Денежный штраф – становился второстепенным.

Основная цель наказания – устрашение «Чтоб глядя на то, другим неповадно было так делать».

Также цель – извлечение имущественной выгоды из преступления.

Наказания дифференцируются в зависимости от социального положения потерпевшего и преступника. Для Соборного Уложения характерная множественность наказания – за одно преступление несколько наказаний. За кражу в первый раз – наказание кнутом, урезание левого уха, тюремное заключение.

Розыскной (инквизиционный) процесс:

• Становится основной формой судопроизводства по делам о государственных преступлениях

• Меняются виды доказательств:

  • Крестное целование, судебный поединок, присяга уступают место

  • Теория формальных доказательств – доказательства делятся на совершенные и несовершенные.

  • Собственное признание – самое ценное совершенное доказательство.

  • Устанавливается особый порядок как «слово и дело государево» - лицо, которое произносит эту фразу, обладает вещественными доказательствами. Преображенский приказ осуществлял сыск. Часто лица оговаривали неповинных людей с целью отвести от себя наказание.

Вывод:

• Установление крепостного права

• Ограничение перехода посадских людей

• Начало процесса правового сближения поместий и вотчин

• Памятник права эпохи абсолютизма (подчинение церкви государству; ограничение подсудности церковного суда; отождествление преступлений против царя и государства)

• Основной источник права Российского государства практически 200 лет.

Тема: «Государство и право России второй половины 17 – 18 веков».

1. Экономическое и социальное развитие России во второй половине 17 – 18 веках

2. Возникновение и оформление абсолютной монархии в России. Государственные реформы Петра I.

3. Развитие абсолютизма во второй четверти 18 века. Дворцовые перевороты.

4. Просвещенный абсолютизм Екатерины II, реформы местного управления.

5. Источники и основные черты права второй половины 17 – 18 веков.

Основные экономические процессы, которые происходили в России:

• Появление новых с/х культур

• Специализация отдельных районов на выращивание технических культур

• Расширение площади обрабатываемых земель

• Развитие феодальной собственности:

1. Увеличение земледелия дворян, чему способствовала массовая раздача земель со стороны первых Романовых в начале 17 века

2. Крупное землевладение (2 после дворянства)

3. Сохранение боярских вотчин (крупные боярские вотчины = 21% от всей земельной площади)

• Рост ремесленного производства

• Появление отдельных местностей, которые специализируются именно на изготовлении промыслов, на развитии кустарного производства

• Возникновение мануфактур, основанных на разделении труда, ремесленной техники производства (специфика в России – использование труда крепостных; вплоть до целых сёл)

• Изменение форм эксплуатации, связанное с изменением натурального оброка денежным; основная форма эксплуатации - барщина

• Изменение статус госкрестьян: появляются госвотчины и мануфактуры, труд госкрестьян начинает использоваться на мануфактурах

Изменеие в госорганах:

1. Постепенно начинают отмирать сословно-представительные учреждения (перестает созываться Земский Собор: ряд авторов – 1653, 1682 (Черепнин) – последний Собор); после этого созываются лишь госсовещания с определенными лицами

2. Теряет свое значение Боярская Дума – происходит процесс «одворянивания» Думы – всё больше представителей именно служилого сословия – дворян. Боле того, Боярская Дума часто созывается в составе Ближней Думы – наиболее приближенных лиц

3. Изменения в деятельности приказов – слияние нескольких приказов: все финансовые приказы – в приказе Большой казны. Решающая роль приказов – подьячие.

4. Вырастает финансовая самостоятельность царя, что позволяет ему без участия госорганов проводить реформы.

5. Наличие постоянного войска способствовало все большей независимости царя от дворянского ополчения

Все факторы свидетельствуют о том, что сословно-представительная монархия перерастает в абсолютную.

Абсолютизм – от лат. «безусловный» - максимальная сосредоточенность светской и духовной властей в руках одной личности. Как правило, если говорить о классической картине перехода к абсолютизму в З. Европе, возникновение абсолютной монархии происходит на основе появления капитализма. В России абсолютизм складывался на почве феодально-крепостнических отношений, но никак на почве развития капитализма.

Для абсолютизма характерно:

1. Наличие бюрократического госаппарат

2. Наличие регулярной армии (В России – при Петре)

3. Ликвидация всех сословно-представительных учреждений (во второй половине 17 века отмирают в России)

Ещё одно отличие. В Европе социальной базой абсолютизма был союз дворянства и вольных имперских городов. В России – крепостническое дворянство, служилое сословие, чиновничество.

Также в России абсолютизм сопровождался вмешательством государства во все сферы общества: жесткая регламентация жизни и деятельности сословий; юридическая консолидация сословий (отдельные подгруппы в правовом отношении получают общий правовой статус); усиление крепостничества.

Встает вопрос, почему абсолютизм в России возник своим путем?

1. Стремление российских феодалов создать сильную власть, способную стабилизировать общество, «держать в узде» крестьян, посадское население (Соборное уложение не способствовало стабилизации, удовлетворило только требования феодалов)

2. Военная опасность со стороны Турции, Швеции, Речи Посполитой.

3. Финансовая самостоятельность царя усиливается за счет введения винной, денежной монополии, ясака (налога пушниной с присоединенных территорий).

4. Купечество заинтересовано в сильной центральной власти

Социальная опора Российского абсолютизма:

1. Бояре

2. Дворяне

   1. Дворянская аристократия

   2. Новое дворянство (получило дворянство на основе принципа личной выслуги)

С петровских времен происходит слияние представления о государстве, отечестве и личности царя на новой основе.

22 октября 1721 года Петр I был провозглашен императором, Великим, «Отцом Отечества».

5 февраля 1722 года Петром был подписан указ «о престолонаследии». Именно в контексте новой идеологии государства, возникшей под идеями Феофана Прокоповича, сказано, что:

• «Власть дана Богом, ему же провидением предназначено править Россией».

• «Власть дана для многотрудной работы», а не для того чтобы пожить хорошо.

• «Власть – ответственность и обязанность».

• «Петр – наставник, учитель русских людей, мастер, показывающий лично и с помощью принуждения как нужно работать и жить».

Отсюда естественна убежденность Петра в правильности его политики. Не без оснований – владел большим количеством ремесел.

Поэтому титул императора принял естественно.

Идеологические установки, закрепленные в идеологии, были связаны с тем, что Петр – император, выполняющий важнейшие поручения Бога. Поэтому царь – самодержец, Отец Отечества, руководитель внутренней и внешней политики государства.

В основе деятельность госорганов – регламентация поведения служащих в сответствии с законом, но «нет регламента для царя – царь подчинен только Богу, и за преступления их самому Богу ответ дает». То есть единественный судья для царя – Бог.

Замышляя перестройку всех госучреждений России, Пётр опирался на идеи государственного строительства, распространенные в Европе. Суть:

1. Государство создается людьми, поэтому они могут его усовершенствовать. Была передовая идея для того времени.

2. Цель государства – всеобщее благо. Суть понятия «всеобщее благо» определялась императором.

3. Достичь всеобщего блага можно лишь при помощи законов

4. Учреждения, основанные на законе – оптимальный механизм претворения этой цели в жизнь

Соответственно, Петр, в первую очередь, уделяет внимание реформе госорганов. Считалось нормальным, что не общество влияет на суть проводимых реформ, а государство определяет, что хорошо для общества. «Путь реформ сверху». Общественное мнение не учитывалось, т.к. не было институтов, которые могли бы его выразить.

Пётр сам верил в писаное право; при проведении реформ Пётр заимствовал шведский госопыт, старался в чем-то превзойти. Реформировал госаппарат с помощью идеи регулярности.

Основные принципы, заложенные Петром:

1. Функциональный принцип управления – создание управлений, которые специализируются в какой-либо сфере (финансы, юстиция, промышленность, военное управление)

2. Устройство управлений на началах коллегиальности. Предполагает совещательный характер принятия решений

3. Установление четкого регламента работы чиновников. Пётр наивно полагал, что если есть инструкция, чиновник будет следовать, не рассуждая, закону

4. Специализация канцелярского труда – создание канцелярий – отделов, которые четко фиксировали деятельность учреждения.

В 1702 года Пётр уничтожает органы губного самоуправления, возникшие в середине 16 века, формировавшиеся путем выборов. Функции передает на воевод, которые назначались из центра. Речь идет о централизации местного управления, однако, помня об основных принципах – использует принцип коллегиальности; учитывает интересы дворян, создавая Советы Дворян (Дворянские Советы) при воеводах. Предполагалось, что дворяне вместе с воеводами будут управлять жизнью уезда. Пётр следил строго, чтобы дворяне управляли вместе с воеводами. 1702 год: «Воеводам без дворян дел не иметь».

Однако новая форма сочетания правительственного управления с сочетанием самоуправления не совсем соответствовала идеям Петра: в России насчитывалось 319 уездов. Управлять таким количеством административных единиц непосредственно правительственным органам было затруднительно. Также не решалась основная проблема – затруднялось взимание налогов с населения.

Цель практически всех реформ, в больше степени, – фискально-податные, что можно сделать, только имея четкий список налогоплательщиков.

Цель реформы городского населения, проведенной в 1699 (указ от 30.01.1699) – максимальный сбор податей с городского населения. Реформа имела государственно-фискальный характер – учет населения, максимальный сбор податей. По этой реформе:

1. Посадское население изымалось из ведения воевод и подчинялось вновь созданным органом – Бурмистрской Палате и Земским Избам. Состав формировался путем выборов, в которых участвовало торгово-промышленное население и государственные крестьяне (жили в посадах, занимались кустарно-ремесленными промыслами). Выборы – ежегодно; выборщики – материально отвечали за избранных: если бурмистры не набирали нужной суммы податей, то они должны были добрать её за счет избирателей. Компетенция – 1) сбор денежных доходов; 2) распределение податей и повинностей между посадскими людьми. Расходование собранных средств на нужды территории, населения было запрещено; разрешено только указом царя.

Бурмистры избирали Президента из своей среды каждый месяц, которые возглавлял Земские Избы. Таким образом, Палаты и Избы изымались из подчинения воеводам. Для руководства Земскими Избами в Москве была создана Бурмистрская Палата (Ратуша) как центральный орган

2. Не признала за городом права юридического лица, город не рассматривался как общее цело. Реформа касалась только посадского населения и государственных крестьян (не горожан). Непосадское население – имело другую юрисдикцию.

3. Земские избы считаются лишь городскими лишь по месту нахождения, тогда как по составу и компетенции они были сословно-городскими учреждениями. Комплектовались выборным путем – участвовали посадские люди и госкрестьяне.

4. Цель реформы – устранение недоборов с посадского населения.

Губернская реформа 1708 года. Указ «об определении губерний». В подлиннике не сохранился. Указ был помещен в полное собрание законов Российской империи 1835 года под датой 18.12.1708. По этому указу в России появляется губерния. Губернатор – от лат. «правитель». В соответствии с указом:

1. Вся страна поделена на 8 губерний:

1. Московская

2. Ингерманланская (с 1711 – Петербургская)

3. Киевская

4. Смоленская

5. Архангелогородская

6. Казанская

7. Азовская

8. Сибирская

На окраине страны несколько губерний объединились в генерал-губернаторства. 339 городов кроме Ямбурга и Копорья были расписаны по вышеназванным губерниям. Губернии были неравные по численности населения, территории.

2. Обязанности губернатора в начале были определены не четко. С 1710 года они занялись подготовительной работой по сбору в приказы сведений о доходах населения, подлежащих взиманию. Финансовая функция с того периода времени – основная.

В дальнейшем – вся полнота власти военной, административной, финансовой, полицейской.

Первыми губернаторами были сподвижники Петра – Стрешнев, Салтыков Нарышкин, Матвеев (первый президент юстиц-коллегии), Апраксин, Голицын, Меньшиков (возглавлял Ингерманланскую губернию). Тот факт, что Петр наиболее преданных людей назначил на должности губернаторов, означает укрепление власти на местах. Но прежде всего губернаторы были «оком и ухом государевым» - были сборщиками налогов с подчиненных территорий.

Реформа ознаменовала новый этап в развитии местного управления – все должностные лица администрации получали чин – становились чиновниками. Все первые губернаторы – военные; были командующими войск, находившихся в пределах губернии.

