27. Взаимодействие государства и предприятий

В настоящее время степень вмешательства государства в хозяйственную жизнь России определяется главным образом конкретными условиями переходного периода, а не теоретическими моделями и условными экономическими расчетами.

Изменение форм собственности не сопровождается применением форм и методов эффективного управления. Бесхозность предприятий, находящихся в государственной собственности. Тенденция к разделению на отдельные части крупных и средних предприятий. Разрушение производственных и управленческих структур корпоративного типа. Права и ответственность собственников и руководителей не разграничены и во многом не упорядочены. Отсутствие нормативной базы, определяющей требования к управлению государственными предприятиями. Общегосударственный уровень. Самоустранение государственных структур от целенаправленного использования системы экономических и административных рычагов. Отсутствие четкого разграничения прав и ответственности как по вертикали власти, так и между властью и хозяйствующими субъектами.

Необеспеченность правовой защитой договорных отношений. Дезорганизация системы заказов и закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. Неналаженность системы государственных контрактов. Отсутствие системы подготовки руководителей по управлению государственными пакетами акций. Отсутствие исполнительской дисциплины, координирующих и контрольных функций. Наряду с общим регулированием экономических отношений одной из важных задач государства является проведение селективно политики поддержки предприятий. Ее можно реализовать не только на базе нормативных актов общего действия, но и путем принятия адресных нормативных и административных актов, а также на основ е конкурсного распределения ресурсов и средств для развития приоритетных направлений экономики можно выделить три формы государственного регулирования экономической жизни:

1) утверждение единых для всех общих правил поведения субъектов хозяйствования;

2) установление различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов (или отдельных субъектов);

3) использование индивидуальных административных актов управления. Соотношение и степень внедрения указанных форм определяют степень вмешательства государства в экономические отношения. Действительно, чрезмерное вмешательство государства в экономическую жизнь подавляет частную инициативу, снижает эффективность частной собственности, лишает конкуренцию динамики, сводя к минимуму эффективность рыночной экономики. Однако не существует раз и навсегда установленных рациональных пределов вмешательства государства в экономическую жизнь.

28. Корпоративные организации

Одна из важнейших тенденций развития экономики – формирование и усиление корпоративных структур.

Промышленные группы являются эффективной формой консолидации материальных ресурсов и производственного капитала разных компаний.

Кроме общемировых тенденций корпоративного развития, в России действуют специфические факторы, диктующие необходимость формирования корпоративного звена.

Поиск новых форм кооперации обусловлен обвальным падением спроса и объемов производства, нехваткой инвестиций и оборотных средств, сокращением государственных заказов и неопределенностью перспектив.

К числу специфических факторов, побуждающих предприятия к объединению в крупные структуры, относится такой, как рост транзакционных издержек в результате отказа от прямого государственного управления и изменения характера взаимоотношений между предприятиями в ходе экономической реформы.

В последние годы произошли структурные преобразования нефтяного сектора России путем создания нефтяных акционерных компаний, обеспечивающих добычу нефти, ее переработку, а также сбыт нефти и нефтепродуктов, в целях формирования конкурентного рынка и защиты интересов потребителей.

Структурная перестройка предусматривает создание вертикально интегрированных нефтяных компаний путем присоединения принадлежащих государству акций акционерных обществ по добыче нефти, ее переработке и сбыту нефтепродуктов.

Основными критериями формирования нефтяных компаний являются производственно-технологическая целесообразность их создания, обеспечивающая сбалансированность объема добычи нефти, ее переработки и покрытия потребностей экономики в нефтепродуктах, обеспечение конкурентоспособности отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынках нефти и нефтепродуктов.

Нефтяные компании и подконтрольные им акционерные общества могут участвовать в финансово-промышленных группах.

Государство заключает контракты с нефтяными компаниями на поставку нефти, продуктов ее переработки и нефтяного газа для федеральных нужд и по межправительственным соглашениям.

Нефтяные компании могут создаваться в форме:

– акционерных обществ без непосредственного закрепления за государством части их собственности;

– акционерных обществ с частичным закреплением за государством их собственности;

– государственных компаний при полном закреплении их активов в государственной собственности.

Форма собственности компаний не может служить основанием для получения каких-либо экономических и финансовых льгот или привилегий. Деятельность нефтяных компаний регулируется едиными государственными нормативами и рыночными условиями.

В нефтяных комплексах используется двухуровневая структура управления: первый уровень (нижний) – нефтяные компании, управляющие группой подконтрольных акционерных обществ за счет владения пакетами их акций; второй уровень (верхний) – федеральные органы управления, обеспечивающие управление нефтяными компаниями через своих представителей в советах директоров этих компаний или государственное участие в их капитале.