5. Зовнішня політика, її функції, цілі та засоби реалізації.

Зовнішня політика - це загальний курс держави в міжнародних справах. Вона регулює відносини даної держави з іншими державами і народами відповідно до його принципами і цілями, які реалізуються різними способами і методами. Зовнішня політика будь-якої держави тісно взаємопов'язана з його внутрішньою політикою і повинна відображати характер державного та суспільного ладу. У цьому випадку вона поєднує національні інтереси і цінності з загальнолюдськими інтересами та цінностями особливо в питаннях безпеки, співробітництва та зміцнення миру, у вирішенні глобальних міжнародних проблем, що виникають на шляху соціального прогресу.

Формування зовнішньої політики відбувається в міру визрівання об'єктивних потреб даного суспільства або держави вступити в певні стосунки з зовнішнім світом, тобто з іншими товариствами або державами. Тому вона з'являється пізніше, ніж внутрішня політика. Звичайно починається з простого інтересу: а що у них є такого, чого у нас немає? І коли цей інтерес стає усвідомленим, то він перетворюється вже в політику - в конкретні дії по його реалізації.

Існує безліч теорій зовнішньої політики, які по-різному пояснюють її основні цілі і завдання, сутність та функції. Але є і загальна теорія, на базі якої розробляються найбільш ефективні засоби і методи досягнення поставлених цілей, здійснюється планування і координація різних зовнішньополітичних заходів і акцій.

У свою чергу планування зовнішньої політики означає перспективну розробку конкретних дій на міжнародній арені і воно складається з декількох стадій. По-перше, складається прогноз вірогідного розвитку системи міжнародних відносин в цілому або в окремих регіонах, а також відносин між даною державою та іншими державами. Такий прогноз є одним з найскладніших видів політичного прогнозування і дається на основі аналізу тенденцій можливої зміни тих чи інших елементів системи міжнародних відносин. Це дозволяє провести досить точну оцінку імовірнісних наслідків запланованих зовнішньополітичних дій. По-друге, визначаються розміри ресурсів і коштів, які будуть потрібні для вирішення висунутих зовнішньополітичних завдань. По-третє, встановлюються першочергові цілі зовнішньої політики цієї держави за різними напрямками, виходячи насамперед з його економічних і політичних інтересів. По-четверте, розробляється комплексна програма всіх зовнішньополітичних заходів, яка обов'язково затверджується урядом країни.

Серед основних цілей зовнішньої політики слід виділити:

по-перше, забезпечення безпеки даної держави,

по-друге, прагнення до збільшення матеріального, політичного, військового, інтелектуального та ін потенціалу країни і,

по-третє, зростання її престижу в міжнародних відносинах.

Реалізація цих цілей обумовлюється певним етапом розвитку міжнародних відносин і конкретною ситуацією в світі. При цьому діяльність держави в зовнішній політиці повинна враховувати цілі, інтереси і діяльність інших держав, інакше вона виявиться неефективною і може стати гальмом на шляху соціального прогресу.

До найважливіших функцій зовнішньої політики держави належать:

1. Оборонна, протидіюча будь-яким проявам реваншизму, мілітаризму, агресії з боку інших країн.

2. Представницько-інформаційна, яка має подвійне призначення: інформування свого уряду про становище і події в тій чи іншій країні та інформування керівництва інших країн про політику своєї держави.

3. Торгово-організаторська, спрямована на встановлення, розвиток і зміцнення торгово-економічних і науково-технічних зв'язків з різними державами.

Головним засобом зовнішньої політики є дипломатія. Цей термін грецького походження: диплома - здвоєні дощечки з нанесеними на них письменами, які видавалися посланцям замість нині діючих вірчих грамот, що підтверджують їх повноваження. Дипломатія - це сукупність невійськових практичних заходів, прийомів і методів, що застосовуються з урахуванням конкретних умов і поставлених завдань. Працівники дипломатичної служби, як правило, готуються в спеціальних вищих навчальних закладах. Дипломат - це посадова особа держави, яка представляє його інтереси за кордоном у посольствах та місіях, на міжнародних конференціях із зовнішньої політики, щодо захисту прав людини, майна і громадян своєї держави, які тимчасово перебувають за кордоном. Тому дипломат повинен володіти мистецтвом ведення переговорів з метою запобігання або врегулювання міжнародних конфліктів, пошуку консенсусу (згоди), компромісів і взаємоприйнятих рішень, розширення і поглиблення взаємовигідного співробітництва в усіх напрямках.