По финансовым вопросам губернаторы должны были ежегодно отчитываться перед камер-коллегией о доходах и расходах.

Полицейская функция – безопасность граждан, чистота улиц, правильность застройки, меры противопожарной безопасности, просвещение, нравственность народа.

Губернаторы подчинялись Сенату и коллегиям (особенно камер-коллегии).

3. Мало изменило положение воевод на местах, так как реальное управление по-прежнему долгое время оставалось в руках воевод. Воеводы стали называться «коменданты», «обер-коменданты».

4. Администрация:

   1. Вице-губернатор – заместитель губернатора (если было 2 губернии – то в одной из них правил он)

   2. Ландрихтер ведал судебными вопросами.

   3. Обер-комендант – военное управление

   4. Обер комиссар – денежные вопросы

   5. Обер-провиантмейстер – продовольствие

В 1715 появляется Уезд, провинция, губерния.

Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов.

С целью дальнейшего укрепления администрации в 1710 году Губернии были поделены на провинции, а провинции – на округа (дистрикты).

В мае 1719 года было 11 губерний, 45 провинций. Вскоре 50 провинций. Наиболее важные провинции стали возглавлять губернаторы и вице-губернаторы. Менее важные – воеводы. Указа о создании провинций нет: соответственно, где-то стихийно образовывались, где-то нет.

Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по судебным и военным вопросам.

После окончания северной войны войска остались на территории губерний; командиры полков стали исполнять полицейские функции:

• контроль за перемещением населения,

• введение паспортов,

• сбор подушной подати

В результате губернской реформы местная администрация была усилена дворянством. Вся местная администрация была подконтрольна центральным учреждением. С созданием губерний увеличивается бюрократический аппарат, усиливается роль дворянства.

Новая реформа городского управления была проведена в 1718-1724 годах. После создания губерний утрачивает значение Ратуша, так как сбор доходов переходил в руки губернаторов. Взамен Ратуши в 1720 году был учрежден Главный Магистрат. В городах Бурмистрские избы были заменены магистратами, которые подчинялись с 1720 года главному магистрату. Функции прежние – сбор налогов. К магистратам отнесены полицейская, судебная функции, устройство школ, госпиталей, противопожарная безопасность. Городские магистраты можно рассматривать с 2-х позиций: 1) главное управление города; 2) в первую очередь, учреждение, управляющее городским сословием.

В городское население входило:

• Оброчное крестьянство

• Крестьяне (частично)

Городское население:

1. Регулярные граждане – входили в состав городского общества, считались горожанами

   • 1 гильдия – банкиры, купцы, врачи, аптекари, художники

   • 2 Гильдия

     1. Мелкие торговцы

     2. Ремесленники. Образовывали цехи во главе с должностными лицами – ольдерменами (старшинами), которые наблюдали за качеством продукции, распределяли повинности. Советы старшин вели переговоры с городскими магистратами.

Каждая гильдия имела самоуправление – были собрания, сходы, должностные лица. Каждая гильдия имела гильдейского старосту и помощника, которые возглавляли органы самоуправления.

Новое самоуправление базировалось на сочетании выборного самоуправления, а также праве участия совещательным голосом в делах, которые относились к купечеству в деятельности правительственных учреждений.

Как считают многие исследователи, новые органы городского самоуправления – были правительственными органами, созданными выборным путем.

2. Нерегулярные граждане – проживали в городе, но не были к нему приписаны

Самостоятельность магистратов была ограничена на практике: любое расходование средств для решения проблем требовало разрешение главного магистрата. Деятельность новых органов самоуправления должна была согласовываться с деятельностью вышестоящих магистратов.

Все магистраты должны были отправлять ежегодно отчеты о своей деятельности главному магистрату.

Состав главного магистрата частично избирался, частично – назначался. Создание единой системы управления городами имело и негативные и позитивные черты. Недостаток реформы – город не стал самоуправляемой единицей (как произошло в большинстве Европейских стран), т.к. деньги поступали в центр, что было связано с большим количеством войн.

Реальной властью на местах выборные должностные лица не стали. Однако градация на регулярных и на нерегулярных граждан предоставило привилегии. Если регулярные граждане начинают заниматься промышленной деятельностью, они могли получать землю, покупать крепостных. Также регулярные граждане были освобождены от воинской повинности; но купечество всё равно «выкупало» свою службу – либо деньгами, либо другим бедным человеком.

После создания Сената в 1711 году Петр занялся реформами центрального управления, так как приказы не справлялись со всеми задачами, стоящими перед государством.

В 1718 году в России было учреждено 12 коллегий. В декабре 1718 года появился указ, а создание началось с 1719 года.

Все коллегии можно поделить на группы:

• Коллегии военных и внешнеполитических ведомств. Обладали особым статусом, так как в условиях войн это были основные ведомства в государстве. Во главе коллегий были поставлены Меньшиков, Апраксин, Головин. Все коллегии были специализированы

  1. Военная коллегия – управление сухопутной армией

  2. Адмиралтейская коллегия – управление военно-морским флотом

  3. Коллегия иностранных дел

• Коллегии финансового профиля. Раньше каждый финансовый приказ сосредотачивал функции прихода, расхода и контроля. Теперь эти функции Пётр распределил между коллегиями – была предоставлена более узкая специализация.

  1. Камер-коллегия – поступление средств в казну

  2. Штат-контор-коллегия – фактически, коллегия, ведавшая поступлением средств

  3. Ревизион-колегия – осуществление контроля за приходом и расходом средств в государстве

• Юстиц-коллегия – заменила несколько судебных приказов, отобрала судебные функции у большинства приказов несудебного профиля. Централизация, унификация юстиции. По идее Петра I – отделить суд от администрации, создать независимую судебную систему; по аналогии со шведской судебной системой – юстиц-коллегия – центральное звено судебной системы. Пётр хотел создать 3 института. Высший судебный орган – юстиц-коллегия, которому подчинялись надворные суды в губерниях; в городах и провинции – городские и провинциальные суды. Юстиц-коллегия – центральное звено в судебной системе, жаловаться на действия юстиц-коллегии можно было в Сенат, или царю.

Попытка Петра создать независимую судебную систему деформировалась: Военные, финансовые коллегии сохранили свою подсудность – громадный пласт населения был выведен из юрисдикции юстиц-коллегии.

Также из юстиц-коллегии были выведены купцы, мастера, рабочие. Но, несмотря на это, значение юстиц-коллегии было велико: впервые в России был создан центральный судебный орган, что способствовало унификации, централизации суда.

Говоря о коллегиях, большую роль сыграло создание Синода – духовной коллегии. В 1700 году умирает патриарх Адриан; тогда Петр решил провести реформу с целью окончательного подчинения церкви государства. Пётр препятствует созыву нового собора, не назначает преемника патриарху. Вводит должность «местоблюститель патриаршего престола», что указывает на то, что этот человек назначен царем, а не избран народом. Соответственно, местоблюститель проводит политику, выгодную для царя.

Создан Синод был в 1721 году. С созданием Синода на 200 с лишним лет до 1918 года исчезает институт патриаршества. Членов Синода назначал царь. Над Синодом надзирал обер-прокурор Синода, на которую первоначально назначались отставные гвардейские офицеры. Не только всё церковное управление было подчинено государству, но и экономические права церкви были ущемлены – большая часть доходов церкви передавалась государству.

Пётр вмешивается в обряды, таинства (Пётр ввел контролируемое посещение церкви – Преображенский приказ осуществлял контроль за обязательственным посещением церкви). Тайна исповеди нарушалась – все сведения, которые священник слышал на исповеди, должен был сообщать государству.

Все коллегии получили единый состав: президент, вице-президент, 4 асессора (помощника), 4 советника, секретарь. Коллегии стали центральными органами исполнительной власти страны. От приказной системы сохранились медицинская канцелярия, дворцовая печатная типография, Преображенский приказ и т.д. Многие приказы превратились в соответствующие отделы при коллегиях. Уничтожение приказов не было одномоментным делом – создание коллегий и роспуск приказов было параллельно.

Пётр понял, что нужна детальная регламентация всех служащих и органов. 1719-1724 – Генеральный Регламент, который содержал общие принципы деятельности бюрократической системы всех госучреждений. Помимо этого каждое управление имело собственный регламент, где говорилось о специфике работы данного учреждения. Напр., регламент адмиралтейства содержал перечень из 56 должностей. Регламент – не инструкция, скорее стремление Петра перенести военные принципы в светское управление. Регламенты содержали обязанности, права; присутствовали всегда рассуждения Петра о моральных обязанностях чиновников.

В коллегиях решения принимались совещательным порядком. Каждое мнение фиксировалось, окончательное мнение высказывал президент. Пётр считал, что нужно начинать с младших чинов, чтобы они не были связаны ответственностью перед начальниками.

Пётр: «один не постигнет, постигнет другой» - большое значение коллективному решению. Требование Петра, чтобы каждое решение было подписано всеми, кто принял его. Это были непустые пожелания: за невыполнение Пётр жестоко наказывал как административно, так и уголовно.

Создание Правительствующего Сената. 2 марта 1711 года – указ «Что по отбытии нашем делать», где говорилось о создании Сената «для отлучек наших», т.е. Сенат возникает как высший правительственных орган, которому подчинялись все приказы, канцелярии, системы губернского правления.

Указы определяли компетенцию Сената:

• Финансовая сфера

• Торговля

• Откупы (передача госудрством в частные руки развитие какой-либо отрасли)

• Судопроизводство

• Основное значение - координация работы госаппарата в условиях войны – через Сенат и подвластные ему учреждения Пётр пытался решить проблему снабжения армии, т.к. первые неудачи в Северной войне были связаны с неправильным снабжением армии (места -> приказы -> армия).

Создавая в 1708 году губернии, Пётр решился возложить на губернии снабжение армии всем необходимым. Все военные доходы и расходы делились между губерниями.

Указом 22 февраля (по старому стилю) 1711 года при Сенате создавался особый институт комиссаров – представителей от губерний, которые занимались вопросами обеспечения армии. Каждый полк получал название своей губернии. Кригс-комиссары, находясь при Сенате, координировали действия Сената и губерний по обеспечению армии.

Состав Сената – 9 человек. Каждая кандидатура утверждалась царем. Были как старое дворянство, так и новое дворянство. Сенат – бюрократическое учреждение. Впервые была введена присяга сенаторов, которая содержала предупреждение от казнокрадства, внушался страх перед наказанием. Оформление порядка работы, иерархия сенаторов – признаки бюрократизации. В зависимости от заслуг или от проступков, порядковый номер в списке мог меняться.

Ряд указов от 5 мартя 1711 года, от 4 апреля 1711 года устанавливал порядок рассмотрения дела в Сенате. Дело зачитывалось секретарем, опрашивалось мнение сенаторов; каждый ставил подпись под высказанным мнением; затем начиналась дискуссия, начиная с низших чинов. Приход на работу обязателен – 3 рубля/посещение. Если пропускал работу – штраф 500 рублей.

При сенате создавался большой бюрократический аппарат. В частности, организовала канцелярия сенатского правления. Составляла перечень дел, по которым можно обращаться к царю – госызмена, казнокрадство, бунт; при решении остальных вопросов был установлен порядок рассмотрения жалобы, что комиссар -> губернатор -> сенат -> рекетмейстер (отсеивал ненужные жалобы, либо рассматривал сам; либо доставлял царю). При канцелярии существовали различные отделы:

• Секретный стол – содержал переписку с царем по многим вопросам

• Разрядный стол – вопросы назначения на должности, осуществление смотра недорослей – дворянских детей, розыск уклоняющихся от службы дворян

Все указы сената именовались памятью, указом, грамотой.

Расправная палата.

• апелляционная судебная инстанция по спорным судебным вопросам.

• рассматривала дела заново, которые вершились не по закону.

• Следила за точным исполнением царских указов.

• Доносы фискалов.

5 марта 1711 года – указ «об установлении функций фискальной службы». Институт фискалитета – система фискальных органов. В различных учреждениях вводились чины нижних фискалов. На местах – провинциал-фискалы. Деятельность фискалитета подчинялась обер-фискалу при Сенате. Компетенция института – разоблачение и публичная огласка злоупотреблений. «Доносить нужно всё, что во вреду государственному интересу быть может» - выдержка из указа.

