- •1. Понятие и виды чрезвычайных обстоятельств и происшествий в иу.
- •2.Планы действий учреждений и органов фсин России при чо.
- •3. Понятие режима особых условий.
- •4. Взаимодействие частей и служб учреждений уис при возникновении чрезвычайных обстоятельств и происшествий.
- •5. Действия администрации и дежурной смены при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
- •6. Действия мл. Инспекторов при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
- •7. Действия сотрудников отделов охраны при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
- •8. Порядок обеспечения режима и надзора в условиях чрезвычайных ситуаций и при введении режима особых условий в сизо.
- •10. Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации
- •11. Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки.
- •12. Правовые основы и полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны.
- •13. Задачи и организационная структура гражданской обороны уголовно-исполнительной системы, состав сил и средств гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
- •14. Общие требования к обеспечению правил пожарной безопасности в учреждениях уис.
- •15. Обязанности сотрудников по обеспечению требований пожарной безопасности в учреждениях уис.
- •16. Требования пожарной безопасности к территории и содержанию зданий.
- •17. Требования пожарной безопасности к путям эвакуации.
- •18. Требования пожарной безопасности к электроустановкам.
- •19. Порядок оповещения о пожаре.
- •20. Первичные средства пожаротушения.
- •21. Ориентирование на местности.
- •22. Движение по азимутам
- •23. Топографические карты.
Тактико-специальная подготовка
1. Понятие и виды чрезвычайных обстоятельств и происшествий в ИУ.
2. Планы действий учреждений и органов ФСИН России при ЧО.
3. Понятие режима особых условий.
4. Взаимодействие частей и служб учреждений УИС при возникновении чрезвычайных обстоятельств и происшествий.
5. Действия администрации и дежурной смены при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
6. Действия мл. инспекторов при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
7. Действия сотрудников отделов охраны при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
8. Порядок обеспечения режима и надзора в условиях чрезвычайных ситуаций и при введении режима особых условий в СИЗО.
9. Понятие мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, общие положения мобилизационной подготовки в Российской Федерации .
10. Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации в уголовно-исполнительной системе.
11.Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки.
12. Правовые основы и полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны.
13. Задачи и организационная структура гражданской обороны уголовно-исполнительной системы, состав сил и средств гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Общие требования к обеспечению правил пожарной безопасности в учреждениях УИС .
Обязанности сотрудников по обеспечению требований пожарной безопасности в учреждениях УИС .
Требования пожарной безопасности к территории и содержанию зданий.
Требования пожарной безопасности к путям эвакуации.
18. Требования пожарной безопасности к электроустановкам .
19. Порядок оповещения о пожаре.
20. Первичные средства пожаротушения .
21. Ориентирование на местности.
22. Движение по азимуту.
23. Топографической карты.
1. Понятие и виды чрезвычайных обстоятельств и происшествий в иу.
Возникновение чрезвычайных обстоятельств в области социальных отношений существенно изменяет содержание и режим работы учреждений и органов УИС, предопределяет необходимость использования специальных организационных форм, новых тактических приемов, методов управления и руководства. В этих условиях сдвигаются приоритеты повседневно выполняемых задач, резко повышается роль и значимость оперативности, единоначалия, концентрируются и задействуются значительные силы и средства для разрешения возникших ситуаций.
Привлечение сил и средств учреждений и органов УИС по предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе особенностей их предназначения с учетом специфической привязанности к определенной территории. Масштабы такого привлечения, то есть динамического процесса, протекающего в пространстве и времени, полностью зависят от площади, охваченной чрезвычайной ситуацией, или от наступивших последствий. Временные рамки действий учреждений и органов УИС при чрезвычайных обстоятельствах зависят от факта прекращения (ликвидации) чрезвычайной ситуации (ее последствий) и могут продолжаться от нескольких часов до нескольких суток и даже месяцев.
