Функции и виды государственного вмешательства в трансформируемую экономику

Действия государства, направленные на достижение конкретных целей в трансформирующейся экономике, реализуются через кон­кретные функции.

На первом этапе перехода к рынку важнейшей обязанностью и целью государства является создание правовой базы, обеспечиваю­щей становление рыночных отношений и создание необходимых ус­ловий для работы рыночного механизма. Основной функцией государ­ствастановится законотворчество. Оно включает либо необходимую существенную корректировку ранее действующего Основного закона (Конституции страны), либо подготовку и принятие нового Основ­ного закона, соответствующего требованиям рыночной модели хо­зяйствования.

Кроме того, реализация законотворческой функции требует от органов государственной власти разработки и утверждения большого пакета законодательных актов, обеспечивающих правомочность каж­дой формы собственности, определяющих права и обязанности каждого из субъектов рыночных отношений, ограничивающих и регла­ментирующих сферы и виды хозяйственной деятельности, устанавли­вающих определенные нормативы и стандарты и т.д. Осуществление этого требует больших усилий и времени. Масштабы такой работы огромны. Опыт стран с уже установившейся рыночной экономикой показывает, что в условиях развитого рынка для нормальной хозяй­ственной деятельности необходимо принятие от 5 до 7 тыс. законо­дательных актов.

В трансформационный период процесс законотворчества наибо­лее сложен и противоречив, поскольку в экономике, как и в жизни общества вообще, существует много неопределенностей. Здесь доста­точно длительное время в отдельных сферах могут продолжать дейст­вовать ранее установленные правовые нормы, иметь место опреде­ленные нестыковки и противоречия в законах, правилах и нормах, принятых различными ветвями и органами власти. Так, в Россий­ской Федерации наиболее существенные несовпадения имели (и продолжают иметь) место между законами, принятыми в центре, на уровне федерации, и законами, принимаемыми на региональном уровне. Поэтому требуются большие усилия и время не только на разработку и принятие самих законодательных актов, но и на кор­ректировку и приведение их в должное соответствие.

Другой важной функцией государства в условиях трансформируемой экономики является его непосредственная деятельность по формированию основ рыночной экономики — созданию условий для появления специфических субъектов рыночных отношений — частных собственников. В этих целях государство принимает на себя обязанности  организации процессов разгосударствления и приватизации.

Используя законодательную базу, определяющую параметры и ме­тоды разгосударствления и приватизации и созданную законодательной ветвью власти, государственные органы другой ветви власти — исполнительной — непосредственно осуществляют работу по разгосу­дарствлению и приватизации.

Уже на первой фазе трансформационного периода возникает по­требность возложения на государство функции контроля за  деятельностью хозяйствующих субъектов.Выполнение этого вида деятельности связано с проведением проверки легитимности функционирования фирмы, контроля за выполнением ею требований налогового и тру­дового законодательства, а также за исполнением регламента дея­тельности монополий.

Необходимость существования еще одной специфической функ­ции государства в условиях трансформирующейся экономики связа­на с потребностью преодоления одного из негативных последствий прошлого — экономического кризиса и с созданием благоприятных условий для стабилизации и экономического роста. Исполнение этой функции реализуется через выработку и реализацию государством  мер, направленных на борьбу с инфляцией и безработицей, а также на создание благоприятного инвестиционного климата. Конкретный выбор этих мер и приоритет каждой из них зависят не только от со­стояния национальной экономики и социально-политического кли­мата в стране на данный момент, но и от избранной государством модели социально-экономического развития и, как следствие, — от проводимой экономической политики.

Кроме того, с помощью социальной функции в переходный пе­риод государство аккумулирует и распределяет необходимые средства для социальной защиты нетрудоспособных, инвалидов и содержания той части социального сектора, которая находится вне зоны действия рыночных отношений (неотложная медицинская помощь, обязатель­ное образование).

Выполнение всех перечисленных функций государства направле­но на организацию действия рыночного механизма. Кроме того, в период трансформации государство выполняет еще одну функцию: становится непосредственным и равноправным участником экономиче­ской деятельности.

Необходимость выполнения этой функции обусловлена тем, что, во-первых, процессы разгосударствления и приватизации требуют определенных затрат времени и последовательности осуществления. В собственности государства в этот период еще достаточно долго сохраняется, хотя и постепенно сокращается, часть неприватизирован­ных предприятий. Во вторых, не только при трансформации, но и в дальнейшем, в условиях уже развитых рыночных отношений в руках государства продолжает оставаться часть реального сектора экономи­ки. Примеры развитых стран показывают, что доля государственного сектора в национальной экономике непостоянна. В зависимости от экономической и социально-политической ситуации она может из­меняться даже в пределах одной страны. В среднем ее удельный вес в объеме ВВП разных стран колеблется от 15 до 60%.