Сам Пётр беспощадно относился к казнокрадам, и в 1722 был повешен Сибирский губернатор Гагарин за казнокрадство. «Разведывать не обретаются ли какие беглые, гулящие, подозрительные; доносить не вкрадываются ли в государство шпионы, не уходят из государства какие подозрительные лица».

При Сенате установлена Купецкая палата, установившая монополию государства на закупку драгоценных металлов.

В 1715 году – должность генерал-ревизора Сената, который имел функцию надзора за выполнением указа царя и доносов царю.

12 января 1722 года – должность генерал-прокурора Сената – дата рождения Российской прокуратуры. Первый прокурор – Павел Иванович Ягужинский. Знаток истории французской прокураторы – Зотов знакомил своего брата с ней – генерал-ревизора Сената. Указ провозглашает важнейший принцип прокураторы – независимость прокуратуры от госорганов (в данном случае – от Сената). В каждом управлении учреждалась должность прокурора, независимого от начальника учреждения: таким образом осуществлялся контроль за законностью через систему прокуратуры.

Функции генерал-прокурора:

1. Присутствие в Сенате при рассмотрении дел

2. Наблюдение за законностью деятельности сенаторов. Если замечал нарушения – вносил протест. Прокурор мог приостановить рассмотрение любого дела, если было нарушение.

3. Имел свою канцелярию и специального чиновника для исполнения решений – экзекутора (реализовывал все решения генерал-прокурора).

4. Личное осведомление царя о том, что было в Сенате.

В 1723 году Пётр вводит должность обер-прокурора, который наблюдал за деятельностью генерал-прокурора.

Генерал-прокурор имел мало функций по сравнению с современными прокурорами.

При Сенате должность Герольд-местерская в 1722 году после принятия «Табели о рангах»:

1. Учет чинов по рангам.

2. Ревизия состава: кого считать дворянином, кого нет.

С 1719 года по 1722 года Сенат состоял из президентов коллегий, но загруженность президентов привела к тому, что вернулись к смешанному составу: сенаторы, некоторые президенты коллегий.

Большое внимание Пётр уделяет поведению сенаторов. Инструкция, в которой говорилось «лишних слов и болтаний что бы ни было в Сенате», «говорить только о настоящем», «что вредно может быть для работы – то отвращать».

Дело Шафирова и Скорнякова – показательное дело; оба были наказаны, т.к. нарушили кодекс поведения должностных лиц. Шафиров не послушался требования покинуть Сенат в связи с тем, что рассматривалось дело его родственника. Скорняков же действовал не спокойно, а устроил брань, шум. Пётр конфисковал имущество и разжаловал в солдаты обоих. Устрашающими мерами Пётр пытался заставить сенаторов рассматривать дела.

Основные функции:

1. Управление

2. Судопроизводство

3. Законосовещательная деятельность

Сенат был упразднен в 1917 году после Октябрьской революции. Весь дореволюционный период (даже после реформы 1854 года) Сенат являлся судебно-административным учреждением.

В 1718 году появляется должность генерал-полицмейстера в Петербурге; в 1721 году – обер-полицмейстер. То есть были созданы отделенные от администрации в Москве и Петербурге специальные органы. В других городах – по-прежнему выполняли полицейские органы администрация.

Компетенция:

1. Охрана общественного порядка – основная функция; наблюдение за жителями

2. Правильность застройки улиц

3. Пожарная безопасность

4. Контроль за поддержанием чистоты на улицах

5. Контроль за режимом торговли

В указах 1718 года полицейским и административным органам с полицейскими функциями – предписание «учет всех приехавших, отъехавших». В силу того, что крестьяне и посадские были лишены права перехода, все лица, которые незаконно покидали свое место жительства – торговая казнь.

Контроль за населением – введение ночных дозоров из мещан, которые обходили улицы, преследовали всех «праздно шатающихся»: все, кто не был дома – задерживали с целью проверки на причину нахождения на улицах в непраздное время.

Как было сказано в указах, основная цель полиции – «рождать добрые порядки, а незаконное житие изгонять». Создание общегосударственной полицейской системы началось с проведения податной реформы 1719-24 годов – подушная подать взималась со всех лиц, которые принадлежали к податным сословиям (все население, кроме дворянства и духовенства).

Подушную подать собирала армия, которая содержалась за счет податей – фактически, расквартированные на территории той или иной губернии войска. Командир полка – начальник земской полиции (охрана общественного порядка, искоренение разбоя, контроль за населением исключительно с фискально-податными целями, пресечение и преследование беглых людей, разрешение покинуть свое место жительства).

Фискально-податные цели лежали и в основании полицейской реформы.

При Петре I была создана регулярная кадровая армия на основе рекрутских наборов. С 1699 по 1725 было проведено 53 рекрутских набора. Было призвано 280 000 из податных сословий. Взятые в рекруты автоматически освобождались от крепостной зависимости. Их дети, появившиеся в период военной службы отца, освобождались от воинской повинности.

Впервые в 1716 году были определены правовые основы деятельности армии в военное и мирное время – Устав Воинский. При Петре начинается подготовка военных кадров. К 1725 году в России не существовало дефицита военных кадров, специалистов.

Указ 1714 года «о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах», в соответствии с которым недвижимость наследовал один сын, как правило, старший сын; другие – движимое имущество. Цели указа:

1. Избежать дробления недвижимости, сохранить крупные земельные владения в неизменном виде

2. Освободить кадры для военной, гражданской служб.

Единый порядок наследования распространялся и на вотчины, и на поместья. Вызвал большое недовольство среди дворян, так как они вынуждены были нести военную/гражданскую/придворную службу из-за отсутствия средств. Указом завершилось правовое слияние поместий и вотчин. В межклассовой борьбе победили дворяне: была установлена монопольная дворянская сословная собственность.

В процессе юридического оформления дворянского сословия сыграла большую роль «Табель о рангах», которая действовала весь дореволюционный период. В 1722 году издается «Табель», устанавливающий новый порядок прохождения службы и новый порядок получения чинов. До «Табели о рангах» знатность рода, несмотря на отмену местничества, играла большую роль.

По «Табели о рангах» все чины делились на 14 рангов, был установлен порядок последовательного прохождения службы, начиная с самого низкого чина. Примечательность документа – чинопроизводство осуществлялось исключительно по принципу личной выслуги. Вводилось 4 категории чинов: военные (сухопутные), морские, штатские, придворные. Табель устанавливала соответствие между чинами (напр., генерал-майор в сухопутных войсках = полковник гвардии = обер-камергер на придворной службе = обер-прокурор на гражданской службе). Если человек оставлял военную службу, знал, на какой чин мог рассчитывать на гражданской службе. Канцлер на гражданской – высший чин; на военной – фельдмаршал. Выходцы из высшего дворянства не избавлялись от службы.

«Табель о рангах» давала возможность выслужить личное/потомственное дворянство. С 14 по 8 класс – личное дворянство; с 8 по 1 – потомственное.

Личное дворянство:

• Освобождение от телесных наказаний

• Освобождение от податей

• Освобождение от рекрутской повинности

Потомственные дворяне:

1. Князья

2. Графы

3. Бароны

С конца 17 века в России была введена «Бархатная книга», куда записывались дворянские роды». Дворяне должны были нести службу с 15 лет. Военная служба для дворян при Петре начиналась с солдатского чина. «Из дворянских пород отнюдь не писать в офицеры» - указ 1714 года. Но после смерти Петра в 40-е годы детей дворян стали записывать с рождения на военную службу. Петр для производства в офицеры требовал служить «честно, трезво, умеренно, учтиво и храбро».

Так как среди дворян наиболее популярна была военная служба, Пётр вводит законодательное ограничение: 1/3 дворянских детей должна идти была на военную службу. Обязательно было обучение дворянских сыновей. С 10 лет проводились смотры дворянских недорослей. Экзаменовали по арифметике, геометрии, Закону Божьему; не выдержавшие испытания – в матросы.

Получение дворянства:

1. Рождение

2. Брак

3. Выслуга

4. Индигенат – признание царем иностранного дворянства

5. Пожалование государем (достаточно редко)

Единственное основание для получения привилегий при Петре – принцип личной выслуги. Для всех других недворянских сословий была открыта возможность также получить дворянство.

С помощью принципа личной выслуги Пётр упрочил свое влияние на дворянство. Также всё дворянство превратилось в организованный военно-бюрократический корпус, полностью подчиненный и зависящий от императора.

Важные реформы, которые касались правового положения крестьян. В 1718 году был издан указ «о проведении ревизии всего податного населения». В результате в 1719-24 годах проводилось взимание подушных податей с новой единицей налогообложения – «ревизской душой» - лицом мужского пола из податного сословия.

Для определения числа ревизских душ регулярно проводились ревизии, переписи; результат – «ревизские сказки». Умершие не исключались из этой переписи до следующей переписи.

Подушная подать распространялась на всех лиц мужского пола, на холопов и кабальных людей. Поэтому введение подушной подати устранило различие в статусе холопов и крепостных крестьян.

Повинности крестьян постепенно возрастают:

• Рекрутская повинность;

• Гужевая (подводная) повинность – предоставление лошадей для перевозки грузов, строительства;

• Постойная повинность – расквартирование войск;

• Строительная повинность

Приводило к массовому бегству крестьян. Пётр издает ряд указов, которые должны были препятствовать бегству податных людей. Указом 5 апреля 1707 года «о сыске беглых людей и крестьян» устанавливалось, что местные органы власти несут ответственность за розыск, поимку и возвращение. Указом 24 апреля 1717 года «об учинении наказания крестьянам, которые отложились от владельцев своих» устанавливается уголовно-правовое наказание за бегство крестьян: как правило, торговая казнь. Динамика указов свидетельствует об учащении бегства крестьян.

При Петре I ухудшается положение крепостных людей, усиливается гнет, налогообложение.

Подчинение церкви государству свидетельствует об окончательном формировании абсолютизма. Последний протест против подчинения церкви – Никон, после низложения которого церковь становится подчиненной государству. Феофан Прокопович – идеолог российского абсолютизма; идея подчинения церкви государству. «Церковь должна подчиняться государству, поскольку царская власть дается Богом». В 1721 году учреждается духовная коллегия; впоследствии – Святейший Синод.

Итог реформ Петра I:

1. Все реформы Петра I в области госуправления означали европеизацию, модернизацию госаппарата

2. Унификация деятельности госорганов

3. Централизация и дифференциация функций управления

4. Милитаризация госорганов – вновь созданные госучреждения были подчинены, в первую очередь, интересам войны

5. Петровское государство – государство с тоталитарным политическим режимом; зачастую называют полицейским, потому что Пётр говорил: «полиция – душа гражданского общества и всех добрых порядков».

6. Петровское государство – «регулярное государство»: все стороны жизни общества регулировались, регламентировались. Цель всех реформ – «забота об общем благе» («общее благо» (по Петру I) – интересы государства).

7. Впервые в «Воинском Артикуле» Петра I определяется сущность власти абсолютного монарха, закрепляется юридически правовое положение монарха: «Его Величество есть самодержавный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен». Фактически, мысль о беспредельности, безграничности власти монарха.

8. Все преобразования петровской эпохи привели к созданию военно-бюрократического государства с сильной самодержавной властью, с опорой на регулярную армию, полицию. То есть был создан специфический политический режим государства, которые характеризуется рядом ограничений: 1) ограничение социального перемещения – перехода из чина в чин; 2) ограничение в передвижении для подавляющей массы населения; 3) ограничение свободы выбора занятий – зависело, в основном, от рождения.

9. В петровское время произошел поворот от решения задач национальной политики к решению типично имперских задач: «Крестный ход заменил триумфальный выезд» (сравнение эпох Московского государства и Петра).

10. Россия становится империей.

Период дворцовых переворотов.

(1725 – 1762).

