Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание основных концепций и теорий происхождения государства. Дайте определение понятия «государство».

2. Перечислите и раскройте основные признаки государства и его функции.

3. Чем обусловлена ведущая роль государства в политической системе общества?

4. Классифицируйте государства по различным основаниям. Охарактеризуйте основные типы современных государств?

5. В чем специфика республиканской формы правления в современной России?

6. Перечислите основные принципы и ценности правового государства.

7. Что такое социальное государство? Каковы основные приоритеты и направления его деятельности?

Литература

Гоббс Т. левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского// Соч. В 2-х т. – М.: мысль , 1991, т. 2.

Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. – М.: Юкза, 2002.

Конституция Российской Федерации. -М.: Издание ЦИК РФ, 2003.

Колутаев С.А. Социальная власть и государство. – М.: ВУ, 2004.

Коржихина Т.П., Семин А.С. Правовое государство: концепции и реальность. – М.,1995.

Ленин В.И. О государстве// Полн. собр. соч., т. 39.

Платон. Государство. Законы. Политика. – М., 1997.

Романенко В.Б. Государство в политической системе российского общества. – М., 2005.

Глава VIII Политические партии, общественно-политические организации и движения в политической жизни общества

Одной из закономерностей общественной жизни является формирование устойчивых объединений людей для реализации своих интересов при помощи институтов государственной власти. Эта закономерность обусловлена практической невозможностью отдельных индивидов эффективно воздействовать на государство и добиваться реакции с его стороны на их требования. Возможность объединения людей в группы, юридически оформлена и закреплена во Всеобщей декларации прав человека, в конституциях современных демократических государств, в которых создание общественных объединений признано неотъемлемым правом каждого человека и гражданина. В Российской Федерации право людей на создание общественных объединений зафиксировано в ст. 30 Конституции страны, в Федеральном законе «Об общественных объединениях».

Объединения людей в политической сфере общественных отношений являются самостоятельными субъектами политики, представляют один из элементов механизма взаимосвязи государства и гражданского общества. В современных условиях они являются не только посредником во взаимоотношениях власти и общества, но и средством контроля над государством со стороны гражданского общества. Изучение и осмысление места и роли социальных объединений в политической сфере общества позволяют глубже понять технологию политического властвования, совокупность условий и факторов, влияющих на организацию, осуществление и эффективность государственной власти.

1. Политические партии и партийные системы

Объединения людей в политической сфере, по сравнению с другими социальными объединениями, обладают значительной спецификой. Эта специфика обусловлена тем, что организация совместной деятельности людей в этой сфере связана с завоеванием, удержанием и использованием политической и, прежде всего, государственной власти, в личных и групповых интересах. Общественно-политические объединения – это организованные способы и формы взаимоотношений, взаимодействия и деятельности людей, обеспечивающие реализацию их интересов и целей посредством государственной власти. Общественно-политические объединения создаются для выражения, защиты и реализации политических интересов определенных социальных групп при помощи государственной власти. Отличительными признаками общественно-политических объединений являются: организованность, добровольный и самодеятельный характер; наличие политической цели деятельности; иерархия и разделение функций между членами объединения; формализация межличностных и межгрупповых взаимоотношений; наличие норм и правил, регулирующих отношения членов объединения.

В политической жизни общества действует широкое разнообразие социальных объединений. В зависимости от уровня их организованности, содержания, устойчивости связей и отношений между членами объединения, целей и задач деятельности, общественно-политические объединения подразделяются на следующие основные виды: политические партии; общественно-политические организации; общественно-политические движения; группы давления, лоббистские группы; политические клубы и кружки; заговорщицкие, террористические организации.