Необходимость принятия государством на себя функции непо­средственного участника экономической деятельности обусловлена не только постепенностью разгосударствления и приватизации. Су­ществуют и другие обстоятельства, обусловленные состоянием на­циональной экономики, ее структуры и т.д. В переходный период государство, как правило, оставляет за собой предприятия стратеги­чески важных отраслей.

В трансформационном периоде государству продолжают принад­лежать и предприятия, производящие наиболее капиталоемкую про­дукцию. Инвестиции на создание и функционирование таких пред­приятий существенны, сроки окупаемости вложенных средств значи­тельны. Рыночная цена таких предприятий высока. Естественно, что в период первоначального накопления капитала, когда националь­ный крупный капитал еще не сформировался, а вторжение крупного иностранного капитала пока представляет опасность для националь­ной безопасности страны, претенденты на приобретение таких пред­приятий отсутствуют.

В составе госсектора в это время находятся и общественно зна­чимые предприятия, занятые, например, оказанием почтовых услуг, производством и доставкой электроэнергии, железнодорожными перевозками.

В госсобственность могут входить как предприятия со 100%-ной госсобственностью (унитарные государственные предприятия), так и предприятия со смешанной собственностью, где государству принад­лежит определенная доля акционерного капитала. Часто к числу та­ких предприятий относятся те, продукция которых имеет не только экономическое, но и политическое значение (газ, электроэнергия и др.). Так, российское государство обладает контрольным пакетом акций АО «Газпром» и, как следствие, правом установления цены на газ. Используя это право, правительство дифференцирует цены на продаваемый за рубеж газ. Это позволяет для российских политиче­ских и стратегических партнеров, например, Белоруссии и Украины, устанавливать более низкие цены, чем для всех других потребителей.

Наличие государственного сектора в трансформирующейся эко­номике и его существование в дальнейшем имеет не только положи­тельный смысл. Непосредственное участие государства в экономике

Концепции роли государства в экономике. В России сформировались две концепции роли государства в экономике, представляющие  собой как бы две крайние альтернативы: либеральная и дирижистская.

Либеральная концепция исходит из необходимости свести к минимуму государственное участие в экономике, ориентироваться на экономику, основанную на частной собственности. Роль и задача государства состоят в том, чтобы устанавливать для участников хозяйственной деятельности «правила игры», быть гарантом безусловного выполнения заключаемых сделок, а также обеспечивать экономических агентов объективной информацией. Согласно этой концепции, государство использует для регулирования экономики почти исключительно косвенные (монетаристские) методы, главным образом осуществляя контроль за денежной массой. При этом поддержание устойчивости финансовой системы — приоритетная задача. Государст­венная собственность и участие государства в инвестиционной дея­тельности сводятся к минимуму. Регулирование внешнеэкономичес­ких связей может осуществляться только тарифными методами при полной свободе конкуренции на внутреннем рынке между отечест­венными и зарубежными производителями. В социальной сфере го­сударство сводит к минимуму социальную поддержку Государственное регулирование в трансформирующейся экономике

 

В современном мире пока только государство является единст­венным субъектом общества, способным выполнить функцию орга­низатора процесса трансформации старой экономической системы в новую. Поэтому участие государства в этом процессе является объективно необходимым, более того, ему принадлежит решающая роль.

Конкретизация форм и методов участия государства в экономике периода трансформации к рынку прямо зависит от набора и содержания причин, объективно обусловивших потребность участия госу­дарства в экономике. К числу важнейших и наиболее общих причин относятся следующие.

1. Усиление  процесса разбалансированности  макроэкономических пропорций,связанное с тем, что, с одной стороны, в результате пере­дела собственности и изменений экономической структуры, прису­щих процессу трансформации, происходит разрушение существую­щих ранее отношений и связей, а с другой — с тем, что формирую­щийся рыночный механизм еще не в состоянии сразу создать свою специфическую систему связей и пропорций. Более того, и в даль­нейшем, когда рыночный механизм уже создан и действует, в макро­экономике будут иметь место обстоятельства, не способствующие установлению пропорциональности и макроэкономического равно­весия. К ним относятся, например, периодически происходящий экономический рост, связанный с кардинальными изменениями в отраслевой структуре, возможное нерациональное размещение про­изводительных сил и деформация территориальных пропорций, обу­словленная автоматическим действием рыночного механизма, моно­полизация экономики.