Одна из причин – несовершенство петровского указа о престолонаследии. Пётр отменил порядок наследования по принципу первородства – «от отца к старшему сыну» и ввел новый порядок престола по усмотрению царя. Решение Петра было связано с семейными обстоятельствами: в 1718 году Петр лишает своего сына – законного наследника – царевича Алексея – престола. К 1725 году из 11 детей Петра I и Екатерины в живых остается 3 дочери: Анна, Елизавета, Наталья (умирает вскоре после Петра), которые были рождены вне брака.

Другая причина – борьба дворянских группировок за власть.

Третья причина – сам Пётр не успел назначить себе преемника.

Группировки: 1) новые дворяне – Толстой, Ягужинский, Меньшиков; 2) дворяне-аристократы – Голицыны, Долгорукие и пр. Меньшиковская группировка выдвинула жену Петра; старые дворяне выдвинули внука Петра I – сына Алексея – Петра II. Но гвардейские офицеры выдвинули Екатерину. При Екатерине в 1726 году был создан Верховный Тайный Совет; состав – компромиссный (старые, новые дворяне входили в состав Совета). Екатерина, хоть и прожила с Петром много лет, не имела образования и желания управлять государством. Создание Тайного Совета – попытка Екатерины передать управление этому органу.

С появлением Верховного Тайного Совета произошли существенные изменения в положении Сената – был обязан подчиняться Верховному Тайному Совету. Сенат стал именоваться «Высоким» вместо «Правительствующего».

Отпала надобность в должности генерал-прокурора – не нужен был контроль за расходованием средств. Упразднение должности способствовало коррупции, злоупотреблениям.

На местах городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам, потому что в 1726 году были уничтожены Главные Магистраты.

В 1727 году Екатерина умирает; единственная кандидатура – Петр II. Меньшиков, который был противником, становится защитником, потому что хочет стать тестем будущего императора. До совершеннолетия императора создавалось коллегиальное регентство – временное правление вместо монарха. Осуществлял Верховный Тайный Совет из 9 персон. Фактическая власть – в руках Меньшикова.

Меньшиков поспешил расправиться со своими сторонниками. Во время болезни Меньшикова Долгорукие подговаривают императора лишить Меньшикова чинов, привилегий, выслать его. Происходит смена царских невест – вместо Марии Меньшиковой становится Екатерина Долгорукая; но свадьба не состоялась, т.к. Петр II заболел оспой и умер.

В 1730 году встал вопрос о наследовании престола. Было несколько кандидатур: Евдокия Лопухина (отказалась), Елизавета Петровна (но все помнили незаконнорожденность), три дочери Ивана Алексеевича – сводного брата Петра I.

Анна Иоанновна Курляндская – «удобная марионеточная кандидатура». Прежде чем пригласить её на правление, верховники составили план ограничения самодержавной монархии в России. Для этого были выработаны «кондиции», которые предусматривали ограничение самодержавие в пользу верховников.

1. Не могла единолично принимать вопросы внешней политики,

2. Не могла производить военные чины выше полковничьего чина,

3. Не могла самостоятельно распоряжаться казной

4. Не могла лишать дворян собственности

5. Не могла назначать преемника без ведома Верховного Тайного Совета

6. Не могла вступать в брак без ведома Верховного Тайного Совета

Ягужинский опередил Голицына, приехал раньше Голицына и уведомил Анну Иоанновну в том, что кондиции не соответствуют мнению всех дворян. Анна подписывает кондиции, но, приехав в Россию, не выполняет их: провозглашает себя полковницей Преображенского полка, привозит с собой свиту и фаворита Бирона. 25 февраля 1730 года была зачитана челобитная дворянства «о принятии самодержавия в неизменном виде», после чего Анна Иоанновна публично разрывает кондиции. «Так закончилась десятидневная конституционная аристократическая русская монархия» - Ключевский.

Голицын, написавший кондиции, создал также план создания ограниченной конституционной монархии; в проекте были названы Госдума с представителями различных слоев общества.

Встает вопрос – чем объяснить то, что Верховный Тайный Совет был сторонником ограничения дворянства? Ответ коренится в проблеме статуса новых и старых дворян: новые дворяне опасались того, что их привилегии не будут приняты во внимание при новой власти, опасались за свое будущее; поэтому Ягужинский, олицетворяя интересы нового дворянства, решил выслужиться перед новой императрицей. Хотя часть новых дворян понимала, что ограничение нужно; однако – страх пересилил.

В 1730 был распущен Верховный Тайный Совет, полномочия были переданы снова Правительствующему Сенату.

Упразднен кабинет министров с Остерманом. Боле узкая компетенция.

Канцелярия тайных розыскных дел заменила тайную канцелярию и преображенский приказ.

Волынский был введен в кабинет министров по настоянию Бирона, который решил проводить свою политику через Волынского. Однако Волынский был озадачен засильем немцев. Артемий Волынский – патриот России, который, войдя в кабинет министров, хотел способствовать тому, чтобы госаппарат России определялся национальными идеями.

Вначале Анна Иоанновна приказала построить ледяной дом Волынскому. Он справился. Однако Волынского потом казнили, обвинив в политическом преступлении. План Волынского не был осуществлен.

Незадолго до своей смерти Анна Иоанновна по настоянию Бирона назначает преемника – племянника Ивана Антоновича – грудного младенца, который объявлялся правителем России. Анна Леопольдовна – мать, регентша. Бирон, фактически, должен был управлять государством, т.к. Анна Леопольдовна не понимала ничего в политике России.

8 ноября 1640 года – дворцовый переворот в пользу Анны Леопольдовны: власть была передана из рук её сына. Инициатор – фельдмаршал Миних (власть из рук немца Бирона -> другого немца Миниха). Переворот не сменил национального состава правительства.

Очередной переворот – 25 ноября 1741 года в пользу Елизаветы Петровны – дочери Петра I. При поддержке Франции и Швеции, при поддержке гвардейских полков. Права на престол – весьма сомнительны, т.к. был жив её племянник – Карл Пётр Ульрих, который жил в Голштинии – немецких землях.

В манифесте 25 ноября 1741 года Елизавета попыталась объяснить причины восшествия на престол:

1. Просьбы подданных (в 1741 году многие забыли, что Елизавета Петровна – незаконно рожденная дочь Петра I).

2. Родство по крови с царствующим домом.

Проблему наличия наследника по мужской линии решает Елизавета Петровна решает просто – назначает Карла Петра Ульриха (Пётра Федеровича) преемником. Четкой программы действий Елизавета Петровна не имела; интуитивно осознавала 2 момента:

1. Изгнание немцев из всех звений госаппарата России

2. Восстановление всех петровских учреждений.

«Конференция при высочайшем дворе» возникает в связи со вступлением России в семилетнюю войну – в 1757 году. Вступление России в войну потребовало более частых совещаний по вопросам войны и внешней политики. Конференция превратилась в постоянно действующий орган.

Состав конференции и права не были обширны как у Кабинета министров и Верховного тайного совета.

При Елизавете Петровне происходит восстановление прежних органов – Сенат снова становится высшим органом управления: «Сенат да будет иметь прежнюю силу правления внутренних всякого звания государственных дел».

Сенат при Елизавете Петровне играет большую роль; иногда проявляет себя как диктаторский орган: напр., в 1750 году во время голода по решению Сената был конфискован хлеб у помещиков и купцов для раздачи голодающим; в 1754 году для сохранения лесов в лесной зоне вокруг Москвы Сенат приказал уничтожить все хрустальные, стеклянные, железоделательные заводы; в 1759 году – та же мера в отношении Петербурга.

Восстановлена должность генерал-прокурора Сената. Сенат становится высшим судебным учреждением.

В 1742 году вышел указ Сената «о признании малолетними всех лиц до 17 лет» - фактически, впервые был назначен возраст уголовной ответственности.

В 1757 году указ «о смягчении наказаний для ссыльных женщин» - запрет клеймения и рванья ноздрей.

В 1742 году возобновили свою деятельность торгово-промышленные коллегии; был восстановлен главный магистрат. Фактически, все петровские учреждения, упраздненные предшественниками Елизаветы, устанавливаются.

Восстановлен призыв рекрутов: Россия была поделена на 5 округов. Критерии – со 100 ревизских душ 1 рекрут из округа.

Правление Елизаветы Петровны – смягчение политического режима: Елизавета при вступлении на престол пообещала не применять смертную казнь за многие преступления. Прощение недоимок крестьянам за 17 лет; расцвет просвещения, культуры.

В декабре 1761 года (5 января 1762 – по новому стилю) – умирает Елизавета Петровна. Царем становится Пётр III – внук Петра I, сын дочери Петра – Анны Петровны.

Пётр III (род. 1729) вступает на престол в возрасте более 30 лет. Достаточно невежественен, ограничен. Для того, чтобы Петр III стал наследником престола, она заставила отречься его от шведского престола. Петр III – внук Карла XII.

Для того, чтобы перевоспитать наследника, Елизавета Петровна в 17-летнем возрасте заставляет его жениться на будущей императрице Екатерине II. В период правления Петра III создается императорский совет, создавшийся исключительно с военными целями и задачами.

Важнейшая реформа – манифест 18 февраля 1762 года «о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», по которому дворяне сами выбирали, служить или нет. Дворянам, не достигшим офицерского чина, предписывалось отслужить 12 лет, чтобы проситься в отставку. Манифест был впоследствии подтвержден в «Жалованной грамоте дворянству» Екатериной II. В военное время дворяне должны были участвовать в войнах.

В момент смерти Елизаветы Петровны русские войска достигли успехов; однако воцарение Петра III привело к тому, что был заключен мир с Пруссией. Петр не скрывал своих симпатий ко всему немецкому. Петр вызвал большое недовольство среди армии. 22 марта 1762 года указ «о конфискации церковного имущества и секуляризации церковных земель» - отторжение от себя церкви.

Жена Петра III немецкая принцесса Екатерина Великая, зная о том, что Петр III не пользуется поддержкой, готовит заговор с опорой на гвардию. Поскольку о планах заговорщиков стало известно, Екатерина решается нанести упреждающий удар: в ночь на 28 июня 1762 года Екатерина начинает движение на Петербург из Петергофа. По пути следования населению был роздан манифест о свержении Петра, назначении Екатерины императрицей.

Екатерина надеялась всего лишь на регентство при сыне. Однако во время торжественного богослужения Екатерина была названа императрицей. Когда Пётр III подплыл к Кронштадту, ему сказали, что такого императора как Пётр III больше нет; Петра арестовали, Орлов в пьяной драке его убил.

Устранение от власти Петра III – завершение серии дворцовых переворотов 18 века.

Эпоха дворцовых переворотов:

• Ослабление абсолютистской монархии.

• Дискредитация многих петровских принципов правления.

• Форма правления, политический режим остаются прежними: абсолютная монархия, тоталитарный политический режим, авторитарная власть

Эпоха просвещенного абсолютизма Екатерины II

В литературе существует мнение, что предшественники не властвовали над людьми, что люди управляли многими монархами в период дворцовых переворотов. Многие оценивают дворцовые перевороты как пассивное правление, закончившееся со вступлением Екатерины на престол.

Екатерина родилась 21 апреля 1729 года в Штеттене в аристократически обедневшем роду: отец – губернатор. В 1740 году при вступлении на престол Елизавета Петровна стала подыскивать бедную, но благородную сиротку. В 1744 году – приезжает в Россию, в 1745 – принимает Православие.

Отправляясь в Россию, отец дал наставления: «жить по совести, угождать Елизавете Петровне, Петру, не иметь близких отношений, чтобы ни от кого не зависеть».

С 16-летнего возраста Екатерина II вела дневник. В 1745 году, будучи юной девушкой, записала в дневнике, что мечтает о троне. Все последующие годы она последовательно шла к этой цели: изучала русскую культуру, язык. Терпела Петра, потому что это была единственная возможность остаться в России. Издала указ, что «окружающие люди должны были сдерживать Петра от непристойных поступков, совершаемых по младости лет». Екатерина большую часть жизни уделяла самообразованию: изучала сочинения античных авторов, французских просветителей и пр.

Формируется скептицизм, критическое отношение к действительности, что помогало осмысливать ей политические процессы, происходившие в государстве. Родился Павел, который был взял Елизаветой Петровной на воспитание. В 1759-62 годах появляются записки Екатерины, где она излагает взгляд на управление страной.