Ведущее место среди общественно-политических объединений принадлежит политическим партиям. Понятие «партия» происходит от лат. pars, parties – часть, группа. Исторически этот термин использовался для обозначения групп граждан, которые представляли интересы определенной части населения страны и стремились с целью реализации этих интересов бороться за государственную власть, или влиять на нее. В современной политологической литературе используются различные определения понятия «политическая партия». Наиболее распространенные из них: это группа людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины (Б. Констан); это организация, выражающая интересы определенного класса (К. Маркс, В. Ленин); это организация, действующая в системе государства, институт публичной власти (М. Дюверже); это политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения (Дж. Сартори); это организация, которая нацелена на открытое завоевание ее представителями государственных позиций (К. Джанда); это организованная сила, обеспечивающая объединение граждан для борьбы за участие в органах власти, или ориентацию властей на осуществление их требований (Кермонн); это институт, призванный выражать интересы и требования отдельных лиц и групп, организовывать их на борьбу за государственные должности (Д. Еродер). Кроме политологических определений, в конституциях и других нормативно-правовых актах государств, имеются юридические определения понятия «политическая партия»¹. В них регламентируются политический статус и функции партий, возможности, которыми они располагают по сравнению с другими политическими институтами - правительством, парламентом, судами и т.д. На основе обобщения и систематизации различных дефиниций, а также с учетом современной политической практики, можно определить, что политическая партия – это добровольный идеологический и организационный союз наиболее активных представителей тех, или иных социальных слоев и групп общества, создаваемый для борьбы за завоевание и использование государственной власти в целях реализации собственных интересов, интересов своих сторонников и союзников. По сути, политическая партия – это совокупность организованных и скоординированных взаимоотношений и связей определенной группы людей по поводу государственной власти.

Политические партии как массовые общественно-политические объединения относительно молодой институт властных отношений. Однако, как союз, группа людей, борющихся за государственную власть или за влияние на нее в целях реализации своих интересов, они имеют давнюю историю. Первые политические группировки возникли еще в древней Греции и в древнем Риме. Это были сравнительно немногочисленные и узкие по составу объединения людей, которые в основном выражали не столько интересы различных социальных групп, сколько интересы жителей различных регионов и различных течений внутри класса рабовладельцев. Подобного рода политические группировки существовали и в средние века.

Современные же политические партии, действующие в массовой среде, оформились в Европе во второй половине XIX века. Исходной причиной их зарождения, формирования и институционализации стало приобщение широких кругов населения к политике в процессе первых буржуазных революций. Под влиянием этих революций и вызванных ими преобразований в политической жизни в XVI –XVII веках в передовых европейских странах начали складываться аристократические котерии (кружки), объединяющие немногочисленных представителей политической элиты. В последующем, появились политические клубы, которые представляли более высокую форму политических объединений. В них к политической деятельности стали привлекаться не только люди, пользующиеся влиянием в политике, но и в других сферах общественной жизни. К середине XIX века, в связи с повсеместным распространением на европейском континенте избирательного права, организационным оформлением рабочего движения и усилением классовой борьбы, формируются массовые политические партии. Они ориентируются на рекрутирование как можно большего числа членов, поиск широкой социальной поддержки, обеспечение широкого влияния в обществе, использование разнообразного арсенала средств политической борьбы. Первой массовой политической партией было основанное в 1861 году Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 году, под руководством Ф. Лассаля, возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий немецкий рабочий союз. К концу XIX века массовые политические партии (в основном социал-демократические) формируются в большинстве стран Европы.

Формирование и деятельность массовых политических партий во второй половине XIX – начале ХХ веков осуществлялись по классовому принципу, на основе четкого отличия в стратегии и тактике деятельности партий различных классов. Но дальнейшее социальное развитие, практика политической борьбы показали, что для завоевания, удержания и реализации государственной власти партиям необходимо учитывать интересы не только «своего» класса, социального слоя, но и широких народных масс. В результате, к середине ХХ века, на смену строго классовым партиям стали приходить так называемые «общенародные» партии, или, по терминологии западных политологов «партии для всех»¹, которые стремятся, хотя и формально, выражать интересы различных социальных групп.

Формирование политических партий в России приходится на конец XIX – начало ХХ веков. В этот период возникают партии анархистов, эсеров, социал-демократов, кадетов, трудовиков, октябристов и др., построенные, как и в Европе, по социально-классовому принципу. В политической жизни России, в отдельные периоды первой четверти ХХ века, по разным оценкам, существовало до 87 партий.² После Октябрьской революции 1917 года, большинство образовавшихся в России политических партий распалось. С начала 20-х годов ХХ века в стране начала складываться и в дальнейшем утвердилась тоталитарная политическая система с монопольным господством единственной политической партии (РКП (б), ВКП (б), КПСС). И только во второй половине 80-х – начале 90-х годов ХХ века в нашей стране вновь начала складываться многопартийность.

