- •1. Судебная система в Российской Федерации, место в ней арбитражных судов.
- •Понятие и принципы правосудия в сфере экономической деятельности
- •Высший арбитражный суд Российской Федерации: функции и задачи, компетенция.
- •5. Федеральные арбитражные суды округов: функции и задачи, компетенция
- •6. Арбитражные апелляционные суды: функции и задачи, компетенция
- •7. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: функции, задачи, компетенция.
- •9. Стадии арбитражного процесса.
- •10. Понятие и признаки арбитражных процессуальных правоотношений, основания их возникновения, изменения и прекращения.
- •11. Субъекты арбитражных процессуальных правоотношений.
- •12. Понятие и виды (классификация) источников арбитражного процессуального права.
- •13. Понятие подведомственности и подсудности дел арбитражным судам.
- •14. Понятие экономических споров и дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
- •15 Специальная подведомственность дел арбитражным судам
- •16.Передача сторонами экономических споров на разрешение третейских судов.
- •17.Виды подсудности.
- •18.Категории дел, рассматриваемые арбитражными судами первой инстанции.
- •19.Состав арбитражного суда и порядок его формирования.
- •Отвод судьи: понятие и основания.
- •2. А также в качестве судьи иностранного суда, третейского суда или арбитража (п. П. 2, 3 ч. 1 ст. 21).
- •Стороны в деле, их процессуальные права и обязанности. Процессуальное правопреемство.
- •Заявители и третьи лица.
- •Участие в арбитражном процессе государственных органов и органов местного самоуправления. Статус прокурора в арбитражном процессе.
- •Понятие представительства и виды представителей в арбитражном процессе. Оформление и подтверждение полномочий представителей.
- •2 Субъекты представительства в арбитражном процессе
- •3 Полномочия представителя. Порядок оформления полномочий
- •Исковая форма защиты прав, вытекающих из предпринимательской и иной экономической деятельности.
- •Право на иск.
- •Соединение и разъединение нескольких исковых требований в арбитражном процессе.
- •Предмет доказывания. Основания освобождения от доказывания.
- •Понятие и классификация доказательств, распределение обязанностей доказывания и представления доказательств.
- •1. Понятие судебного доказывания, предмет доказывания
- •2. Понятие судебных доказательств
- •3. Относимость, допустимость доказательств
- •4. Оценка доказательств
- •5. Отдельные средства доказывания
- •Относимость и допустимость доказательств. Оценка доказательств судом.
- •2. Допустимость доказательств
- •31.Письменные и вещественные доказательства, порядок их истребования и исследования.
- •32. Экспертиза, условия и порядок назначения. Права эксперта. Заключение эксперта
- •33. Правовое положение переводчика, свидетелей в арбитражном процессе.
- •34. Понятие и виды обеспечительных мер. Основания применения судом обеспечительных мер. Отмена обеспечительных мер.
- •35. Понятие и виды судебных расходов. Государственная пошлина. Отнесение судебных расходов на сторону, злоупотребляющую своими процессуальными правами.
- •36. Понятие и виды процессуальных сроков. Процессуальные сроки, установленные законом. Сроки, определяемые арбитражным судом
- •2. Исчисление процессуальных сроков
- •3. Приостановление, восстановление, продление процессуальных сроков
- •37.Судебные извещения. Надлежащее извещение. Перемена адреса во время производства по делу.
- •38. Предъявление иска. Последствия нарушения порядка предъявления иска.
- •39. Исковое заявление: форма и содержание.
- •41. Досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора и его значение.
- •42. Основания возвращения искового заявления
- •43. Отзыв на исковое заявление. Предъявление встречного иска
- •44. Оставление искового заявления без движения
- •45. Цели и значение подготовки дела к судебному разбирательству как стадии процесса. Процессуальные действия судьи на стадии подготовки дела к предварительному судебному разбирательству.
- •46. Сущность мирового соглашения. Форма, содержание и порядок заключения мирового соглашения. Порядок утверждения мирового соглашения.
- •47. Сроки рассмотрения дел и принятия решений
- •48. Порядок в судебном заседании арбитражного суда
- •49. Основания отложения рассмотрения дела
- •50. Приостановление производства по делу и его возобновление
- •1) Прекращение производства по делу
- •2) Оставление заявления без рассмотрения.
- •3. Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности дальнейшего производства по делу в силу объективных причин:
Участие в арбитражном процессе государственных органов и органов местного самоуправления. Статус прокурора в арбитражном процессе.
АПК (ст. 42) предусматривает одну форму участия государственных и иных ор-
ганов в арбитражном процессе: обращение в арбитражный суд с заявлением.
Право на обращение в арбитражный суд может быть осуществлено государствен-
ными и иными органами только в тех случаях, когда это специально предусмотрено
в законе. Так, ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. «Об ох-
ране окружающей природной среды» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10.
Ст. 457] обязывает специально уполномоченные на то органы Российской Федерации
в области охраны окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причи-
ненного в результате нарушения природоохранительного законодательства. При разрешении подобных дел арбитражный суд должен установить факт правонарушения,
размер, характер, объем и причины, вызвавшие вред. Участвуя в таких делах, спе-
циально уполномоченные на то государственные органы не только помогают суду
правильно разрешить дело, но и выполняют одну из функций, возложенных на них
государством.
На основании ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О за-
щите прав потребителей)» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета. Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766] орга-
ны государственного управления, контролирующие безопасность товаров (работ, ус-
луг), могут предъявлять в арбитражный суд иски к изготовителям (исполнителям,
продавцам) в случаях нарушения ими требований по безопасности товаров (работ,
услуг).
