10.Федеральные органы контрольной власти в России

Контроль органов законодательной власти.

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать исполнительные федеральные органы, а законодательные органы субъектов Федерации — исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов закреплены соответствующими конституциями. контроль за федеральными органами исполнительной власти- принадлежит Государственной Думе, которая дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Отрицательную оценку деятельности Правительства Государственная Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему. В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее рассмотрение Правительством, которое обязано ежегодно представлять Государственной Думе отчеты об исполнении федерального бюджета за прошедший год. На паритетных началах Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную Палату. Государственная Дума оказывает влияние на финансовую деятельность, назначая и освобождая от должности Председателя Центрального Банка РФ. Еще одна форма парламентского контроля за правительственными учреждениями — деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, который проверяет реализацию конституционных норм о правах и свободах личности. Депутаты Государственной Думы кроме того вправе на ее заседании обращаться с вопросом к любому члену Правительства(письменная форма).Конституции и Уставы субъектов федерации тоже содержат положения о парламентском контроле за исполнительной властью.  

Контроль органов судебной власти.

С точки зрения порядка обращения в суд можно различать: исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом); альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд); последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд); Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным. Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами( ГПК, АПК). По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта. А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает\

Президентский контроль. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в определении им, согласно ст. 80 Конституции, основных направлений внутренней и внешней полити­ки государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответст­вующие органы исполнительной власти.

Президент осуществляет контрольные полномочия также при фор­мировании Правительства и других федеральных органов исполни­тельной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федераль­ных министров, при формировании Совета Безопасности и Админи­страции Президента, назначении высшего командования Вооружен­ных Сил.

Контроль в системе органов исполнительной власти. Функции го­сударственного контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Фе­дерации.Правительство Российской Федерации как орган общей компетен­ции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции и Фе­деральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации», оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конститу­цией, федеральными законами и указами Президента В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, нормативных указов Пре­зидента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными ор­ганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнитель­ной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно межотраслевой (специализированный) контроль, например, Минис­терство по антимонопольной политике и поддержке предпринима­тельства, Министерство по налогам и сборам, Государственный тамо­женный комитет, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю. Большинство же федеральных министерств и иных феде­ральных органов исполнительной власти осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Так, в финансово-экономичес­кой сфере контроль осуществляют министерства финансов, экономи­ки, государственного имущества, Центральный банк России. Жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств — одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерст­вам финансов, экономики и Центральному банку поручено ежеквар­тально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилиза­ции и укреплении курса рубля.Контроль в сфере правопорядка осуществляют министерства юсти­ции, внутренних дел, в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции — Министерство при­родных ресурсов, Государственный комитет по охране окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Минис­терство экономики, Федеральная служба лесного хозяйств