2. Существенная дифференциация доходов населения, связанная на первой фазе переходного периода с появлением больших различий в объеме и видах владения экономическими ресурсами, приобретен­ными в результате приватизации, а в дальнейшем — с конкурентной борьбой, являющейся следствием действия рыночного механизма. Неспособность рынка влиять на эти процессы и сдерживать диффе­ренциацию доходов автоматически приводит к усилению расслоения населения на бедных и богатых и создает благоприятный климат уже в начале трансформирующегося периода для социальной напряжен­ности, а в дальнейшем и для возможного социального взрыва.

3. Наличие и развитие в современном обществе крупномасштабного социального сектора, материальное обеспечение которого либо вовсе невозможно производить с помощью рыночного механизма, либо осуществлять с его крайне ограниченным участием. Данный сектор включает национальную безопасность и управление государством, образование, здравоохранение и охрану окружающей среды, а также содержание нетрудоспособных, материальную поддержку малообес­печенных и безработных.

Разумеется, что создание продуктов и оказание услуг для обес­печения деятельности всех элементов социального сектора требуют определенных затрат. В условиях современного мира большая часть элементов этого сектора находится в постоянном развитии и расхо­ды на реализацию выполняемых ими функций неуклонно возрас­тают. Вместе с тем потребляемые здесь блага и услуги достаются нуждающимся в них в большей мере безвозмездно. Рыночные отношения в таких случаях будут либо невозможными (содержание си­рот, инвалидов, пенсионеров и т.д.), либо существенно ограниченны­ми (частично платное образование или медицинская помощь для час­ти населения).

4. Объективная потребность общества в выравнивании последствий внешних эффектов. Появление большего числа частных собственников предполагает преобладание на национальном рынке приоритета инте­ресов любого отдельного собственника над интересами других. Вместе с тем известно, что частные интересы не во всех случаях совпадают с интересами общества. При определенных обстоятельствах достижение частного интереса оказывается даже ущербным для общества. Ярким примером тому служат отрицательные последствия внешних эффек­тов, возникших в результате достижения предпринимателем положи­тельного результата (эффекта) при удовлетворении своего частного интереса. Так, в стремлении снизить издержки и стать более конку­рентоспособным предприниматель, например, в химическом произ­водстве не заинтересован в затратах на строительство очистных соору­жений. Но их отсутствие, как правило, ведет к загрязнению воздушно­го и водного пространства и тем самым наносит ущерб обществу в целом. В таком случае возникает объективная необходимость ограни­чить реализацию частных интересов предпринимателя и сбалансиро­вать его интересы с общественными.

При других обстоятельствах может иметь место противоположная картина. Так, чтобы удовлетворить общественные потребности в улучшении состояния окружающей среды, необходимо предоставлять определенные преференции тем производителям, которые для дости­жения собственных интересов инвестируют средства в общественно эффективные объекты (например, закладка фруктового сада на забро­шенном ранее пустыре, установка современных систем очистки т.д.).

Подсчет результатов всех последствий от действия внешних эф­фектов практически невозможен. Для каждого конкретного случая необходима разумная корректировка, сбалансированность частных и общественных интересов при помощи определенных мер и инстру­ментов, для чего объективно необходим специальный орган. Он дол­жен быть наделен властными полномочиями и выражать интересы всего общества.

5. Наличие в национальной экономической структуре государствен­ного сектора. Он представляет собой часть экономики страны, нахо­дящуюся в собственности государства.

При переходе от командно-административной системы к рыноч­ной государственный сектор экономики представлен хозяйственны­ми субъектами, не приватизированными на данный момент по разным причинам. По мере реализации переходных преобразований доля гос­сектора, как правило, сокращается. Вместе с тем, как показывает опытстран с развитой рыночной экономикой, в ходе трансформации этот сектор не только не поглощается до конца частным, но в определен­ных размерах продолжает существовать и даже развиваться.

В развитых странах доля госсектора занимает от 15 до 60% в об-; щей структуре национальной экономики. В состав госсектора входят; также предприятия, на данный момент не рентабельные, но жизнен­но необходимые для общества или его экономики. Это могут быть ] некоторые объекты инфраструктуры, например, жилищно-комму­нальные предприятия, почта и т.д. Кроме того, в трансформацион­ный период государству могут принадлежать и хозяйственные орга­низации, создание и функционирование которых требует существен­ных инвестиционных вложений, пока непосильных частному капита­лу. Сюда можно отнести строительство  шоссейных дорог, атомных и крупных гидростанций, каналов и т.д. Наконец, в состав объектов госсобственности может входить и ограниченное число высокорентабельных предприятий, как правило, производящих продукцию особого назначения, напри­мер оружие, или занятых добычей урана.