Политические партии представляют собой неотъемлемый элемент общественно-политической жизни всех современных стран мира, политический институт, выполняющий важную роль в системе политико-властных отношений, механизме организации и осуществления политической власти. Как политический институт и высшая разновидность общественно-политических объединений, они значительно отличаются от других институциональных субъектов политики, обладают совокупностью свойственных только им признаков. Главный отличительный признак политической партии – стремление к завоеванию и осуществлению государственной власти. Для политических партий, в отличие от других общественно-политических объединений, которые пытаются воздействовать на власть, оставаясь вне её сферы, борьба за завоевание государственной власти и её осуществление, является основной целью деятельности. Кроме этого, отличительными признаками политической партии являются: наличие определенной идеологии и мировосприятия; долговременность действия, полномасштабность, наличие системы устойчивых местных организаций; иерархичность, централизованное руководство, разделение функций между членами; наличие отношений власти, партийной дисциплины; наличие формализованных правил и норм, регулирующих отношения в партии и ее деятельность. Перечисленные признаки политической партии характеризуют ее как стабильное, высокоорганизованное общественно-политическое объединение с разветвленной структурой и жестко формализованной организацией деятельности, ориентированной на получение и удержание государственной власти при широкой социальной поддержке.

В процессе партогенеза сложилась структура политических партий. Организационную структуру партий составляют: высший представительный орган партии – съезд, конференция, рада и т.п.; рабочие органы партии – центральный комитет, секретариат, политсовет; местные партийные организации; средства массовой информации. По статусу и положению в партийной иерархии выделяются партийный лидер или группа лидеров, вместе с ближайшим окружением, партийный аппарат («партийные функционеры»), партийные активисты, пассивные члены партии и сторонники партии. Сторонники современных партий и голосующие на выборах за выдвинутых партиями кандидатов составляют электорат партии. Те социальные группы и слои, которые образуют основную массу электората составляют социальную базу партии. В период острой социально-политической борьбы политическими партиями могут создаваться военизированные организации (отряды). Часто элементами структуры политических партий называют создаваемые ими молодежные и женские организации.

Политические партии, функционирующие в системе социальных отношений, являясь институциональными субъектами политики, выполняют разнообразные функции. Объем, характер и значимость этих функций могут варьироваться в зависимости от положения партий в политической системе общества, их социально-политического статуса. В научной и учебной литературе существуют различные подходы к раскрытию и характеристике функций политических партий, определению их содержания¹. В общем плане функции политических партий, в зависимости от направленности, можно разделить на две группы: внешние и внутренние. Внешние функции – это функции, которые политическая партия выполняет по отношению к окружающей ее социально-политической среде. К ним относятся: изучение, аккумулирование, выражение и защита интересов социальных групп и слоев; определение приоритетов и целей социально-политического развития, политического курса страны, их разъяснение и пропаганда; борьба за государственную власть, ее осуществление и укрепление на основе программных партийных установок; сплочение и консолидация социально-политических сил общества, являющихся ее сторонниками и союзниками; социально-политическое просвещение широких народных масс, разъяснение им ситуации в обществе; политическое воспитание (социализация граждан); установление и поддержание контактов и взаимодействия с другими общественно-политическими объединениями; обеспечение взаимосвязи гражданского общества и государства; подготовка и выдвижение кадров для государственных органов, других социальных институтов и организаций; работа с молодежью. Внутренние функции политической партии направлены на укрепление и совершенствование ее внутрипартийной жизни, повышение эффективности политической деятельности. Такими функциями являются: разработка партийной идеологии и программных документов; выработка ценностей и норм, регулирующих деятельность партии, оптимизацию ее внутрипартийной структуры, отношения между членами; поддержание внутрипартийного единства и партийной дисциплины; пополнение партии новыми членами; финансовое обеспечение партийной деятельности и его оптимизация; подбор и расстановка кадров внутри партии; организационно-мобилизационная внутрипартийная работа. При осуществлении и реализации функций политические партии используют различные средства, приемы и методы действий, взаимодействуют с другими политическими институтами и социально-политическими силами.