Чрезвычайные обстоятельства представляют собой различного рода происшествия на объектах УИС и прилегающей к ним территории, вызванные явлениями криминального свойства и требующие немедленных действий для их пресечения или ликвидации.
Состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении, чрезвычайные и кризисные ситуации во многом зависят от различных явлений и процессов, происходящих как во внутренней, так и во внешней среде его функционирования. В этой связи целесообразно остановиться на рассмотрении следующих, наиболее распространенных чрезвычайных ситуаций (обстоятельств), которые осложняют оперативную обстановку в исправительном учреждении, создают в нем экстремальную ситуацию, переходящую в кризисную.
1. Организованный отказ осужденных от выхода на работу - один из видов противодействия администрации исправительного учреждения. В данном случае сложность ситуации зависит от количества осужденных, отказавшихся выходить на работу (бригада, отряд, осужденные одного из локальных секторов, все осужденные, содержащиеся в учреждении). Невыход осужденных на работу происходит либо в форме их отказа выйти из общежитий, либо покинуть место проведения развода на работу. Он сопровождается предъявлением администрации различного рода требований и заявлений, претензий на условия содержания, перечислением недостатков в ее деятельности и т. п. В ходе этого возможны провокационные действия отдельных осужденных, стремящихся вызвать на конфликт ответственных лиц из числа сотрудников учреждения, выясняющих причины возникшей ситуации.
2. Организованный отказ осужденных от приема пищи, объявление голодовки - распространенные среди осужденных формы протеста. Отказ от приема пищи - это, как правило, легко устранимое явление, которое в большинстве случаев связано с недовольством осужденных работой столовой, качеством приготовления пищи и др. Что же касается голодовки, то она носит совершенно иные причины и протекает более организованно и продолжительнее. Голодовка может быть объявлена отдельным осужденным, группой осужденных, одним или несколькими отрядами, лицами, находящимися в штрафном изоляторе или в помещениях камерного типа, а также всеми осужденными, содержащимися в учреждении. Непринятие соответствующих мер к прекращению голодовки одного или нескольких осужденных может вызвать цепную реакцию у остальных осужденных и привести к массовому объявлению голодовки. Цель последней - стремление осужденных выразить общий протест, добиться удовлетворения выдвигаемых ими требований, привлечь внимание общественности, вышестоящих государственных органов к их нуждам, спровоцировать массовые беспорядки.
3. Проведение осужденными несогласованных с администрацией исправительного учреждения сходок, собраний, митингов. Эти самодеятельные криминогенные формы активности осужденных не получили достаточного описания в специальной литературе. Они, как правило, являются начальным этапом организованного противодействия администрации учреждения либо активных действий противоборствующих друг с другом группировок осужденных.
Сходка представляет собой тайное собрание ограниченного круга осужденных, являющихся авторитетами, лидерами группировок, на котором обсуждается ситуация, сложившаяся в отдельной группировке или в целом среди осужденных, а также вопросы деятельности персонала учреждения. Для достижения своих целей участники сходок намечают различные действия, в частности: выдвижение определенных требований; проведение общемассовых мероприятий - собраний, митингов; агитация осужденных к невыходу на работу, объявлению голодовки; нейтрализация деятельности отдельных группировок или осужденных; совершение нападений на сотрудников, организация массовых беспорядков и др.
Несогласованные с администрацией исправительных учреждений собрания, митинги осужденных не были предметом изучения пенитенциарных наук. Такие самостоятельные массовые мероприятия осужденных имеют специфику подготовки и проведения. Процесс подготовки обычно не включает в себя проведение гласной пропагандистской работы. Замысел организаторов собрания (митинга) реализуется ими в кратчайшие сроки с помощью подстрекателей. Последние влияют на осужденных путем распространения слухов и ложной информации, призывов к протесту, расправе с неугодными лицами, выдвижения различных требований и т. д.
