- •Академия социального управления лекция
- •Тема 11. Политические институты общества
- •Тема 11. Политические институты общества
- •Государство, его формы и типы
- •Система государственной власти Российской Федерации
- •2. Политические партии
- •По количеству активно участвующих в политической жизни партий политические системы делятся на беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные.
- •3. Общественные объединения, общественные организации и общественные движения
- •4. Выборы как политический институт
- •5. Общественное мнение как институт гражданского общества
- •6. Совершенствование политических институтов российского общества
Система государственной власти Российской Федерации
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, определяет Россию демократическим правовым социальным государством. Высшим органом представительной и законодательной власти Российской Федерации является парламент - Федеральное собрание, состоящее из двух палат: нижней палаты - Государственной Думы, верхней - Совета Федерации. Они осуществляют законодательные функции, рассматривают и решают важнейшие государственные вопросы, формируют другие высшие государственные органы (Правительство, судебные органы и т.п.) и имеют право контроля за деятельностью всего государственного аппарата.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе. Совет Федерации формируется путем делегирования по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов. К ведению верхней палаты относятся вопросы, связанные с изменением границ между субъектами Федерации, назначением на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального Прокурора, утверждением указов Президента о введении чрезвычайного положения, решением вопросов об использовании вооруженных сил за пределами страны и другие. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты Федерального собрания образуют Счетную палату Российской Федерации.
Главой государства является Президент. Он избирается всенародным прямым голосованием. Полномочия Президента России подразделяются на: полномочия в области государственного управления; в сфере законодательной деятельности; в судебной области; внешнеполитические полномочия; представительские; чрезвычайные.
В связи с федеративным устройством нашего государства государственное управление представлено не только федеральным центром, но и субъектами Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти и местного самоуправления на своей территории в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, установленными федеральным законом.
Правосубъектность и компетенция региональных органов власти определяются на основе положений Конституции РФ и федеральными законами: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ.
Кроме субъектов в структуре государственного управления Российской Федерации существуют федеральные округа. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О создании федеральных округов» было создано семь федеральных округов: Дальневосточный (центр Хабаровск), Сибирский (Новосибирск), Уральский (Екатеринбург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург). В соответствии с этим был преобразован институт президентских представителей.
Функциями органов законодательной власти являются: законодательная, т.е. подготовка и принятие законов, и контрольная — в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией (ст. 101, 103, 114).
Органы судебной власти призваны в соответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того, на судебную власть возложено осуществление контроля за законностью деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.
Ветвь исполнительной власти осуществляет функции организационно-управленческого, исполнительно-распорядительного характера. Полномочия по осуществлению исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам, федеральным агентствам, федеральным службам и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных в законодательстве должностных лиц.
Органы исполнительной власти наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные правовые акты, а также акты применения права (например, приказы или распоряжения о назначении государственных служащих на соответствующие должности). Все эти акты должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, т.е. быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации называется «распорядительной».
Государственную власть в субъекте Федерации осуществляют образуемые в нем законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, а также федеральные органы исполнительной власти и суды, образованные и действующие на территории субъекта Федерации в соответствии с российским законодательством.
Систему органов исполнительной власти края, области, автономного округа образуют три основные группы органов: 1) органы, составляющие аппарат главы администрации; 2) управления, комитеты, отделы и другие службы краевой, областной администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием горизонтального подчинения главе администрации; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, также входящие в систему областных, краевых органов исполнительной власти, но имеющие ярко выраженное вертикальное подчинение.
Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные подразделения: комитеты, управления, отделы краевой (областной) администрации. В основе функционирования всех органов государственного управления лежит профессиональная деятельность государственных служащих.
Управление в обществе имеет несколько уровней - центральный (федеральный), региональный и местный, и характеризуется определенной степенью централизации. За каждым уровнем управления закрепляется свой круг решаемых вопросов (обязанности, задачи, функции) и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. Степень самостоятельности каждого уровня, соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды могут быть различными. Нижний уровень управления может либо действовать по жестко заданному сверху алгоритму, в таком случае местная власть представляет собой лишь нижний уровень государственной власти (местное государственное управление), либо обладать определенной свободой и самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач, наделяться необходимыми для этого властными полномочиями. В таком случае в общей системе управления появляется местное самоуправление.
В Российской Федерации как современном демократическом государстве признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Решающий голос по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления.
Таким образом, в Российской Федерации как демократическом правовом социальном государстве существует довольно разветвленная многоуровневая система органов представительной, законодательной и исполнительной власти. Дальнейшее развитие демократии, усиление местного самоуправления, расширения прав и возможностей граждан включает последующую децентрализацию государственного управления и последующее смещение управленческих функций с федерального на региональный и местный уровни.