Несмотря на войну, Петр III завязывает дружбу с Прусским императором, испытывает враждебные чувства к Екатерине. 28 июня 1762 года началось 34-летнее правление Екатерины II.

Именно 34 года Екатерина находилась на престоле.

6 июля 1762 года Екатерина издает манифест, где содержится мысль о возможности, допустимости в России конституционного устройства. Это было так понято приближенным графом Паниным, но Екатерина имела ввиду реформу Сената, прежде всего. Панин, неправильно растолковав, готовит проект о недопустимости совмещения властей, высказывается о теории разделения властей: «Сенат должен блюсти законы, а не создавать их». Панин предлагает создать императорский совет с законосовещательными функциями. Сенату, таким образом, оставались вопросы текущего управления. Екатерина вначале подписывает проект, но затем разрывает его, потому что окружение Екатерины II указывает на опасность создания наряду с императором постоянно действующего органа, который бы ограничивал власть императрицы. «Русский государь должен обладать неограниченной властью» - приближенный Екатерины.

Екатерина 15 декабря 1763 году проводит реформу Сената, Сенат был поделен на 6 департаментов.

• Самый важный – первый департамент, которому подчинялись все коллегии, банки, монетный двор, Синод, поручались важнейшие государственные дела.

• Второй департамент – ведал юридической сферой; занимался земельным межеванием.

• Третий департамент – управление территориями, имеющими собственные законы (Ливония, Эстония, Нарва, Выборг, Украина и пр.). Вопросы образования и медицины

• Четвертый департамент – контроль за вооруженными силами, иностранными поселениями

• Пятый, шестой департаменты предполагалось разместить в Москве для дублирования функций первого и второго департамента.

Реформа Сената определила четко компетенцию Сената: административная, судебная. Департаменты имели право издавать указы (распоряжения), не противоречащие законам и принимаемые единогласно. Если были разногласия, указы принимались общим собранием Сената. Если назревала необходимость в законе – то вопрос о создании закона ставился перед императором.

Всё это противоречило проекту Панина, по которому сенаторы большинством голосов могли решать дела окончательно: Екатерина всё сделала для того, чтобы Сенат оказался непосредственно подотчетен ей.

Генерал-прокурор Сената стал министром внутренних дел и юстиции. Министерская реформа была проведена в 1802 году, но при Екатерине стали употребляться уже эти наименования.

В момент вступления Екатерины на престол, Сенат являл собой плачевное зрелище: не знал доходов государства. Когда Екатерина спросила сумму доходов государства на заседании Сената, Сенат ответил 16 млн. рублей, а не 22, как было на самом деле.

Что касается наказа произведения Екатерины II, который содержит основные идеи просвещенного абсолютизма. При вступлении на престол, Екатерина знала примерно направления политики. Реформаторская деятельность политики не представляла радикальных решений: как и Петр полагала, что государство нужно преобразовывать эволюционным движением. Для эффективной работы государства Екатерина считала необходимыми идеальные законы.

! Произведение Екатерины II «Наказ комиссии для составления нового Уложения», адресованное комиссии. Основной источник – «О духе законов» (Монтескье). Екатерина: «Эта работа должна стать молитвенником для монарха». Из 526 статей «Наказа» 294 статьи – заимствования из работы Монтескье. Источник является образцом просвещенного абсолютизма. Также использовались труды итальянских ученых.

Екатерина работала над «Наказом» 2 года. Представители екатерининского окружения отреагировали по-разному: Панин говорил, что наказ не соответствовал русской действительности.

Затем Екатерина пишет новый наказ, смягчая новые формулировки. Когда наказ был напечатан во Франции, его запретили через некоторое время.

526 статей охватывают разные стороны госжизни России. 20 глав + 2 впоследствии о полиции и экономики. Вариант с 22 главами был издан в 1868 году. Одна из ярких оценок наказа: «Попытка спрятать железную руку абсолютизма в бархатную перчатку просвещенной монархии». Прикрываясь передовыми идеями, Екатерина пыталась маскировать намерения сохранения в неизменном виде самодержавия.

Защита абсолютизма – основная идея наказа. Екатерина заявляет, что с гибелью абсолютной монархии погибнет Россия. Гарант всех несуществующих прав и свобод личности Екатерина объявляет себя. Ключевский: «лично-конституционный абсолютизм».

Екатерина приводит аргументы: «всякое другое правление вредно, и в конец разорительно». Екатерина указывает на то, что абсолютизм – традиционная для России форма правления. Именно эта форма правления соответствует природе страны, выражает общую потребность русского народ (русский народ тяготеет к монархии). Говоря о географии, искажает идею Монтескье о зависимости территории государства и формой правления: «республика для небольших территорий; монархия – для средних; деспотизм – для обширных». В представлении Монтескье территория России – обширна. Монарх – источник всякой власти: государственной, гражданской. Екатерина считала, что наличие всей полноты власти в руках монарха – залог стабильности в обществе. Статус монарха предполагает обширность компетенции: монарх издает законы, толкует их.

В главе 19 Екатерина предлагает делить все законодательные акты на 3 вида: законы, временные учреждения, указы. По юридической силе важнейший закон: «к законам относятся установления, которые ни в какое время перемениться не могут». Отмечает, что законы малочисленны, но постоянны и неизменны. Екатерина высказывает крамольную мысль: «законы обязательны для монарха».

Самодержавная власть обязательно разрушится, если государь переменит порядок вещей. То есть Екатерина допускает перемены в государстве, которые не затрагивают основания государства.

Екатерина говорит о теории разделения властей. По Монтескье разделение нужно против королевского деспотизма: 3 независимых власти. Все власти осуществляются представителями всех сословий. Зная теорию разделения властей, Екатерина провозглашает этот принцип, но к России теория разделения властей на практике не имела отношения. Монтескье был сторонником английской конституционной монархии.

Екатерина оставляет за царем право издавать законы, устанавливать наказания. «Монарх должен воздерживаться, чтобы самому не судить». Лишает права судей толковать законы. Выдвигает новый для России принцип: «нет ничего опасней, как изречение надлежит в рассуждении брать смысл или разум закона, а не слова» - опасность Екатерина видит в злоупотреблении судей, если они начнут толковать законы.

Часть статей посвящена преступлениям и наказаниям:

1. «Наказания должны совершаться только за виновные преступления и по приговору суда»

2. Осуждались пытки

3. Исправление преступников; предотвращение преступления, нежели возмездие

4. Соразмерность наказания преступлению

5. Отмена смертной казни в мирное время

6. Каждое сословие должно судиться судом равных

Екатерина говорит о зависящих от неё «средних властях» - речь идет об административно-бюрократических органах (Сенат, Синод, коллегии). Цель государства – обеспечение всеобщего блага. Через законы и учреждения должно быть обеспечено благо подчиненных.

Своеобразное понимание Екатерины свободы: «вольность есть право всё то делать, что законы дозволяют». Екатерина говорит, что граждане должны бояться законов, а не правителей. Равенство понимается ею как равные обязанности подданных перед самодержавной властью (политическое равенство). При этом она признает наличие социального неравенства, которое она считает нормальное явление, в чем видит известный социальный порядок; причины социального неравенства – «разность профессий».

Касаясь социальной структуры общества, уделяет большую роль дворянству. Напоминает дворянам, что честь – главное.

Сл. Категория – «средний род людей»: ремесленники, торговцы, приказные люди. Их положение зависит от «добронравия и поощрения к труду». В городах обитают мещане, которые «упражняются в ремеслах, торговли, художествах и науках» (ст. 358). Они владеют домом, имуществом в городе и платят установленные налоги. Екатерина делала большую ставку на городское сословие, считая их опорой города.

Что касается крепостничества, Екатерина понимала опасность его существования. Понимала, что вызывает протест населения и не способствует прогрессу в экономике. Но то, что она не имела серьёзной опоры среди дворянства сначала, а затем, поняв, что дворяне не хотят отмены дворянства, не решилась отменять крепостничество.

Екатерина пришла к выводу, что отменять крепостное право нужно постепенно. В наказе она провозглашает единственный вид равенства – равенство перед уголовно-правовыми законами. Сословное неравенство же было неизбежно.

Движение вперед российского государства Екатерина понимала исключительно в рамках самодержавия.

Выразила сочувствие идеям просвещения, написала их в наказе. Но наказ показал, что новая правовая доктрина была ориентирована на рамки старого полицейского крепостнического государства.

Екатерина не ставила задачу менять основание абсолютизма. 14 декабря 1766 год – указ, приказывающий в 1767 году собрать комиссию, куда должны явиться представители всех городов, уездов, госучреждений для принятия нового законодательства. Комиссии предстояло выслушать екатерининский наказ и составить проект нового уложения.

460 депутатов явилось на комиссию. Пожизненная депутатская неприкосновенность от смертной казни, телесных наказаний. Обидевший депутата отвечал вдвое. Каждый депутат привозил наказ от группы 5 избирателей. Депутатам было установлено денежное жалование: дворяне – 410 рублей; горожане – 120; остальные – 36. В составе комиссии не были представлены частновладельческие крепостные, духовенство. Больше было представлено горожан, чем госкрестьян.

Когда комиссия начала работу, стало понятно, что наказ Екатерины мало пригоден для принятия нового законодательство: много демагогии, мало прямых указаний. С другой стороны, комиссия сыграла положительную роль в том плане, что Екатерина через наказы от избирателей могла составить представление об общественных настроениях.

Екатерина высказалась против смертной казни, дворяне – требовали её практически за все виды преступления. Императрица показала себя в этом вопросе цивилизованной. Но дворяне – нецивилизованными. Поэтому работа комиссии замедлилась в этих вопросах.

Работа комиссии не привела к созданию нового законодательства. Были приняты только законы о правах дворян, о правах горожан; о государственных крестьянах. Воплощены в городовом положении 1785 года и жалованной грамоте дворянства.

«Комиссия подала мне свет и сведения обо всей империи; с кем дело имею и о ком заботиться должна». Фактически, благодаря комиссии, были определены цели и задачи последующих реформ.

Наказ – европейское явление, где Екатерина представила свою интерпретацию идей просвещённого абсолютизма.

7 ноября 1775 года – документы о реформы «учреждения об управлении губернии всероссийской империи» (губернская реформа). 28 глав, 412 статей. В разработке этого акта принимали участие Десницкий, Безбородко.

Причины:

1. Наказы населения содержали критику в адрес местного самоуправления. Деятельность органов самоуправления отличали коррупция, бумажная волокита и пр.

2. Недоступность суда для населения: дороговизна. Для написания заявления требовалась дорогая гербовая бумага. Злоупотребление судей (многие дела рассматривались десятки лет). Уездная воеводская канцелярия, провинциальная канцелярия, губернская канцелярия, юстиц-коллегия, Сенат – судебные инстанции.

3. Восстание Пугачева показало полную недееспособность местных органов власти в управлении, суде.

Наказы требовали введения выборного суда, приближения власти к обществу. Стремление общества было совпало со мнением Екатерины. В предисловии к «учреждению об управления губерниями» Екатерина указывала, что в большинстве губерний нет достаточного количества административных учреждений, отсутствуют образовательные, медицинские учреждения.

Губернии стали делиться по принципу количества населения. Губернии состояли из 300-400 тыс. жителей. Губернии делились на уезды по 20-30 тыс. жителей. Территория губернии стала меньше; власти стало больше, что привело к приближению власти к обществу.

Во главе губернии – генерал-губернатор (наместник).

• Губернатору принадлежала функция «надзора за населением и общего попечения о благе народа» - благоустройство, снабжение продовольствием, осуществление рекрутского набора, снабжение расквартированных войск.

• Губернатор был главой полиции уголовной и полиции нравов – должен был пресекать тиранство в семьях, беспутную жизнь, стремление к показной роскоши и пр.

• Губернатор надзирал за судом, мог остановить судебное решение: если выносили решение о смертной казни, то это решение должно было подписано губернатором; губернатор должен был доложить Сенату о вынесенном решении. Екатерина стремилась освободить губернаторов от судебных функций: «губернатор судит как президент» - не прямое участие в суде, а осуществление контроля за судом.

• Возглавление губернского правления, куда входили его заместители, советники. Губернское правление подчинялось Сенату; губернаторы назначались именными приказами императора.

