2.Программы господдержки молодых специалистов

Для развития экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

В Нижегородской области реализуется областная целевая «Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011-2023 годы». Нижегородская область стала первым регионом, где была разработана программа поддержки молодых специалистов на селе, а сейчас ее начали подхватывать и другие субъекты РФ.[15]

Правительство области реализует программу социально-экономической поддержки молодых специалистов начиная с 2006 года в целях устранения дефицита кадров и создания комфортных условий для работы молодых специалистов в сельской местности. Программа предусматривает предоставление за счет средств областного бюджета жилья для молодых специалистов (квартира или индивидуальный дом) и автомобиля.

Социальная поддержка оказывается из средств областного бюджета в следующих формах:

1) социальные выплаты молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставленного в 2011 - 2013 годах.

Социальные выплаты на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставленного в 2011 - 2013 годах, предоставляются молодому специалисту исходя из стоимости транспортного средства не более 215000 рублей.

2) социальные выплаты молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на строительство или приобретение жилья и предварительные расходы на погашение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставленного в 2011 - 2013 годах.

Социальные выплаты на погашение кредита и процентов по нему на строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставленного в 2011 - 2013 годах, предоставляются молодому специалисту исходя из общей площади не менее 65 кв. м и предельной стоимости строительства жилого дома в размере не более 2145000 рублей.

Для молодых специалистов – участников программы, являющихся супругами, предельная стоимость строительства жилого дома общей площадью не менее 98 кв. м составляет не более 3217500 рублей.

Социальные выплаты на погашение кредита и процентов по нему на приобретение жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставляются молодому специалисту исходя из предельной стоимости жилья в размере не более 2145000 рублей.

 Претендовать на участие в программе могут молодые специалисты, работающие в муниципальных и государственных учреждениях образования, здравоохранения, спорта или культуры, являющиеся гражданами Российской Федерации, возраст которых не превышает 30 лет включительно:

• выпускники очной формы обучения учреждений высшего профессионального образования, принятые на работу на постоянной основе на врачебные должности и руководящие должности в учреждения здравоохранения в течение года после прохождения интернатуры либо завершения обучения в ординатуре;

Преимущественным правом для включения в число участников Программы пользуются молодые специалисты, закончившие обучение по целевой контрактной подготовке и принятые на работу в тех же муниципальных районах, городских округах Нижегородской области, которые направили на обучение по целевой контрактной подготовке специалиста.

Механизмом реализации программы предоставление мер социальной поддержки предусмотрено выпускникам очной формы обучения.

В исключительных случаях допускается включение молодых специалистов, закончивших обучение по заочной (вечерней) форме, по решению губернатора Нижегородской области, которое принимается по представлению органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области (для молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области) или министерства образования Нижегородской области, либо министерства здравоохранения Нижегородской области, либо министерства спорта и молодежной политики, либо министерства культуры Нижегородской области (для молодых специалистов, работающих в государственных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области).

Количество лиц, включенных в число участников Программы по решению Губернатора Нижегородской области, не может превышать 10 % от общего количества участников программы.

В случае трудоустройства на педагогические и руководящие должности в муниципальные и государственные учреждения образования, расположенные в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области, кроме городских округов городов: Нижний Новгород, Дзержинск, Саров, и ходатайства работодателя молодой специалист вправе подать заявление о своем желании принять участие в программе в органы местного самоуправления муниципального района, городского округа Нижегородской области (для молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях образования) или государственные учреждения образования Нижегородской области для молодых специалистов, работающих в данных учреждениях, по месту работы.

 Решение о включении в число участников программы принимает комиссия, утвержденная администрацией муниципального района (городского округа) Нижегородской области (для молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области) или государственным учреждением образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области для молодых специалистов, работающих в данных учреждениях, в соответствии с установленными квотами на год, на основании заявлений молодых специалистов.

 В рамках программы молодой специалист – участник программы может изменить место работы по соглашению сторон в случае, если новым местом работы является учреждение образования, здравоохранения, спорта и культуры, расположенное в том же муниципальном районе Нижегородской области. При этом стороны соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки и работодатель, принимающий на работу молодого специалиста – участника Программы, заключают дополнительное соглашение о внесении соответствующих изменений в соглашение о предоставлении мер социальной поддержки.

 Предоставление социальных выплат прекращается в случае нарушения молодым специалистом условий соглашения о предоставлении мер социальной поддержки, за исключением случаев, смерти, полной утраты трудоспособности молодого специалиста при наличии супруга (супруги) и (или) ребенка (детей) либо при разрушении транспортного средства без возможности его восстановления кредит и проценты по нему на приобретение транспортного средства, кредит и проценты по нему на строительство или приобретение жилья погашаются за счет средств областного бюджета в полном объеме.