Существующее и функционирующее в общественной жизни широкое разнообразие политических партий находит отражение в их классификации. В зависимости от избранного критерия (основания) выделяются определённые типы политических партий. Классической считается типология партий, предложенная в 50-е годы ХХ века французским политологом М. Дюверже¹. Беря за основание организационную структуру партий, он подразделяет их на кадровые и массовые. Позднее М. Дюверже выделил и третий тип партий – непрямые партии.

Кадровые партии, по его мнению, изначально формировались из комитетов избирателей и парламентских фракций. В современных условиях они характеризуются сравнительной немногочисленностью, свободным членством и объединяют преимущественно профессиональных политиков и элиту большого бизнеса. Их деятельность ориентирована, в основном на организацию выборов. Сегодня большинство кадровых партий – это европейские либеральные и консервативные партии, республиканская и демократическая партии США. Массовые партии отличаются многочисленностью, организованностью и дисциплиной. Как правило, они имеют постоянное членство, большое значение в их деятельности уделяется разработке идеологии, обеспечению общности взглядов членов партии. К массовым партиям относятся социалистические, коммунистические, национал-социалистические и некоторые другие партии. Непрямые партии – это партии с коллективным членством различных общественных организаций.

Польский ученый Е. Вятр классифицировал политические партии в зависимости от их социальной базы. По этому основанию, он подразделял их на партии классовые (рабочие, буржуазные), партии межклассовые (буржуазно-помещичьи, рабоче-крестьянские и т.п.), партии классовоподобных слоев и групп (популистские, трайболистские (племенные), национальные).

Кроме этих оснований, для классификации политических партий используются и другие. Так, по доминирующим в партиях идеологическим ценностям и ориентирам на средства их достижения, они подразделяются на радикальные, реформистские, консервативные, прогрессивные, реакционные. По месту, занимаемому в политической системе общества, выделяются доминирующие, авторитетные, маловлиятельные, правящие, оппозиционные, легальные, нелегальные политические партии. В зависимости от отношения членов партии к своим лидерам, бывают харизматические, традиционные и рациональные политические партии. Существуют и иные типы политических партий¹. Каждая политическая партия в реальной жизни может относиться к различным типам.

Общественная практика XIX – начала ХХI веков свидетельствует, что современное общество не может эффективно функционировать и развиваться без политических партий. Они являются необходимой частью политической жизни, находятся в разнообразных взаимоотношениях и взаимосвязях между собой и другими субъектами политики, активно включены в общий социальный процесс. Политические партии, функционирующие в обществе, образуют партийную систему, оказывающую существенное влияние на организацию и осуществление государственной власти в обществе, ее эффективность. Партийная система – это совокупность политических партий и межпартийных связей, сложившихся и функционирующих в политической жизни общества, в механизме организации и осуществления государственной власти.

В современных условиях существуют различные типы партийных систем. Наиболее распространенным критерием их классификации является количество партий, функционирующих в политической жизни общества. В соответствии с ним выделяются одно-, двух и многопартийная системы.

Однопартийная система означает, что политическая жизнь общества определяется одной партией, обладающей монополией на государственную власть. Функционирование других политических партий и партийных групп допускается, но их участие в политическом процессе носит формальный, декоративный характер. Ярким примером однопартийной системы является партийные системы в бывшем СССР, а в настоящее время на Кубе, в КНДР, Китае. Однопартийная система складывается, как правило, при тоталитарных или жестко централизованных авторитарных политических режимах.

Двухпартийная система характеризуется тем, что в обществе существует две сильные политические партии, ведущие между собой борьбу за государственную власть и периодически сменяющие друг друга на вершине власти. Другие политические партии в борьбе за власть либо объединяются с одной из этих партий в коалицию, союз, либо занимаются просветительской деятельностью, а иногда проводят на выборах небольшое количество своих кандидатов в депутаты парламента. Современная двухпартийная система может быть как совершенной, так и несовершенной. Совершенная двухпартийная система – это система, где каждая из ведущих политических партий в обществе может одержать победу на выборах без поддержки других маловлиятельных партий и союза с ними. Подобная партийная система сложилась в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Несовершенная двухпартийная система проявляется в том, что прийти к власти крупные политические партии могут только в союзе, коалиции с мелкими партиями. Несовершенная двухпартийная система существует, например, в Германии, Швеции. Двухпартийная система обеспечивает альтернативность политического процесса, противоборство официальной и оппозиционно-критической линии в политике, стабильность политической системы общества.