В соответствии со ст. 5 Положения «О Государственном комитете Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»
[* Положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 24 августа
1992 г. № 915 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 35. Ст. 2008] Комитету предос-
тавлено право обращаться в арбитражный суд с исками по делам, связанным с нару-
шением антимонопольного законодательства. Цель участия Комитета в подобных де-
лах заключается в защите интересов государства и общества.
Таким образом, основанием вступления государственных органов в арбитражный
процесс служит их заинтересованность в исходе дела, которая вытекает из возло-
женных на них в силу компетенции обязанностей.
В некоторых случаях в арбитражном процессе могут участвовать и негосударст-
венные органы, заинтересованные в правильном разрешении того или иного дела.
Законодатель объединил их под общим названием «иные органы».
Обращаясь в арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом
интересов организаций и граждан-предпринимателей, государственные и иные органы
не занимают в арбитражном процессе положение истца. Их заинтересованность в ис-
ходе дела обусловлена компетенцией, которая в конечном итоге связана с государственными интересами. Истцом является гражданин-предприниматель или организа-
ция, в интересах которых заявлен иск. Поэтому отказ государственных и иных ор-
ганов от предъявленного ими иска не лишает гражданина-предпринимателя или орга-
низацию, в защиту интересов которых заявлен иск, права требовать разрешения
спора по существу.
В тех случаях, когда арбитражный процесс начат по инициативе государствен-
ных органов непосредственно в защиту государственных интересов, истцом выступа-
ет государство (соответствующее государственное территориальное образование -
Российская Федерация, республика в составе Федерации, другие субъекты Федера-
ции). Государственный орган в данном случае подобен юридическому лицу, высту-
пающему в защиту прав государства.
Только в тех случаях, когда государственные и иные органы возбудили в ар-
битражном суде депо по защите своих интересов, они занимают в нем положение
стороны.
Государственные и иные органы являются субъектами арбитражного процесса,
т.е, носителями процессуальных прав и обязанностей (ст. 32 АПК). Вместе с тем
объем процессуальных прав и обязанностей государственных и иных органов соот-
ветствует их процессуальному положению. Им принадлежат все права, за исключени-
ем тех, которые могут принадлежать только стороне по делу - субъекту спорного
правоотношения. Например, государственные и иные органы, обратившиеся в арбит-
ражный суд с заявлением в защиту интересов других лиц, не вправе заключать мировые соглашения, к ним нельзя предъявлять встречные иски.
Статус прокурора
Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности. С одной стороны, согласно ст. 32 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц: • право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы; • право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т. д. (ст. 33 АПК). Но вместе с тем, являясь должностным лицом правоохранительного органа — прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, используя при этом как права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу решение и постановление любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Таким образом, иск прокурора с использованием правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции. В отличие от ч. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре, в общей форме предусматривающей право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии. Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачей соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также инициирования производства в суде надзорной инстанции путем принесения надзорного протеста. Участие прокурора в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности. Генеральный прокурор РФ в Приказе от 24 октября 1996г. № 59 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе" ориентирует подчиненных ему прокуроров использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности. Гражданский оборот в современных условиях характеризуется значительной степенью самостоятельности управомоченных лиц по осуществлению гражданских прав, которые сами должны заботиться о своих правах, исполнении своих обязанностей. В связи с этим возрастает роль и более последовательно реализуется в арбитражном процессе принцип диспозитивности, выражающийся в большей самостоятельности организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей в защите своих нарушенных прав. В этих случаях прокуроры проявляют особую взвешенность при подготовке исков для того, чтобы не подменять инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования. Принимая во внимание, что обращение прокурора в арбитражный суд с иском вытекает из его должностных обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществление данного правомочия возможно в случае необходимости защиты государственных и общественных интересов. Данное положение не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации или гражданина-предпринимателя, однако прокурор должен убедиться, что при этом не только нарушены права конкретных истцов, но и ущемлены государственные и общественные интересы, например, в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, медицинских и образовательных учреждений и т. д. При подготовке любого иска в арбитражный суд прокурор выявляет наличие нарушений государственных и общественных интересов. Безусловно необходимым признается вмешательство прокурора: в случаях выявления правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает его обратиться с иском (ст. 30 Закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", ст. 4 и 7 Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" и др.); при установлении фактов занятия как запрещенными видами деятельности, так и коммерческой деятельностью, требующей специального разрешения, при его отсутствии либо истечении срока действия; при выявлении данных как о недействительности оспоримых сделок, так и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности; при нарушениях природоохранительного законодательства; связанных с причинением вреда здоровью людей и природным объектам; при невыполнении обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов; при установлении несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства, а также нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации. В остальных случаях приоритетными объектами защиты со стороны прокурора выступают государственные и общественные предприятия, в том числе федеральные казенные предприятия, если объективные причины либо недобросовестность их руководителей и других должностных лиц препятствуют их самостоятельному обращению в арбитражный суд. Прокурор всегда обращается в суд только в случае нарушения закона, ущемляющего государственные или общественные интересы, права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, и невозможности устранить это нарушение другими (неисковыми) средствами. К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора. Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет юридическую заинтересованность, характеризующуюся процессуально-правовыми аспектами и обусловленную возложенной на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции и исполнением законов. В связи с последним обстоятельством, учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на значительное сужение полномочий прокурора в арбитражном процессе, вызванное изменениями в экономической сфере и усилением действия принципов состязательности и диспозитивности, прокурор остается должностным лицом, осуществляющим надзорные полномочия через предоставленные ему арбитражным процессуальным законом права и обязанности.