В уезде и губернии были установлены новые административные и судебные органы: уездное казначейство, городничий (для пограничных городов).

• В губернии были созданы финансово-административные органы:

  • казенная палата (соединенный департамент камер-коллегии и ревизион-коллегии). Перепись населения, казенные доходы и расходы, доходы от соленых и винных откупов, казенные здания и имущество

  • приказ общественного призрения (заботы) – занимался организацией школ, больниц, сиротских домов и устраивал работные дома (одинокие женщины получали работу). В составе приказа были выборные от дворян, купцов, мещан, госкрестьян.

• судебные органы:

  • Нижний земский суд – исполнение законов, организация торговли, противопожарная безопасность, организация санитарной службы, контроль за тем, чтобы никто не принимал беглых крестьян. Во главе – исправник и 2-3 заседателя (представители из дворян). В городах отсутствовал; был только в уезде; обязанности нижнего земского суда выполнял городничий или комендант.

• Уезд:

  • уездный суд для дворян. При нем – сиротский суд. Состоял из судьи, 2 заседателей. Как правило, помимо уголовных дел, осуществлял сословных дворянский суд.

  • городовой магистрат для купцов и мещан. Во главе – 2 бургомистра, 4 ратмана. Уголовный и гражданский суд для купцов и мещан.

  • нижняя расправа, которая рассматривала дела государственных крестьян. Во главе – судья, 8 заседателей.

• В губерниях:

  • верхний земский суд: апелляционная инстанция. Во главе – председатель, 10 заседателей на 3 года. Департамент уголовных дел и гражданских дел. Аппеляции дворян из нижнего земского суда по решениям, которые принимались в уездах. Пересматривались завещания, рассматривались жалобы и вопросы бесчестия дворян.

  • губернский магистрат – суд для купцов и мещан. Во главе – 2 председателя (поочередно), назначаемые Сенатом и 6 заседателей.

  • верхняя расправа – подсудны госдуартсвенные крестьяне. 2 председателя и 10 выборных заседателей из государственных крестьян.

  • Совестный суд – по 2 представителя от дворян, горожан, крестьян. Рассматривал дела «о колдовстве, дела тупостью, обманом и невежеством учиненные». Рассматривались имущественные споры детей и родителей. Зачастую требовалось больше человеческой чуткости, чем юридических знаний. Часто жаловались на незаконное тюремное заключение.

  • Палата гражданских дел – рассматривались все гражданские дела в качестве апелляционной инстанции,

  • Палата уголовных дел – рассматривала дела без апелляции; рассматривались дела, которые касались жизни, чести. Это скорее, ревизионный трибунал. Если выносился смертный приговор – дело рассматривалось окончательно здесь.

Были установлены органы прокуратуры:

1. Была введена должность прокурора и двух стряпчих при наместничем управлении; при губернском управлении была введена должность прокурора и стряпчего.

2. Верхний земский суд – прокурор и стряпчий.

Основная задача – забота о рассмотрении дел. Все прокуроры подчинялись генерал-прокурору, а затем – министру юстиции.

Реформа имела большое значение:

1. Децентрализация власти – власть приблизилась к обществу

2. Реформа была обусловлена тем, что с 1762 года по манифесту Петра 3 дворяне освобождались от обязательного несения службы. Дворяне отправились в поместья и требовали себе полномочий.

3. Создание системы сословных административных органов: каждое сословие получило право осуществлять власть в уезде и губернии.

Начиная особенно с Екатерининских реформ, дворянство становится опорой в управлении страной. С 75 года управление на местах сосредотачивается в руках дворянства.

Не было осуществлено пожелание дворянства об обособлении дворянства от других сословий. Недовольство дворян начинается с петровской «Табели о рангах». Учтя требования дворян, наказы дворянства, Екатерина II не отменяет «Табель о рангах» и признает источники дворянства: чин, выслуга, дворянское наследство.

В 1785 году, 21 апреля была издана грамота на права вольности и преимущества благородного российского дворянства – часто называется жалованной грамотой дворянства. Состояла из вводного манифеста и 92 статей.

Источники грамоты – материалы комиссии 1767-68 годов. Дворянство получало множество прав; были и обязанности. Многие называют грамоту «сводом дворянских привилегий», поскольку привилегии дворян были зафиксированы юридически. Подтверждалось право дворян на поверхность и недра земли; до этого недра и т.д. были собственностью государства. Дворянам разрешалось иметь фабрики и заводы по деревням.

Подтверждалось исключительное право собственности дворян на крестьян, подтверждался манифест об освобождении дворян от обязательной службы. Дворяне освобождались от телесных наказаний. Дворяне освобождались от постойной повинности. Дворянам было предоставлено право судиться только судом равных: судить мог только дворянин дворянина.

Было разрешено формировать органы дворянского самоуправления: уездные и городские собрания, которые собирались раз в 3 года. Цель – рассмотрение польз и нужд дворянства. Избирали предводителя, исправника дворянства, уездного судью, членов уездного и нижнего земского суда. Избирали совестного судью, заседателей в верхние земские и совестные суды.

Жалованная грамота вела запись дворян в родословные книги, что подчеркивало отличие от других сословий. В первую часть родословной книги в каждой губернии записывались «столбовые дворяне», пожалованные императором. Во вторую часть – по службе.

Право созыва дворянских собраний, утверждение в должности предводителя дворянства принадлежало губернатору.

Жалованная грамота фактически завершила оформление дворянства как сословие.

Для России, несмотря на отмену местничества, происхождение и родовитость играли определенную роль. Несмотря на то, что 2 млн. дворянства было в России, главную роль играли Московское и петербургское дворянства – чуть более 15 тыс. человек.

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» – 21 апреля 1785 года (называется часто «Жалованная грамота городам»). Состоял из манифеста, 16 разделов, 178 статей. Цель – разграничить население городов по родам, сословиям.

В первой части - город определяется как административно-территориальная единица; впервые город определяется в качестве юридического лица. Права всех городских сословий.

Вторая часть – организация отдельных разрядов городского населения: гильдий, цехов и пр.

Третья часть – устройство городского самоуправления.

Много противоречий, нестыковок; но ряд важных моментов:

1. Город – юридическое лицо. Вся городская земля с угодьями передается на вечные времена городу; в городе также выделяются частные владения, принадлежащие частным лицам. Город имеет право на выморочное имущество. Город получает право содержать харчи, харчевни, мельницы, гостиницы, постоялые дворы и отдавать в наём их частным лицам.

2. Город должен строиться по определенному плану. Город получает свою печать и герб.

3. Население: всеми законными права пользуются только те, кто приписан к городу. На ярмарках не распространялось: могли торговать из других городов.

4. Дворяне, живущие в городе, платили городские повинности, кроме подушной и рекрутское повинности.

5. Городские обыватели – «люди, которые живут в городе или старожилы, или родились, или поселились в нем, или имеют дом, место, где записаны в гильдию или цехи, отправляют службу, за писанный в оклад – несут тягости»; т.е. коренные жители. Среднее сословие составляет городскую обывательскую книгу; также как и дворянские роды деляется на 6 видов – 6 разрядов:

   • 1 разряд – настоящие городские обыватели, имеющие двор/дом

   • 2 разряд – лица, записанные в гильдии

   • 3 разряд – ремесленники, купцы, не внесенные в гильдии (1 гильдия – капитал 10000 рублей; 2 гильдия – от 1000 до 10000; 3 гильдия – 500 рублей).

   • 4 разряд – иностранные и иногородние купцы для торговли или ремесла, живущие в городе

   • 5 разряд – именитые граждане (ученые, художники, банкиры, образованные люди – интеллигенция)

   • 6 разряд – почтенные старожилы города

Екатерина дарует права мещанам, понимая, что мещане – основа города:

• Без суда мещанин не может быть лишен жизни, имущества

• Судиться может только судом равных

• Может заводить торговлю, ремесла

• За обиду мещанина, за бесчестье – штраф, равный сумме податей, который платит мещанин в городе за целый год и, если обижена жена – то штраф вдвое больше

• Именитые граждане, а также купцы 1, 2 гильдий освобождались от подушных податей; рекрутскую повинность могли выплатить деньгами

Каждый разряд городского населения имел свое самоуправление

• Купцы, посадские люди подчинялись старшинам

• Ремесленники объединялись в цехи со своими уставами и самоуправлением. Каждый цех имел свою печать, знак. Ремесленники делились на мастеров, подмастерьев, учеников. Все цехи избирали главу, который осуществлял управление цехом

• Были созданы общегородские органы самоуправления:

• Городская общая дума во главе с городским головой. Входили представители от всех 6 разрядов городского населения. Орган текущего управления, исполнительный орган.

• Раз в 3 года избиралась общесословная городская дума – распорядительный орган.

Крестьянское население

1. Худшее положение – помещичьи/частновладельческие крестьяне

2. Усиление власти помещика над крестьянами. Лишь самые серьёзные уголовные преступления (разбой, убийство, кража) относились к юрисдикции общих судов. В остальных делах – помещики, которые могли вершить суд.

3. С 1767 года был установлен порядок принесения жалоб крестьян на помещиков, минуя губернские инстанции. Например, дело помещицы Салтыковой, которая обвинялась в жестоком обращении с крестьянами, начиналось 21 раз, тянулось 6 лет. И только в 1782 году 2-м крестьянам удалось подать жалобу императрице. Начался суд; была установлена вина в 38 убийствах, была приговорена к пожизненному заключению.

4. Положение госкрестьян: платили умеренные подати, могли покупать землю. Повинности сохранялись; в их среде появились первые предприниматели. Среди госкрестьян возникла имущественная дифференциация. По реформе 1775 года они получили свой суд. Рекрутская повинность.

5. Дворцовые крестьяне – принадлежали царской фамилии; положение схоже с положением государственных крестьян.

6. Монастырские крестьяне стали именоваться экономическими; вскоре слились с госкрестьянами.

Возникает категория разночинцев – выходцев из разных сословий.

Такое сословное деление сохраняется до 1917 года.

Итоги правления Екатерины II:

1. Екатерина II – наиболее последовательная продолжательница петровских реформ

2. При Екатерине был создан большой военно-политический потенциал государства

3. Екатерина создала, фактически, новую государственную машину

4. Екатерина пришла к выводу, что Россия не созрела для отмены крепостного права. Поэтому отсутствовало гражданское общество.

5. Передовые идеи просвещения не овладели массовым сознанием. Носителями этих идей была небольшая группа дворян.

6. Позитивные изменения в культуре.

7. Правление Екатерины II – это время, когда все потенциальные возможности феодального пути развития были максимально использованы

Источники и основные черты права конца 17 века – 18 века:

Основная задача – исправить и дополнить Соборное Уложение 1649 года. При Петре I появляется указ от 18 февраля 1700 года, который предписывал свести соборное Уложение с указами, принятыми после 1649 года. Была составлена комиссия, которая проработала 3 года. Работа закончилась обновлением 3 глав Соборного Уложения

1714-18 действовала очередная комиссия. 1718 – 1720 года – ещё одна комиссия. Причины неудачных кодификаций заключаются в отсутствии грамотных юристов.

Было 2 пути, по которым можно идти: обновление старого Уложения, либо создание нового законодательства. При Елизавете Петровне в 1741 и в 1754 годах были созваны также новые комиссии с участием депутатов от городов и провинций, но по причине того, что Елизавету Петровну не устраивало увеличение количества наказаний, за которые должна была следовать смертная казнь, комиссии были распущены.

Комиссии 1767-1768 годов при Екатерине II.

Отличительные черты права абсолютизма:

• В 18 веке так и не была проведена кодификация законодательства; были созданы только отраслевые кодексы: воинский артикул (военно-уголовное право); краткое изображение процессов и судебных тяжб – (военно-процессуальное право); морской устав (отношения в сфере морского права). Кодексами они считаются только по той причине, что в них присутствуют нормы практически в одной сфере норм. Но нет общей части, определений.

• В первую очередь, кодификации и систематизации подлежат уголовное и процессуальное право. Объясняется тем, что государство было репрессивного типа; проводило репрессивную политику; предполагало получение доходов от правосудия. Если вспомнить «Русскую Правду» - то там также больше норм уголовного и процессуального права. Связано с защитой жизни, здоровья, имущества.

