14. Факторы, влияющие на политику

Рассчитывая эффективность государственной политики, необходимо учесть многочисленные факторы внешней среды, которые влияют с различной степенью интенсивности на ее разработку и реализацию. Во-первых, выделяют общую среду: экономическую систему (производство, распределение, уровень инфляции, занятость, налоги и др.); социальную систему (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы, демографическая структура, ценности и нормы поведения и др.); политико-правовую систему (разделение властей, структура политической власти, политическая культура, законодательство и др.); технологическую систему (развитие науки и технологий, система управления инновациями, информационные технологии и др.). международную систему (внешняя политика, геополитическая ситуация, уровень сотрудничества или конфликтности с иностранными государствами и др.) Каждый из этих компонентов имеет свои характеристики, среди которых наибольшее значение имеют степень сложности и уровень стабильности. Во-вторых, это внешние факторы, которые могут напрямую воздействовать на государственную политику. Среди них выделяют: Политические факторы: группы интересов и лоббистские организации; политические партии; средства массовой информации.

15. Властные отношения. Виды власти.

Особенности различных элементов власти -- субъекта, объ-екта, ресурсов, могут служить основанием разделения ее на отдельные виды.

Одной из наиболее содержательных классификаций власти является ее деление в соответствии с ресурсами, на которые она опирается, а именно, на экономическую, соци-альную, политическую, духовно-информационную.

Экономическая власть -- это контроль над экономи-ческими ресурсами, собственность на различного рода ма-териальные ценности.

Социальная власть -- это распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей и привилегий.

Политическая власть -- всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, которая осу-ществляет подчинение во имя общих целей.

Политическая власть характеризуется рядом при-знаков:

1) легитимностью в использовании силы в пределах государства;

2) верховенством, обязательностью решений для вся-кой иной власти;

3) публичностью, т. е. всеобщностью и безличностью, что значит -- обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

4) моноцентричностью, т. е. наличием единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти эконо-мической);

5) многообразием ресурсов.

собым видом политической власти является государ-ственная власть. Это социально организованная власть, рас-полагающая монопольным правом издавать законы, обяза-тельные для всего населения и опирающаяся на особый аппа-рат принуждения, как на одно из средств для соблюдения законов и распоряжений. И здесь государственная власть тес-но смыкается с принудительной властью. Но отождествлять их нельзя, т. к. насилие и принуждение могут использоваться и неполитической властью (деспотизм в семье, терроризм).

Духовно-информационная власть -- это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и ин-формации. В современном обществе без опоры на знания власть не может быть эффективной. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через различные обра-зовательные и просветительские учреждения, а также че-рез средства массовой информации. Информационная власть может служить разным целям: не только распрост-ранению объективных сведений о деятельности правитель-ства, положении общества, но и манипулированию, осно-ванному на специальных методах обмана, на управлении со-знанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле.

Чтобы возникли властные отношения необходимы следующие условия.

1. Во властных отношениях предполагается не менее двух субъектов власти, которыми могут выступать отдельные лица, а также «коллективные действующие лица» (политические партии, организации, советы и т. д.)

2. Приказ осуществляющего власть, т. е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть.

3. Подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет.

4. Общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиняться приказам осуществляющего власть.

В структурном отношении основными компонентами власти являются субъект, объект, средства (ресурсы). Субъект и объект власти являются непосредственными участниками властных отношений. Субъект власти (индивид, группа, организация) посредством определенного акта - приказа, распоряжения оказывает воздействие на объект властных отношений, предписывая ему необходимое поведение. Объект власти в свою очередь должен обязательно подчиниться. Без подчинения властные отношения не возникают. Ресурсы власти - это те средства, с помощью которых один актор может обеспечить подчинение других акторов.

Для общества характерно неравномерное распределение ресурсов власти. Субъекты, обладающие ими, могут трансформировать их во власть, предоставляя те или иные ресурсы в обмен на подчинение. Ресурсы могут использоваться также для поощрения или наказания.