочиния,или полицейский» 1782 г.

Вопрос о реформе местного управления,в том числе и за счет развития полицейской системы,занимал правительство Екатерины II с первых же дней её правления.В одном только Полном собрании законов помещено около сотни Указов, изданных Екатериной II за период с 28 июня 1762 года до ноября 1775 года, относящихся к организации местного управления. Был издан ряд наиболее значимых правовых актов,раскрывающих политику Екатерины II в сфере местного управления.Например, Наставление губернаторам от 21 апреля 1764 г., в котором говорилось, что губернатор как «проверенная от нас особа» осуществляет надзор за всеми учреждениями и должностными лицами, и всем ведает, включая полицию, которой указывалось «истреблять злодеев» и лишать разбойников удобного пристанища. Показательным для правовой политики Екатерины II является Указ от 11 ноября 1766 года "«О распубликовании во всем государстве об учиненных наказаниях за взятки и лихоимство» и др.

На формирование государственно-правовой политики Екатерины II большое влияние оказали наказы населения депутатам формировавшейся в этот период Комиссии по составлению нового Уложения. И хотя Екатерина II начала свое царствование с возвеличения губернатора как первого должностного лица и хозяина губернии, она считала такое положение реальным при условии его поддержки всеми сословиями, особенно дворянством. Дворянство давно уже созрело до корпоративных объединений, хотя бы на уровне губернского правления, и всячески возражало против всевластия центра на местах. Императрица разделяла эту точку зрения, не желая создавать сильных сословных органов управления в верхних эшелонах власти, что, по её мнению, грозило просвещенному абсолютизму.Злоупотребления на местах многие объясняли запущенностью полицейских дел, т.к. выборная земская полиция, будучи по своей сути общинной организацией, во многом, если не во всем, зависела от местной власти и ей служила.

Самым значительным произведением Екатерины II, которое полнее других выражает всю суть не только её внутренней политики, но и её мировоззрения в целом, является знаменитый большой Наказ, данный Комиссий по составлению проекта нового Уложения. В Наказе все пропитано идеей о несомненной пользе самодержавия для достижения всеобщего блага, и это сыграло важную роль в действиях власти по развитию полицейской системы, которая на основе закона, по мнению императрицы, должна «сделать самое большое спокойствие и пользу людям, под сими законами живущими». Столь высокая цель расширяла до крайних пределов сферу действия закона, а вместе с ним и действующей на его основе полиции. Ради примата закона и завоевания общественной поддержки Екатерина II пошла, разумеется, теоретически, на самоограничение власти ею же самою установленными нормами. Самоограничение выражалось в устранении монарха от непосредственного управления государственными делами, в ограничении его деятельности исключительно одним законодательством. Этим, в частности, Екатерина II объясняла необходимость проведения реформы местного управления и создания в его структуре надежного административно-исполнительного органа -полиции.

Целью реформы являлось отделение суда от администрации, активное правовое регулирование отношений в обществе и государстве, развитие экономики и способов обогащения, точное определение компетенции каждого присутственного места, правил деятельности и средств исполнения. Россия была разделена на 50 губерний с населением от 300 до 400 тыс. душ в каждой, с подразделением на уезды в 20-30 тыс. душ. Петровские провинции упразднялись. Главными направлениями деятельности аппарата губернского правления являлись финансовое и полицейское, сосредотачивавшиеся, в основном, в уездах.

По замыслу законодателя губернский центр по содержанию своих функций и методов их реализации должен был решать и отстаивать, прежде всего, интересы центральной власти. Он почти не опускается до решения насущных и неотложных потребностей населения губернии, выступая в основном, в роли апелляционной и надзорной инстанции. Все, что связано с жизнеобеспечением человека, начиная от жилья и кончая кладбищем, сосредотачивалось в уездах. Не случайно с уездом связано дальнейшее развитие полицейской системы, начатое в первом году реформы, в ноябре 1775 г. Именно на базе уезда проходило становление, развитие и законодательное оформление сельской или уездной полиции, существовавшей в России до 1862 года. Основное внимание уделяется важнейшему судебно-административному органу уезда - нижнему земскому суду или уездной полиции, её составу, методам формирования и содержанию деятельности.

Главная задача полиции формулировалось как “сохранение порядка, благочиния и добронравия”.Полиция наблюдала за исполнением законов и решений местных органов власти,за нравами и развлечениями,контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. При необходимости полиция принимала меры к сохранению народного здравия, городского хозяйства, торговли и народного продовольствия.Полиция также пресекала мелкие уголовные дела,вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников.

ПОЛИЦИЯ создана в апреле 1733 г. В Губернских и провинциальных городах. «Устав благочиния, или полицейский»1782 г. определил устройство полицейской службы в городах: жестко регламентировал общественную и частную жизнь городского населения и содержал многочисленные, выдержанные в соответствии с требованиями морали нравственные сентенции, призванные воспитывать подданных в духе «добронравия». Каждый город делился на части по 200–700 дворов и кварталы по 50–100 дворов. В каждой части главным, полицейским начальником являлся частный пристав, в квартале – квартальный надзиратель и квартальный поручик. Они подчинялись Управе благочиния – высшему органу полицейского надзора.В ведении 11. были все преступления,кроме политических,правонарушения, связанные с подчинением П. И нарушением ее распоряжений, нарушением общественного порядка и«благочиния»,порядка управления,суда,а также собственно уголовные преступления против личности, имущества и т.д. С 1797 г. содержание городской П. было возложено на население.