Многопартийной считается система, состоящая из трех и более равновлиятельных в обществе политических партий, представляющих интересы различных социальных групп и имеющих примерно одинаковые возможности в борьбе за завоевание и осуществление государственной власти. При этом, для обеспечения успехов в политической борьбе, партии часто образуют коалиции и блоки, заключают межпартийные союзы. Многопартийная система в современных условиях может быть как не поляризованной, так и поляризованной, а также системой с доминирующей (господствующей) партией.

Не поляризованная партийная система состоит, как правило, из множества равных по общественному влиянию мелких партий, характеризуется организационно-политической раздробленностью, отсутствием ярко-выраженных идейно-политических полюсов. Такая система имеет место в Бельгии, Дании, Нидерландах, Финляндии, некоторых странах Латинской Америки. Поляризованная партийная система представляет собой такую систему, в которой образуются группы партий, противостоящие друг другу в политическом процессе. Эти группы формируются вокруг 2-3-х влиятельных партий на основе определенных идейно-политических ценностей, позиций и действий, единых общественно-политических ориентиров. Чаще всего, встречаются устойчивые политические блоки «правых», «левых» партий и соответствующие им коалиции, хотя не редко возникают и другие партийные «полюса». В качестве примера поляризованной многопартийной системы, можно привести партийные системы Италии и Франции. Многопартийная система с доминирующей партией – это система, в которой среди образующих ее партий одной из них по различным обстоятельствам (победа на выборах, социальная база, численность и т.д.) принадлежит ведущая роль. Эта роль позволяет ей оказывать существенное влияние на деятельность других политических партий и субъектов политики, на политический курс государства. Многопартийные системы с доминирующей партией функционируют в Японии, Испании, Норвегии, Индии. Многопартийная система больше чем другие партийные системы отвечает принципам политического плюрализма, характеризуется разнообразием идеологий. Кроме одно, - двух и многопартийной систем, в политологической литературе выделяются и другие типы партийной системы, например, полутора и двух с половиной партийные системы.

По характеру межпартийных отношений выделяются конкурентная и неконкурентная, а по устойчивости партийной структуры и межпартийных отношений неустойчивая (переходная) и стабильная партийные системы.

Формирование и функционирование того, или иного типа партийной системы зависят от стабильности социальной структуры общества, активности граждан и развития их политической культуры, типа политического режима, содержания и характера электорального процесса. А эффективность и социальная значимость партийной системы определяются тем, на сколько государственные органы проявляют внимание к потребностям и нуждам населения, учитывают при принятии политических решений интересы различных классов и слоев общества.

Политические партии и партийные системы современного общества характеризуются спецификой своей организации и функционирования, обусловленной социально-политической средой их существования. Строительство, развитие и функционирование политических партий и партийной системы в современной России осуществляются в условиях глубоких социально-экономических, политических и духовно-нравственных преобразований и изменений, происходящих в российском обществе с конца 80-х годов ХХ века. Под их влиянием в политической жизни России была разрушена однопартийная система, подорвано монопольное господство КПСС, произошел ее распад. Формально-юридический простор для активизации отечественного партийного строительства открыло закрепленное в ст. 13 п. 3 Конституции Российской Федерации положение: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». В 90-е годы прошлого века в российском обществе возникло большое количество партий, начала складываться многопартийность. Характерными особенностями формирования и развития политических партий и многопартийности в России стали их неустойчивость, противоречивость, упадок и распад старых и возникновение новых политических партий, их противостояние, перманентная идейно-политическая трансформация, образование и распад разного рода межпартийных блоков и коалиций, особая лояльность одних и жесткая оппозиция других политических партий к сложившемуся политическому режиму. В последнее десятилетие прошлого века в России были периоды, когда по разным подсчетам в политической жизни действовало более 80-ти политических партий¹. Кроме 2-3-х (Наш Дом Россия, КПРФ, ЛДПР и др.), это были в основном мелкие, маловлиятельные политические партии, со слабой социальной базой, созданные под лидера, под выборы. Большинство образовавшихся российских партий не имело четко проработанных программных документов, устойчивых политико-идеологических ценностей, ориентировалось на текущие политические цели, частные политические интересы, не выполняли роль представителей и защитников интересов своих сторонников и союзников в органах государственной власти. Политические партии отличались широким спектром идеологических и идейно-политических ориентаций, частой их сменой, слабо влияли на политическую жизнь общества. Партийные фракции в Государственной Думе были крайне неустойчивы, практически не являлись институтом представительства интересов. От 30 до 50% депутатов Государственной Думы созывов 1993, 1995 и 1999 годов меняли свои политико-идеологические пристрастия и партийную принадлежность, переходили из одной партийной фракции в другую².