Таким образом, государство в трансформационный период имеет в национальной экономике свой достаточно крупный и развитый сектор. В нем, как и в другой части экономики переходного периода, действуют товарно-денежные отношения, однако в рамках госсекто­ра эти отношения строго ограничены. Деятельность всех субъектов данного сектора должна подчиняться прежде всего интересам обще­ства. Масштабы действия этих субъектов, их номенклатура, цены на продукцию и услуги строго регламентируются не рынком, а органами государственной власти.

6. Практическая реализация экономических отношений в  условиях транс­формационного периода требует определенной регла­ментации.  Речь идет о созданииадекватных рыночной модели «пра­вил игры», или особой законодательной базы. Более того, требуются постоянный и действенный контроль за исполнением принятых за­конов, правил и стандартов, а также определенная корректировка и усовершенствование этих норм. Возникает потребность и в принятии ключевых для дальнейшего существования и развития общества ре­шений в области экономики. Это могут быть выбор модели (и ее мо­дификация) социально экономического развития, определение на­правлений, задач и форм перехода к новой модели, разработка про­гнозов и программ реализации намеченных целей. Наличие каждой из перечисленных причин создает объективную потребность существования в трансформирующейся экономике спе­циального института, отражающего интересы как общества в целом, так и его отдельных членов, а также органа, наделенного достаточ­ными для данных условий властными полномочиями. Единственным институтом такого рода и органом, отвечающим таким требованиям, является государство.

Основной целью участия государства в  трансформирующейся экономике  являются реализа­ция его потенциальной возможности по организации процесса рефор­мирования старой экономической системы и создание благоприятных условий и институтов для становления и развития новой системы.

Достижение основной цели в свою очередь требует от государства решения определенных задач. К  важнейшим из них относятся сле­дующие.

1. Создание благоприятных условий для возникновения и развития факторов рыночного механизма и конкурентной среды. Решение этой задачи связано с разработкой государством правовых основ, обеспе­чивающих осуществление процессов разгосударствления и привати­зации, с созданием законодательной базы («правил игры»), регламен­тирующей отношения субъектов на рынке, с принятием действенных мер по реализации принятых законов и контролем за их исполнени­ем. Кроме того, выполнение этой задачи предполагает и активную роль государства в модернизации существующей экономической ин­фраструктуры и превращении ее в рыночную.

2.Преодоление последствий доставшегося в наследство переходному периоду кризиса и создание необходимых предпосылок для установления макроэкономического равновесия и экономического роста. Решение этой задачи требует от государства осуществления комплекса сложных мероприятий по структурной реорганизации экономики и специали­зации регионов, по борьбе с инфляцией и безработицей, по рефор­мированию налоговой и финансовой систем.

3. Создание принципиально новой модели социальной защиты населе­ния.Постановка этой задачи связана тем, что переход к рыночным отношениям, коренным образом изменяет источники и принципы социальной защиты населения. Обусловленные этим процессом пре­образования способно осуществить только государство. Для этого необходимо провести радикальные реформы в сфере пенсионного обеспечения, здравоохранения и образования. Кроме того, государство должно разрабатывать и реализовывать специальные программы по социальной защите населения.

Перечень основных задач, стоящих в трансформационный пери­од, показывает, что государство призвано играть решающую роль в происходящих в это время процессах. Однако в трансформирующей­ся экономике участие государства в хозяйственных процессах имеет определенные границы. Так, уже на ранних стадиях становления рынка государство не может оказывать тотальное влияние на рыноч­ное ценообразование или на выбор направлений хозяйственной дея­тельности предпринимателя. Исключение здесь может составлять лишь временное ограничение размера цен на сравнительно неболь­шой круг жизненно важных товаров и услуг или временное ограни­чение какого-либо вида деятельности. Некоторые ограничения госу­дарство вправе применить и по отношению к доходам населения, например, ограничить низший предел заработной платы.

По мере развития трансформационного процесса масштабы госу­дарственного участия в экономике имеют тенденцию к сокращению. Приоритет в организации уже развитого рынка должен принадлежать действию рыночного механизма. При этом государство с помощью всех находящихся в его распоряжении средств обязано способство­вать его нормальному действию. И лишь в одном секторе (социаль­ном), где действие рыночного механизма существенно ограничено, масштабы присутствия государства остаются неизменными.