В случае смерти молодого специалиста при отсутствии супруга (супруги) и (или) ребенка (детей) и переходе права собственности на транспортное средство, жилой дом к иным наследникам, в том числе выморочного имущества в собственность Российской Федерации, перечисление средств областного бюджета на оплату кредитов и процентов по ним на приобретение транспортного средства, на строительство или приобретение жилья не производится, а отношения между вышеназванными наследниками, финансовой и страховой организациями регулируются гражданским законодательством.

  Если специалист не выполняет условия соглашения о предоставлении мер социальной поддержки, средства, полученные на погашение кредитов и процентов по ним на приобретение транспортного средства, на строительство или приобретение жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе) подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме в течение семи календарных дней с даты начала невыполнения условий соглашения либо подлежат взысканию в судебном порядке. При этом специалист в полном объеме производит досрочное погашение оставшейся задолженности финансовой организации по кредитам, полученным на приобретение транспортного средства, на строительство жилья единовременно в течение семи календарных дней с даты начала невыполнения условий соглашения.

Для строительства жилья молодой специалист заключает договор подряда с организацией, осуществляющей строительство жилых домов, получает кредит в финансовой организации сроком на десять лет с погашением суммы кредита, процентов по нему и предварительных расходов на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе) за счет средств областного бюджета.[13]

По проекту «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» также идет большой ажиотаж. Наиболее активное участие в реализации мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе принимают следующие субъекты Российской Федерации: Белгородская, Калужская, Липецкая, Орловская, Вологодская, Волгоградская, Пермская, Курганская, Кемеровская, Новосибирская и Омская области, республики Дагестан, Башкортостан, Мордовия, Татарстан и Саха (Якутия). [9]

Более 207,5 тыс. сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Улучшится кадровое обеспечение организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счет привлечения и закрепления в сельском хозяйстве 86,2 тыс. молодых семей и молодых специалистов. Уровень газификации жилищного фонда возрастет до 53,8 процента. Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных общеобразовательных учреждениях повсеместно достигнет 90 процентов, а уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями составит 40 - 45 процентов, клубными учреждениями - до 191 места на 1 тыс. человек.

В 2006 году в 26 районах области было возведено 72 дома. В 2007 году в программу поверили: количество молодых специалистов, желавших получить дом на селе, увеличилось втрое. Тогда для них построили 221 дом в 34 районах области. В 2008 году были возведены еще 196 домов в 33 районах. В 2009 году для молодых специалистов должно быть построено более 170 домов. В общей сложности на эти цели будет выделено около 300 миллионов рублей.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета субсидий, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности (33 кв. м – для одиноких граждан, 42 кв. м – на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности от трех человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья в субъекте Российской Федерации.

В данном проекте дано более широкое понятие "сельской местности", которое включает также сельские населенные пункты, находящиеся в составе городских поселений.

Также включен вопрос правомерности распространения условий предоставления субсидий на обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих или изъявивших желание жить и работать в сельских населённых пунктах, вошедших в состав городских поселений.

Практика реализации проекта показала, что фактические затраты возводимого в регионах Российской Федерации 1 кв.м жилья в сельской местности выше городского уровня.[10]

В многоэтажных городских домах общее обустройство (водоснабжение, газоснабжение, канализация, отопление и т.д.). При строительстве сельских домов к каждому дому инженерные коммуникации подводятся индивидуально. Поэтому строительство 1 кв.м жилья в сельской местности на 20% дороже чем в городе.

Рассмотрим статистику эффективности программы в таблице 1.

Таблица 1 – Данные по эффективности программы «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) жильем на селе» на 2010 год.

Субъекты	Количество молодых семей и молодых специалистов участников мероприятий	Строительство (приобретение) жилья (тыс.кв.м)
Российская федерация	16206	769,35
Приволжский федеральный округ	5404	241,68
Центральный федеральный округ	4913	216,2
Южный федеральный округ	2074	105,01
Сибирский федеральный округ	1491	70,82
Уральский федеральный округ	1209	71,99
Северо-Западный федеральный округ	744	38,3
Дальневосточный федеральный округ	371	25,34

Анализируя данные таблицы можно сказать, что приволжский федеральный округ занимает 2 место среди других субъектов Российской Федерации по количеству молодых семей и специалистов. В округе произведено строительство жилья на 241,68 тыс.кв.м площади.

Итак, программа предусматривает предоставление за счет средств областного бюджета жилья для молодых специалистов (квартира или индивидуальный дом) и автомобиля. За пять лет участниками стали 2,5 тысячи человек. За все время действия программы построено и введено в эксплуатацию 914 домов для молодых специалистов, из них наибольшее количество - 356 одноквартирных жилых домов в 46 районах области - в 2011 году. Этот показатель в пять раз выше по сравнению с количеством участников в 2006 году.