Названные мероприятия осужденных проводятся быстротечно. Как правило, они мгновенно перерастают в активные противоправные действия в виде разбирательства между собой, сопровождающегося расправой, хулиганством, проявлением недовольства в адрес администрации, выдвижением таких требований, как замена отдельных должностных лиц, организация немедленной встречи с руководителями вышестоящих инстанций и т. д. Процесс собрания может привести к открытому противодействию персоналу учреждения в форме неповиновения, нападений на него, захвата заложников, массовых беспорядков.
4. Побег из исправительного учреждения - один из распространенных видов преступлений, совершаемых осужденными. Побег осужденных влечет осложнение оперативной обстановки в исправительном учреждении. Для осуществления розыска бежавших лиц задействуются сотрудники не только учреждения, но и других взаимодействующих с ним органов. Отвлечение на розыск преступников значительных сил и средств приводит к снижению эффективности деятельности структурных подразделений учреждения, что требует от его руководителей принятия специальных решений по предотвращению кризисного состояния оперативной обстановки (перевод учреждения на особый режим деятельности, изменение функционально-организационной системы, оптимальная расстановка сил, обеспечение устойчивости функционирования учреждения и др.).
Сложность ситуации в исправительном учреждении при побеге зависит также от способа его совершения и наступивших последствий. Как правило, побеги совершаются с предварительной подготовкой. Побег может быть совершен как одним осужденным, так и группой лиц. Для совершения побега осужденные используют различные способы: преодоление инженерных и охранных заграждений; «на таран» с помощью транспортных средств; «на рывок»; путем разрушения стен, потолочных перекрытий, оконных креплений или подкопа; укрытие в тайниках; нападение на охрану с завладением оружием; маскировка под сотрудников учреждения и выход через КПП; замена лиц, освобождаемых из учреждения, и др.
5. Групповые неповиновения осужденных. Неповиновение выражается в отказе осужденных выполнять распоряжения и требования администрации исправительного учреждения, вытекающие из установленного законом порядка отбывания наказания либо предписаний внутреннего распорядка учреждения. Неповиновение, как правило, проявляется в открытом публичном заявлении осужденных об отказе выполнять законные требования администрации, в редких случаях в их игнорировании. Это может быть отказ выходить на работу, следовать в столовую, прибыть в дежурную часть для разбирательства, давать объяснения, прекратить противоправные действия и др. Неповиновение осужденных может быть связано с возникновением в исправительном учреждении экстремальных ситуаций криминального характера (совершение убийств, захватов заложников, хулиганств, массовых беспорядков).
6. Хулиганство. Согласно ст. 213 УК РФ хулиганством считается грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Обстоятельствами, отягчающими наказание за хулиганство, являются:
а) совершение данного деяния группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) оказание лицом, совершающим хулиганские действия, сопротивления представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка;
в) совершение хулиганства лицом, ранее судимым за такое же преступление.
Особо отягчающим наказание за хулиганство обстоятельством признается совершение этого преступления с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.
В местах лишения свободы хулиганство проявляется в виде активных умышленных противоправных действий осужденных. Эти действия представляют повышенную опасность для окружающих, так как в большинстве случаев совершаются с особым цинизмом и дерзостью, лицами, употребившими спиртные напитки или наркотики, с применением оружия и предметов, используемых в качестве такового (огнестрельное и холодное оружие, колюще-режущие инструменты бытового и производственного назначения и т. п.). Кроме того, при пресечении хулиганства к лицам, его совершающим, может примкнуть большая часть осужденных.
Последствиями хулиганских действий являются: причинение вреда здоровью различной тяжести осужденным или сотрудникам, убийства, оказание сопротивления представителям администрации учреждения, массовые беспорядки и др.
7. Захват заложника. Относится к особо тяжким преступлениям, так как совершение этого деяния при отягчающих обстоятельствах наказывается лишением свободы на срок свыше десяти лет (ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 206 УК РФ).
Захват заложника представляет собой захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложников (ст. 206 УК РФ).