До найбільш поширеним дипломатичним методам відносяться офіційні візити та переговори на найвищому та високому рівні, конгреси, конференції, наради та зустрічі, консультації та обмін думками, підготовка і проведення двосторонніх та багатосторонніх договорів та інших дипломатичних документів, участь в роботі міжнародних та міжурядових організацій та їх органів, дипломатичне листування, публікації документів і т.п., періодичне бесіди державних діячів під час прийомів у посольствах і місіях.

Зовнішня політика має свій власний конституційно-правовий механізм організації, головними визначальними якого є зобов'язання даної держави, закріплені в нормах міжнародного права, створеного на основі взаємних поступок і компромісів.

З конкретних теорій зовнішньої політики найбільш відомої вважається теорія американського політолога Г. Моргентау. Він визначає зовнішню політику перш за все як політику сили, в якій національні інтереси підносяться над будь-якими міжнародними нормами, принципами і тому сила (військова, економічна, фінансова) перетворюється на основний засіб досягнення поставлених цілей. Звідси випливає і його формула: "Цілі зовнішньої політики повинні визначатися в дусі національних інтересів і підтримуватися силою".

Пріоритет національних інтересів служить двом завданням:

1. Надає зовнішній політиці загальну орієнтацію.

2. Стає критерієм вибору в конкретних ситуаціях.

Таким чином, національні інтереси визначають як довгострокові, стратегічні цілі, так і короткострокові, тактичні дії. Для виправдання використання сили Г. Моргентау вводить в обіг термін "баланс сил", який відомий ще з епохи Відродження. Під цим терміном він має на увазі, по-перше, політику, спрямовану на певну розстановку військової сили, по-друге, опис будь-якого дійсного стану сил у світовій політиці, по-третє, щодо рівний розподіл сили на міжнародному рівні. Однак при такому підході, коли керуються тільки власними національними інтересами, взаємовигідне співробітництво може відійти на другий план, тому що перевага віддається тільки конкуренції і боротьбі. У кінцевому рахунку це та ж давня максима: хочеш миру - готуйся до війни.

У ХХІ столітті війна не повинна бути інструментом зовнішньої політики, інакше не можна гарантувати суверенна рівність усіх держав, самовизначення народів у виборі шляху розвитку, неприпустимість захоплення чужих територій, встановлення справедливих і взаємовигідних економічних і господарських зв'язків і т.п.

Сучасна світова практика знає три основні способи забезпечення міжнародної безпеки:

1. Стримування можливої агресії за допомогою різних форм тиску (економічних, політичних, психологічних та ін.)

2. Покарання агресора шляхом застосування проти нього конкретних практичних дій.

3. Політичний процес як спосіб досягнення мирних цілей без силового вирішення (переговори, наради, зустрічі на вищому рівні тощо).

У політології зазвичай використовуються два поняття: "світовий порядок", "міжнародний порядок". Вони не ідентичні. Перше охоплює більш широку сферу, так як характеризує не тільки зовнішні, але і внутрішньополітичні відносини держав. Інакше кажучи, це поняття допомагає вирішити протиріччя, що виникають у процесі функціонування міжнародної системи, допомагає впорядкувати взаємодію і взаємовплив відбуваються в світі політичних процесів. Друге поняття - "міжнародний порядок" є основою світового порядку, тому що воно вимагає інтернаціоналізації міжнародних зв'язків на базі зміцнення миру та безпеки, на базі прогресивного розвитку міжнародного правопорядку, забезпечує суверенна рівність всіх держав, великих і малих, самовизначення народів у виборі шляху розвитку, встановлення справедливих економічних і господарських відносин і т.д.

При побудові нового світового порядку особливого значення набувають такі чинники: по-перше, це високий рівень розвитку техніки комунікацій, що дозволяє перетворювати інформацію в інструмент політичного й ідеологічного впливу за зовнішніми кордонами держав, по-друге, це принципи так званого "космічного права", що відрізняються широким демократизмом і потребують мирного космосу без загрози "зоряних війн", по-третє, це твердження правопорядку в світовому океані, оскільки майже три чверті нашої планети вкриті водою.

Названі фактори відіграють дедалі більшу роль у зовнішній політиці різних держав, об'єднаних у світове співтовариство і зацікавлених у розвитку міжнародних відносин на принципах співпраці, взаємності, рівності і довіри, що може гарантувати безпеку кожному члену цієї спільноти.