Определенная стабилизация экономической и социально-политической обстановки в российском обществе в начале ХХI, принятие в 2001 году Федерального Закона «О политических партиях» и другие факторы вызвали в последнее время некоторые положительные тенденции в функционировании и развитии политических партий и многопартийности в России. Усилился процесс объединения и интеграции мелких политических партий, активизировалась институционализация отдельных партий как самостоятельных субъектов политики, возрастает их роль как элементов гражданского общества, выразителей различных социальных интересов. Укрепляются межпартийные связи, происходит упорядочение и структурирование политических партий на пути формирования национальной модели российской многопартийности, наиболее полно отвечающей политическим традициям российского общества, его современному состоянию и перспективам развития. Из возможных вариантов развития российской многопартийности, по мнению отечественных ученых и известных политиков, наиболее вероятны: многопартийная система с доминирующей партией – «партией власти»; бипартийная система с двумя доминирующими партиями родственной или близкой ориентации, которые периодически сменяют друг друга у власти; многопартийная конкурентная система, где отдельные организационно и идейно сложившиеся партии образуют блоки и коалиции для участия в выборах и работы в законодательных и исполнительных органах государственной власти. Укрепление политических партий, формирование устойчивой партийной системы в России являются «эликсиром» жизнеспособности российского общества, его демократизации и стабильности, повышения эффективности российской государственной власти.

Политические партии и партийные системы взаимосвязаны со всеми другими институтами общества, в том числе и с вооруженными силами государства. На практике, учитывая особую роль вооруженных сил в системе политико-властных отношений, в борьбе за завоевание, использование и удержание государственной власти, существуют три основные модели отношений армии и политических партий: плюралистическая партизация армии; полная или жесткая департизация армии; частичная департизация армии. Модель «плюралистической департизации армии» допускает партийную пропаганду в вооруженных силах, создание в них партийных организаций и структур. В современных условиях, такая модель отношений политических партий и вооруженных сил практически не существует. Модель «полной или жесткой департизации армии» предполагает максимальную изоляцию вооруженных сил от влияния политических партий. Не допускаются создание в воинских частях и подразделениях партийных структур, партийная пропаганда и агитация, политические права военнослужащих ограничиваются. Эта модель распространена в странах с переходными политическими системами, в периоды трансформации политических режимов. Модель «частичной департизации армии» заключается в том, что полный запрет на создание в воинских частях и подразделениях партийных структур, ведение партийной пропаганды и агитации, сочетается с предоставлением военнослужащим определенных политических прав и свобод как гражданам страны, права на установление контактов с политическими партиями во внеслужебное время. Такая модель отношений вооруженных сил и политических партий существует в большинстве современных демократических стран, в том числе и в России. Взаимоотношения армии и политических партий в любом обществе регулируются Конституцией страны, другими законами и нормативно-правовыми актами государства.

Политические партии выполняют важную роль в политической жизни общества, механизме организации и функционирования государственной власти, во взаимоотношениях государства и гражданского общества. В политическом процессе они тесно взаимодействуют с общественно-политическими организациями и движениями, деятельность которых в современных условиях оказывает все возрастающее влияние на политику и государственную власть.