Обстоятельством, отягчающим наказание за эти деяния, является их совершение группой лиц по предварительному сговору, а также неоднократно; с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; в отношении заведомо несовершеннолетнего; в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; в отношении двух или более лиц: из корыстных побуждений или по найму.
Если указанные деяния совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то они считаются совершенными при особо отягчающих обстоятельствах.
Осужденные, совершающие захват заложников, посягают на основы общественной безопасности. Специфической особенностью данного преступления является то, что его непосредственным объектом выступают несколько видов общественных отношений: нормальная деятельность исправительного учреждения, личная свобода граждан, нормальная деятельность сотрудников, выполняющих возложенные на них законом обязанности. Известно, что большинство захватов сотрудников исправительных учреждений и других лиц в качестве заложников, кроме нападения на них, сопровождается ограничением свободы, угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, принуждением совершить незаконные действия.
Особая общественная опасность захватов осужденными заложников заключается в том, что преступники, отбывающие наказание за совершенные преступления, нападая на сотрудников, тем самым в наиболее опасных формах активно противодействуют нормальной работе исправительных учреждений.
Посягательство на сотрудника исправительного учреждения со стороны осужденного должно квалифицироваться в любом случае как действие, дезорганизующее работу исправительного учреждения, отнюдь не потому, что потерпевший занимает указанное выше положение в обществе (жизнь всех граждан одинаково охраняется законом), а потому, что в данном случае осуществилось посягательство на нормальную деятельность учреждения государства.
В условиях мест лишения свободы захват заложников представляет собой противоправные действия преступников, связанные с насильственным захватом и удержанием сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы и иных лиц, сопряженными с угрозой физической расправы над захваченными в целях понуждения должностных лиц учреждения, других правоохранительных органов или представителей власти выполнить диктуемые преступниками условия, совершить какие-либо действия или воздержаться от определенных действий как условия сохранения жизни заложников и их поэтапного или последующего освобождения.
Захват заложников осуществляется преступниками по заранее разработанному плану. Преступный замысел реализуется после тщательной подготовки к совершению захвата. Осужденные, намеревающиеся захватить заложников, распределяют между собой роли, определяют лиц, которые будут подвергаться нападению, захвату и удержанию, изготавливают, приобретают холодное или огнестрельное оружие, используемое для угрозы расправой и расправы над захваченными, а также для оказания активного сопротивления тем, кто непосредственно предпримет попытку освободить заложников.
Кроме того, преступники всегда прорабатывают систему самозащиты. Как правило, они баррикадируются в камерах, а также в жилых, производственных или административных зданиях, расположенных на территории учреждения. При этом преступники выбирают такие места, откуда удобно вести переговоры и где имеется возможность обезопасить себя от действий со стороны специальных подразделений. Осужденные, захватившие заложников, угрожают расправой над ними, выдвигая различные требования: предоставление возможности беспрепятственно покинуть место лишения свободы с обеспечением их транспортными средствами, одеждой, деньгами, наркотиками, продуктами питания и др.; перевод в другое учреждение; пересмотр уголовного дела; организация встречи с представителями власти и руководителями государственных и правоохранительных органов и т. д.
Необходимо отметить, что все сотрудники и иные лица, находящиеся в исправительном учреждении, подвержены риску быть захваченными осужденными в качестве заложников. Поэтому для персонала, непосредственно работающего с осужденными, обязательным является строгое соблюдение правил личной безопасности, недопущение создания условий, способствующих захвату преступниками заложников.
8. Совершение убийства или умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. В исправительных учреждениях данные преступные деяния совершаются осужденными довольно часто.
Осужденные совершают умышленные убийства и причинение тяжкого вреда здоровью в силу следующих мотивов и криминогенных обстоятельств: на почве внезапно возникшего конфликта, взаимных оскорблений; за неуплату в установленный срок долга, образовавшегося в результате участия в азартных играх, спора, приобретения наркотиков и др.; за невыполнение криминальных установок, традиций, включая воровские, требований, решений лидеров отрицательных группировок осужденных; в силу подозрения или изобличения осужденного в сотрудничестве с администрацией исправительного учреждения; за участие в деятельности противоборствующей группировки осужденных; в связи с устранением очевидцев преступления с целью его сокрытия; по заказам криминальных авторитетов; в процессе хулиганских действий, массовых беспорядков.