• Пётр заимствует опыт госстроительства Швеции, Дании; старается использовать систему права этих государств.

• Что касается правового положения населения, вопросов землевладении – право развивается без западно-европейского влияния.

• Основной источник права в период абсолютизма – закон. Закон – воля императора, выраженная в уставах, регламентах, манифестах, указах, табелях и пр.

• Ещё одна важная тенденция – рост общего объема законодательства: если во второй половине 17 века ежегодно издается до 36 указов; в первой половине 18 века – 160 указов. Связано с желанием Петра и его преемников регулировать все общественные отношения исключительно законами. Характерными чертами права 17-18 веков – абсолютистская направленность законодательства.

• Действительно в законах упорно проводилась мысль, что все достигнутое в стране – результат больших трудов монарха. Цель законов – всеобщее благо.

• Регламентация всех сторон жизни подданных; предполагалось, что подданные передали свой суверенитет верховной власти, царю; отсюда оправдание принуждения, насилия со стороны государства.

• Начинается процесс отраслевой дифференциации права. Но крупномасштабная систематизация так и не была проведена.

• В 18 веке более всего выходит указов, законов уголовно-правового характера (в петровское время – 392 указа). Кроме того, нормы уголовно-правовой направленности содержались и в общих нормах. Устрашение формулировалось как основная цель наказания: «надлежит публичному месту быть, где в указанное время и лишение живота чинено быть имеет, дабы всяк, смотря на то, от таких порешений и преступлений себя мог охранить».

• Указом 1715 года царь указывает определять госпреступления по пунктам: 1) о всяком злом умысле против персоны Его Величества или измене; 2) о возмущении или бунте. В петровское время по тяжести к наиболее опасным преступлениям указ приравнивает похищение казны

! Наибольший интерес – «артикул воинский» (1715) с кратким толкованием. О происхождении нет мнения; многие дореволюционные исследователи отрицали самостоятельный характер происхождения, считали, что это перевод иностранного закона. Однако советский историк Епифанов исследовал Артикул и пришел к выводам:

1. Петр I постепенно вводил в армии отдельные уставные положения: артикул впервые регламентировал положение армии в мирное время. Все нововведения Петра способствовали усилению армии.

2. Пётр лично вносил поправки к Артикулу – 70 поправок найдено на рукописях

3. Все исследователи соглашаются с тем, что был использован западный опыт. Западное влияние имеет место, однако Петр интерпретировал всё к русской действительности.

Артикул содержит нормы уголовного права. Наряду с этим – сугубо военные правила + нормы государственного права. Артикул не заменил Соборного Уложения; действовал до принятия Свода Законов Российской империи совместно с ним. Применялся и в общегражданских судах. Напр., приговор Радищеву был вынесен на основе Соборного Уложения, Воинского Артикула, Воинского Устава.

Артикул имеет оригинальную структуру:

• 24 главы;

• главы на артикулы (статьи);

• каждый артикул содержит комментарий (совершенно новое)

Артикул впервые использует термин преступление. Преступление – нарушение закона (закон – царская воля) – нарушение царской воли. Типичное определение для абсолютизма. Под преступлением часто понимались действия, не имеющие состава преступления; отсюда – произвол судей.

Термин «преступление» заменил термин «воровство». Появление «преступления» не означает, что было четко зафиксировано его понятие. Именно в 15 томе свода законов используется термин «преступление».

Артикул знает наказание за голый умысел за совершение политического преступления. Толкование 15 артикула: «Равное наказание чиниться над тем, хотя преступление того к действу произведено не было, но токмо воля и хотение к тому было. Наличие умысла означает преступление, доведенное до конца.

Артикул различает деяния умышленные, случайные и неосторожные. Виновность определяется как необходимое условие наступления ответственности. Артикул подчеркивает, что, если преступник виновен, то следует наказание; если преступление случайное – то эти преступления не наказываются. Однако на практике широко используется применение наказания без вины.

Артикул 154 устанавливает связь между действием и преступным результатом – впервые упоминается институт судебно-медицинской экспертизы.

Невменяемость и малолетство – условия, которые не исключают уголовной ответственности; это лишь смягчающие обстоятельства, которые нужно учитывать при назначении наказания.

Преступления в состоянии аффекта наказываются менее сурово; состояние алкогольного опьянения – с момента принятия Артикула отягчающее обстоятельство. Также отягчающие обстоятельства: убийство, совершенное мучительным способом (напр., заставить выпить яд); убийство в семье; убийство офицера; убийство рецидивиста; убийство в церкви, на государевом дворе; убийство судьи и пр.

Соучастие: различаются подстрекатели, недоносители по политическим преступлениям, укрыватели вещи или вора. Т.е. выделяются соучастники, вина которых различна, но вина - одинакова.

Цель наказания – устрашение. В связи с появлением тюремного заключения – изоляция преступника. Также возмещение ущерба.

Впервые в истории системы наказаний появляется институт использования труда осужденных на строительстве. Впервые упоминается труд на каторге, на галерах. Первое важное место каторжных работ – порты Балтийского моря; шло обустройство береговой линии. Впоследствии главное место каторжных работ перемещается в Сибирь.

Сохраняется принцип Талиона. В ряде статей неопределённость наказания содержится в фразе «жестоко наказать» без определения четкого наказания.

Смертная казнь упоминается в 74 артикулах; в 27 – наряду с другими видами наказания; в 60 – вид точно не обозначен. Как характерная черта наказания – множественность наказания. Смерть за политическое преступление, за умышленное убийство, за сон на карауле. Смертная казнь: квалифицированная и простая (расстрел, повешение, отсечение головы).

Телесные наказания сохраняются. Ссылки: срочные и бессрочные. Заключение в тюрьму. Отставка, лишение чина. Позорящее наказание – шельмование (в людном месте над головой дворянина, стоящего на коленях, ломалась шпага); с петровских времен этот вид наказания сменился шельмованием (уничтоженеи сословного звания, прекращение прав собственности, не мог быть свидетелем в суде, не мог подавать заявление в суд); кто имел дело с шельмованным – такое же наказание; с 1766 – стало именоваться лишением всех прав.

Штрафы, конфискация имущества, вычет из жалования. Системе наказания фиксируется принцип индивидуальной, коллективной ответственности (за дезертирство мог быть наказан каждый 10-й).

Наказание зависело от социального положения. Несоответствие между характером наказания и тяжестью преступления.

Преступления:

1. Против религии, веры:

• Чародейство

• Идолопоклонство

• Богохульство

• Непосещение церкви

2. Политические:

   • Измена (выступление против жизни, здоровья, чести государя)

   • Вооруженные восстания против государства

   • Тайная переписка с неприятелем

   • Сон в карауле

   • Возмущение, бунт

3. Воинские:

   • Против установленного порядка несения воинской службы

• Уклонение от службы

• Дезертирство

• Сопротивление офицеру

• Нарушение правил службы

• Мародерство и пр.

4. Должностные:

   • Злоупотребление властью в корыстных целях

   • Неповиновение начальству

   • Взяточничество и пр.

5. Против порядка, системы управления и суда

   • Подделка денег, печатей, документов

   • Принятие фальшивого имени

   • Срывание царских указов

   • Лжеприсяга

6. Против общественного порядка и спокойствия:

   • Содержание притонов

   • Драка, брань в общественном месте

   • Клевета (наказание по принципу Талиона – какое наказание требовал клеветник – такое к нему)

   • Кража

   • Разбой

   • Грабеж

Тенденция усиления наказаний за имущественные преступления (квалифицированная смертная казнь за утайку чужого имущества, отданного на сохранение)

7. Половые преступления выводятся из-под юрисдикции церкви и передаются в общегражданские светские суды:

   • Грех

   • Насилие

   • Прелюбодеяние

Таким образом, Воинский Артикул – правовая основа для деятельности не только военных, но и общегражданских судов. Действует наряду с Уложением.

В период дворцовых переворотов, при Елизавете Петровне указами 40-50-х годов приостанавливается применение смертной казни, что объясняется влиянием Православия и тем, что Елизавета перед вступлением на трон поклялась не проливать крови в случае прихода к власти. В мае 1744 года - указ Елизаветы Петровны, где было сказано «в стране безвинно чинится казнь; все судебные приговоры, где говорится о смертной казни, присылать в Сенат». В 1746 году указ подтвержден. До 1832 года имеется лишь несколько случаев вынесения смертных приговоров: 1775 – Пугачев; 1764 – Мирович (попытка освобождения Ивана Антоновича); 1771 – 2 участники чумного бунта в Москве; 1826 – 5 декабристов. Для сравнения – в Англии казнь за кражу 5 шиллингов; революционеры в период Великой Французской революции 19000 человек.

Указом 1765 года – градация телесных наказаний: освобождались дети до 10 лет. 10-15 летние дети наказывались плетьми. В 1798 году – освобождались от телесных наказаний лица, достигшие 70 лет и выше.

Общая тенденция – увеличение удельного веса розыскного процесса в ущерб состязательному процессу. Тенденция прослеживается при Петре I. Пётр смотрел на суд как на быстрое решительное орудие в руках государства для тех, кто пытается разрушить порядок государства. Для государства важней было покарать иногда невиновного, нежели упустить виноватого: главная цель – общее предупреждение, устрашение. Поэтому ужесточение репрессий – основная тенденция в праве.

Усиливаются наказание за процессуальные преступления.

Указ от 21 февраля 1797 года – ограничивается состязательный процесс, расширяется розыскной. Свидетельские показания и очные ставки истцов и ответчиков характеризовались в указе как многие неправды и лукавства. Предписывается вместо судов и очных ставок чинить розыск и свидетелей допрашивать в приказах. За ложные показания – смертная казнь. Всё большее развитие получает теория формальных доказательств. Цель – получение самого совершенного доказательства – собственного признания

В марте 1715 года был принят военно-процессуальный кодекс «Краткое изображение процессов или судебных тяжб». Автор – Эрнст Кромпен. Позже был присоединен к Артикулу Воинскому. Посвящен, в основном, судоустройству, судопроизводству. Хотя есть некоторые нормы уголовного права. Процесс приобретает письменный характер: вместо устного обсуждения – двукратный обмен бумаг сторонами – письменные доказательства. В документе подробнейшим образом излагалась процедура суда. Разрешалось представительство в суде. Если ответчик отвергал жалобу, то суд прибегал к изысканию доказательств. Система формальных доказательств (значение и юридическая сила каждого доказательства заранее закреплена в законе):

1. Собственное признание – лучшее доказательство. Применялась пытка ко всем, кроме дворян, чиновникам, лицам старше 70 лет, беременным женщинам.

2. Свидетельские показания (часто допрашивались до начала суда). Запрещалось тем, кто совершал лжеприсягу (клялся, а потом говорил неправду); уголовным преступникам и их родственникам; лицам, не достигших 15 лет; лицам, заинтересованным в исходе дела. Свидетель-мужчина предпочтительнее женщины; знатный – незнатному; духовное – светскому. Получается, кто представлял лучше свидетелей, лучше заполнял документы – тот и выигрывал процесс.

3. Письменные источники, различные бумаги

4. Присяга

При Петре I развивалось семейное право. Петровское законодательство вторгалось в семейно-брачные отношения. Прежде всего, жизнь семьи регламентировалась не только церковью, но и государством. Был создан юридический механизм, запрещавший архиереям выдавать грамоты священникам на женитьбу.

Основания для развода стали закрепляться не церковью, а государством. Пётр использовал религию для укрепления государства. Запретил брак без учета детей. В 18 веке брак всё более регулируется нормами гражданского права. С 1775 года был издан специальный указ, по которому нужно было заключать договор, предшествующий венчанию. Обручение и венчание – стали единой юридической процедурой. Ранее существовало 2 этапа: сговор, обручение, венчание. Брак у крестьян по воле помещика.

«Государство и право России в первой половине 19 века».

1. Характерные черты экономического и социального развития в первой половине 19 века

2. Изменения в государстве в конце 18-начале 19 веков (период правления Павла I, Александра I, Николая I).

3. Систематизация законодательства; создание полного собрания законов и свода законов Российской империи.