В условиях мест лишения свободы умышленные убийства, причинение тяжкого вреда здоровью совершаются открыто и скрыто. В первом случае эти преступные деяния совершаются, как правило, при внезапно возникшем конфликте, за неуплату долга, в процессе хулиганских действий, массовых беспорядков. Во втором - после тщательной подготовки к ним, что особенно характерно для преступлений, совершаемых с целью избавления от осужденных, подозреваемых или уличенных в сотрудничестве с администрацией, от лидеров и активных членов противоборствующей отрицательной группировки, а также по заказу.
Совершение данных преступлений в исправительном учреждении осложняет в нем оперативную обстановку, может повлечь за собой развитие конфликтных отношений и возникновение криминального разбирательства между осужденными, стоящими на стороне потерпевших, и осужденными, поддерживающими тех, кто совершил противоправные действия. Анализ этих явлений показывает, что осложнение ситуации зависит от занимаемого неформального положения потерпевшего и лица, совершившего преступление, в среде осужденных, а также от характера их криминальных связей.
9. Массовые беспорядки. Уголовное законодательство (ст. 212 УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за организацию массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, а также за участие в массовых беспорядках и призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти, к массовым беспорядкам, а равно за призывы к насилию над гражданами.
Массовые беспорядки, имеющие место в исправительных учреждениях, характеризуются тем, что их участниками являются преступники, отбывающие наказание. Действия этих лиц отличаются особой агрессивностью. Участники массовых беспорядков учиняют погромы, поджоги, разрушают инженерные заграждения в жилой и производственной зонах, устраивают препятствия для ввода сил, задействованных в операции по пресечению противоправных действий осужденных.
В ходе массовых беспорядков могут совершаться насильственные преступления в отношении как отдельных осужденных, так и сотрудников. Организаторы и подстрекатели направляют толпу осужденных на уничтожение и повреждение имущества, вывод из строя коммунально-бытовых объектов, а также инженерно-технических средств охраны с целью выхода осужденных за пределы учреждения. Для этого может использоваться гусеничная техника, автомобильные и железнодорожные транспортные средства, находящиеся в исправительном учреждении.
Учитывая агрессивное состояние участников беспорядков, их организаторы могут призвать к освобождению лиц, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа. В отношении персонала, несущего там службу, возможна расправа со стороны бесчинствующих осужденных. Лидеры отрицательных группировок, как правило, пользуются создавшейся ситуацией для физического уничтожения претендентов и других неугодных им осужденных, особенно подозреваемых в сотрудничестве с администрацией.
Таким образом, анализируя экстремальные чрезвычайные и кризисные ситуации, возникающие в исправительных учреждениях, можно сделать следующие выводы:
1) они могут быть самыми разными как по видам, так и по характеру (сложности, напряженности, масштабу);
Их возникновение обусловлено:
а) негативными явлениями и процессами, происходящими среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях;
б) недостатками в обеспечении устойчивости работы исправительных учреждений;
в) явлениями природного, биогенного и техногенного характера;
г) различного рода негативными событиями и обстоятельствами, имеющими место как в самом учреждении, так и вне его;
д) ненадлежащей организацией профессиональной деятельности персонала;
е) необеспечением действий персонала;
2) осложнение оперативной обстановки - это начальная стадия чрезвычайной (экстремальной) или кризисной ситуации;
3) высшей стадией осложнения оперативной обстановки является кризисное состояние исправительного учреждения, характеризующееся нарушением устойчивости его функционирования и отсутствием при этом достаточных ресурсных возможностей для немедленной нормализации его деятельности.