Чтобы понять необходимость и предпосылки реформы, статистические данные: население на рубеже 17-18 веков – 37,5 млн. человек; самое привилегированное сословие – дворянство (1,94% - 726000 человек). Среди дворян – 15-16 тыс. – чиновники, столичное дворянство. Духовенство – 220 тыс. человек. Горожане - 1,5 млн. человек. Почти 90% крестьян (32,6 млн. человек: 12 – государственные; около 20 – 2/3 страны – частновладельческие). Крестьяне, мещане, купечество – 94% населения страны – податные сословия. Пролетариат – 80 тыс. рабочих на горных заводах; 82 тыс. – предприятия обрабатывающей промышленности. Вся горнозаводская промышленность работала на внутренний рынок; небольшая часть - на экспорт. 74 тыс. рабочих – на предприятиях легкой промышленности.

То есть существовала огромная диспропорция в социальной структуре: население, промышленность. Это была одна из основных проблем в российской экономики – развитие промышленности и с/х. В 18 веке в России, если говорить об основных экономических новых явлениях, - это возрастание экспорта хлеба (увеличился в 11,5 раз сравнению с 17 веком). Экспорт в 12 стран (в основном, Англия). В начале 18 века – российский хлеб за границей стоил в 6-8 раз дороже, чем в России; в конце 18 века – в 2-3 раза. Большой спрос на российский хлеб имел последствия для развития общинного и помещичьего землевладению – помещики стремились расширить свою запашку; т.к. земель свободных было немного, начинается наступление на крестьянские земли: от 60 до 80 % в разных землях - господская запашка.

Начиная с 18 века, разрешается не только дворянам иметь землю, но купцы и мещане могли иметь землю – подрывается монопольное право дворян на землю. Купцы, мещане, капиталистые крестьяне – становятся также собственниками земельных угодий. Всё это приводит к тому, что происходит перекос в распределении земель: большая часть земель находится у небольшой части населения.

В конце 18 века – расстройство финансовой системы – дефицит бюджета, который возник при Екатерине II вследствие активной внешней политики, составил 200 млн. рублей. Платилась подушная подать; казенные крестьяне платили оброчный сбор – увеличение с 40 копеек до 3 рублей. Увеличение податей ведет к уменьшению покупательной способности населения; соответственно, финансовая проблема не решится всё равно.

На рубеже 18-19 веков встала задача перераспределения доходов от крестьян не в пользу помещиков, а в пользу государства. Поэтому крепостное право и с этой точки зрения было крайне обременительно.

Ограничивать привилегии дворян было невозможно, т.к. могло вызывать недовольство; прямые налоги – нельзя увеличивать. Остается только «третий путь» - монополия на соль и вино со времен Петра. Но пределы также имелись – зависело от покупательной способности населения.

Правительство было обеспокоено также увеличением количества дворовых крестьян – крестьян, лишенных земли. Были «взрывоопасны». Проблема была в том, что этих крестьян нужно было содержать, но они также должны были исполнять все общинные обязанности.

В структуре госорганов царили смешение функций; стало понятно, что государственная машина так существовать не может.

Итог: На рубеже 18-19 веков возник ряд важнейших экономических, финансовых, социальных проблем, решать которые нужно было незамедлительно.

Правление Павла I (1796-1801).

Воспитывала Елизавета Петровна в детстве.

Воцарение Павла I сопровождалось указанием, что он является продолжателем дела Петра I. Напомнил, что дворяне должны служить; что служба должна быть действительной, а не мнимой, приказал вернуться из отпусков. Дворяне были ограничены в ряде привилегий: 14 октября 1799 было упразднено губернское дворянское собрание (отныне предводители губернского дворянства избирались не всем дворянством губернии, а лишь ограниченным числом уездных представителей дворянства), запрещалось подавать жалобы, вернул телесные наказания. Чтобы не допустить смешанных в социальном отношении браков, ввел порядок, что каждый дворянин обязан был докладывать царю, на ком собирается жениться.

Издает указ, по которому исключает из военной службы возможность получения дворянского звания по выслуге. Запрещает представлять к младшему офицерскому чину не дворян. Павел отдавал явное предпочтение тем лицам, которые получили дворянство по рождению.

Цель изменений – дисциплинировать дворян. Павел считал, что время правления Екатерины, когда они были слишком «обласканы». 5 апреля 1797 издает указ о престолонаследии, по которому женское правление в России отменялось навсегда, утверждалось только мужское правление. Павел в указе напоминает, что власть имеет божественный характер, что подданные должны уважать власть монархии. Сам Павел пытался возродить символы царской монархии – парады и пр.

Ксенархия – правление иностранцев; генекархия – правление женщин.

В системе управления Павел пытался заменить коллегии министерствами; решил концентрировать власть в руках исключительно министров. Но министерская реформа осталась незавершенной.

Губернская реформа: вместо 50 екатерининских губерний образовал 41 губернию и 1 область войска донского. Причем, 30 губерний управлялись общими для всех законов; в 11 губерний (так называемые, национальные) – введено особое управление, для которого с учетом национальных особенностей были изданы свои нормы права.

Реформа армии – Павел, как сторонник, поклонник прусского короля Фридриха II – пытался переустроить русскую армию на прусский лад. Прусская армия формировалась из наемников; Павел пытался осуществить переход с национальной армии на наёмную. При Павле возник Павловский гвардейский полк. Он понимал опасность, которая угрожает императору.

Павел пытался бороться со злоупотреблениями чиновников. Вводит институт, что каждый подданный мог подать жалобу самому императору на действия чиновников.

Павел пытался ночную жизнь Петербурга нормировать также.

Личные качества – упрямство, деспотизм, подозрительность.

Образовалась группа заговорщиков, понимавших, что правление Павла I должно быть остановлено, поскольку его политика не способствовала процветанию государства. 11 марта 1801 года в Михайловском замке, в Петербурге произошло убийство Павла I – последний дворцовый переворот. Внешне не отличался от других дворцовых переворотов: инициатор – русский генерал + участник - английский посол + канцлер Панин; исполнители – братья Зубовы с группой гвардейских офицеров.

Версии причин переворота:

1. Личные качества – безумие Павла I (Ключевский).

2. Упрямство, деспотизм

3. Ущемление прав дворян (не выдерживает критики, потому что за 4 года правления Павел раздал 600 тыс. душ; Екатерина за 34 года – 800 тыс.)

4. Утрата своей социальной опоры – сомнительно, т.к. всё равно расширял привилегии дворян.

5. Требование реформ – изменить государственный строй.

6. Павел пытался вернуться назад. Были уничтожены принципы децентрализации – выборность некоторых чиновников он заменил назначением. Централизаторские тенденции не соответствовали духу времени. Энгельс также связывал причину убийства с личностными качествами.

В ночь с 11 на 12 марта, когда заговорщики прибыли в покои императора, и ему было предложено написать манифест об отречении; он отказался – завязалась драка – убит ударом в висок.

Появился манифест после смерти, где объяснялась смерть апокалиптическим ударом. Жена, узнав о смерти мужа, заявила о желании царствовать; но ей напомнили, что наследование осуществляется только по мужской линии.

Александр I родился в 1777 году. Узнав о смерти отца, был растерян. «Довольно быть ребенком, ступайте царствовать» - обращение к царю со стороны генерала-участника заговора. Все слои общества были заинтересованы в реформах. Александр I с момента рождения знал, что будет наследником русского престола; Екатерина II составила специальную программу подготовки и воспитания будущего наследника престола; Александр был европейски-образованный человек: передовые преподаватели обучали его наукам.

По своим политическим взглядам Александр был убежденным республиканцем. Первое, что было заявлено Александром I – «что он будет править по законам и сердцу, как его бабка Екатерина II».

Под благовидным предлогом были удалены все участники дворцового переворота – царь не хотел, чтобы ему напоминали о трагических событиях, к которым он имел косвенное отношение.

В 1 период царствования был создан Негласный Комитет (граф Строганов, князь Чарторыйский, граф Кочубей, двоюродный брат Новосельцев и пр.), где обсуждались будущие реформы. Цель – оградить Россию от будущих потрясений; провести необходимые для государства реформы в рамках абсолютизма.

Консервативное дворянство было напугано деятельностью кружка; всех участников кружка называли «якобинцами».

Сперанский родился в семье священника; Сперанский – от «спиранта» - надежда. Получил образование в духовной семинарии. Во время посещения этого духовного училища были отмечены его способности – знание языков, наук и пр.

К 36 годам Сперанский приобретает большую известность не только в России, но и за рубежом. Заметил Кочубей, представил Александру. Вскоре Сперанский – директор департамента МВД и стат-секретарь царя (госсекретарь). Получает право ежедневного доклада у императора. Наполеон в 1808 году предложил обменять Сперанского на «какое-нибудь королевство».

Сперанский по поручению Александра I подготовил записку о проекте государственных преобразований в России. Некоторые идеи были реализованы позже (Госсовет и Госдума в начале XX века).

Одна из крупнейших реформ, которая была проведена Александром – министерская реформа (8 сентября 1802 года) – манифест «об учреждении министерств». Слово «министро» - итал. «служу». Все крупные отрасли управления были выделены в министерства. Все отрасли управления строились по функционально-отраслевому принципу: каждое министерство осуществляло управление конкретной отраслью. Министерства – типичные для буржуазного общества органы управления с рыночной экономикой. В решении о создании министерств, во многом, прослеживается элемент подорожания Западу, поскольку Западная Европа говорила часто о принципе ответственности министров перед Парламентом (в России Парламента никакого не было); говорила, что каждый королевский указ должен подтверждаться подписью соответствующего министра.

Предполагалось ввести институт контрасигнатуры, когда министры подписями подкрепляют императорские указы. Каждое министерство получило единообразное устройство. Министр и товарищ министра (замминистра) возглавляли министерство; министерства состояли из департаментов; департаменты – из отделений. Отделения делились на столы во главе со столоначальниками. Вся деятельность министерств строилась на принципе единоначалия (т.е. директор департамента подчинялся министру). Через канцелярию министр поддерживал отношения, связи со структурными подразделениями. Канцелярия подчинялась непосредственно министру. Министры назначались императором, были ответственны перед ним; имели большую власть в своей отрасли.

Было создано 8 министерств:

• военно-сухопутных дел,

• морских,

• иностранных,

• юстиции,

• МВД (первый министр – Кочубей) – как новое министерство руководило:

  • местными полицейскими структурами;

подчинялись

• сословные органы дворянства и горожан,

• благотворительные учреждения,

• управления иностранных поселенцев,

• медицинская коллегия,

• финансов,

• коммерции,

• народного просвещения:

  • Музеи

  • Библиотеки

  • Академии наук

  • Типографии и пр.

Место каждого министерство не было определено четко; предполагалось, что будет определено после.

С 1803 года начинается процесс упразднения коллегий. Коллегии становятся различными подразделениями министерств – департаментами и канцеляриями.

В 1811 году – продолжение министерской реформы; был принят нормативно-правовой акт «Общее учреждение министерств», где более подробно определялись вопросы, первоначально не определённые министерским актом.

Дальнейшие преобразования связаны с именем Сперанского. В 1809 году – проект Сперанского «Введение к Уложению государственных законов», в котором предусматривается основная цель – «сохранение самодержавия с преданием ему законной формы».

Сперанский предлагает произвести реорганизацию госаппарата:

• Придать российскому самодержавию внешние формы русской монархии

• Придерживаясь принципу разделения властей, Сперанский считает, что законодательная, исполнительная и судебная – проявление единой державной власти. Но законодательная власть должна осуществляться выборной Госдумой; исполнительная – министерствами; судебная – Сенатом. Над тремя властями – Госсовет под председательством императором.

Реализация проекта должна была ускорить буржуазное развитие России; приспособить госстрой к изменениям, которые в экономике и социальной сфере происходили. Реализацию проектов Сперанский возложил на царя; но Александр I отозвался достаточно негодующе.

Тайные и явные враги Сперанского ликовали: в марте 1812 г. накануне войны с Францией Сперанского ссылают в Пермь; роль Сперанского при дворе значительно пала. Причины неудачи реформ - формальное ограничение власти монарха не стало потребностью русского общества. Реализацию проектов Сперанский возложил на царя; но Александр отозвался достаточно негодующе.