Состояние изученности проблемы проведения работ по
рекультивации нарушенных земель
Для современной экономики характерным является возрастание антропогенной нагрузки на все компоненты окружающей среды, включая земельные ресурсы. Стабилизация и компенсация этой нагрузки чрезвычайно актуальна для России, а в частности и для такого индустриально развитого региона как Пермский край. Важное место в решении проблем улучшения экологической обстановки занимают мероприятия по восстановлению земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности, вовлечении их в народнохозяйственный оборот, а также обеспечению благоприятных условий жизни населения, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека независимо от величины затрат на эти мероприятия. Только при таком комплексном подходе, во-первых, можно сохранить природу и окружающую среду для будущих поколений и, во-вторых, использовать землю как основу жизни и деятельности людей [1].
Современные правовые основы сохранения и повышения уровня почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Указах Президента Российской Федерации, Постановлениях Правительства Российской Федерации, целевых федеральных и региональных программах по охране окружающей природной среды и других нормативных документах, регламентирующих процесс восстановления продуктивности угодий и их вовлечения в сельскохозяйственное производство.
По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости России (с 2009 года – «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» (Росреестр) площадь нарушенных земель в стране на 01.01.2010 год составила 1106,6 тыс. га (0.1% общей площади земельного фонда страны и 0,3% площади сельскохозяйственных угодий).
В стране функционирует около 19 тысяч предприятий, организаций и учреждений, в результате деятельности которых происходит нарушение почвенного покрова. В этом списке ведущее место занимают предприятия сельского хозяйства - около 8 тысяч, производства строительных материалов - около 2 тысяч, строительства автомобильных дорог - около 2 тысяч. В результате деятельности сельскохозяйственных предприятий в стране нарушено 127 тыс. га земель, цветной металлургии - 108 тыс. га, угольной промышленности - 107 тыс. га, нефтедобывающей промышленности - 26 тыс. га, газовой промышленности - 9 тыс. га, черной металлургии - 0,6 тыс. га [20].
Эффективное развитие агропромышленного производства во многом зависит от уровня использования земельных ресурсов, так как земля является главным средством сельскохозяйственного производства и его материальным условием. Для успешного функционирования предприятий аграрного сектора экономики необходимы системные меры по повышению плодородия почв и сохранению площади земель сельскохозяйственного назначения.
Восстановление нарушенных земель для вовлечения в агропромышленное производство имеет свои особенности в различных регионах страны, в том числе и в Пермском крае. В Прикамье выделяются несколько групп районов, в которых сосредоточены объекты различных отраслей промышленности. Для планомерного их развития осуществляется целевое предоставление земель, изымаемых, как правило, из сельскохозяйственного оборота, что сопровождается нарушением плодородного слоя почвы. Так, Куединский район выделяется как отдельный промышленный узел, в котором сосредоточено множество мелких по площади объектов нарушенных земель, требующих рекультивации с целью последующего использования в сельскохозяйственном производстве.
В 2009 году, по сравнению с 1995 годом в 2 раза увеличились площади земель, требующих рекультивации на объектах нефтедобывающей и газовой промышленности. Это связано с тем, что промышленные предприятия проводят восстановительные работы своими силами и за счет собственных капиталовложений, а все затраты на рекультивацию нарушенных земель включаются в смету на осуществление производственного процесса; в сельском хозяйстве, напротив, целевое финансирование на работы по восстановлению плодородия нарушенных земель отсутствует [28].
Для деятельности и развития предприятий, как правило, предоставляются земли всех категорий земельного фонда, за исключением земель особо охраняемых территорий и земель водного фонда. При этом значительные площади земель сельскохозяйственного назначения отводятся для промышленных нужд и подлежат дальнейшей рекультивации. Это обусловлено нарушением принципа приоритета сельского хозяйства на землю и нерациональным использованием сельскохозяйственных земель. Обостряет ситуацию некачественное и несвоевременное осуществление мероприятий по химической мелиорации и рекультивации, что оказывает негативное влияние на смежные участки, используемые в аграрном производстве. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) к началу 2008 года площадь земель, требующих восстановления в Пермском крае, составила:
– земли сельскохозяйственного назначения – 2,5 тыс. га;
– земли лесного фонда – 1,9 тыс. га;
– земли населенных пунктов – 1,4 тыс. га;
– земли промышленности – 1,6 тыс. га;
– земли запаса – 1,0 тыс. га.
С целью дальнейшего использования нарушенных земель в сельскохозяйственном производстве необходимо проводить их восстановление – комплекс работ, направленных на повышение плодородия почв и продуктивности угодий, защиту земель от деградации и разрушения. Качественное и своевременное осуществление рекультивационных мероприятий способствует сокращению площади нарушенных земель и сокращению плодородных угодий. В последние годы в Прикамье восстанавливается до 2 тыс. га нарушенных земель. При этом отмечается тенденция к стабилизации и постепенному сокращению общей площади нарушенных земель [17].
При использовании отведенных земель для несельскохозяйственных нужд необходимо осуществлять мероприятия по снятию плодородного слоя почвы, его хранению и дальнейшему использованию.
Так, в 2009 году предприятиями нефтедобывающей отрасли для аграрного производства было восстановлено 305 га, что составило 43% от площади всех восстановленных земель.
Из-за несвоевременного проведения рекультивации нарушенных территорий снимаемый плодородный слой почвы используется не полностью, что ведет к его консервации. В Пермском крае отмечается тенденция к постоянному увеличению объемов снятого почвенного плодородного слоя и неиспользуемого по назначению, то есть подлежащему длительному хранению. Так, например, в 1991 году величина данного показателя составила 635 тыс. м3, а в 2009 году – 1736 тыс. м3 постоянное увеличение площади законсервированных земель приводит к тому, что в сельскохозяйственном производстве сокращаются площади пахотнопригодных и кормовых угодий.
Проблема рекультивации нарушенных земель, особенно ее сельскохозяйственного направления достаточно актуальна для регионов страны, в том числе для Пермского края. Это связано, во-первых, с тем, что Пермский край является благоприятным для агропромышленного производства регионом; во-вторых, на территории края сосредоточены объекты постоянно развивающихся отраслей промышленности, деятельность которых приводит к нарушению почвенного плодородного слоя; в-третьих, в крае значительные темпы межотраслевого перераспределения земель, в результате чего сокращается площадь земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве и возникает дефицит пашни и кормовых угодий [27].
В результате качественного осуществления сельскохозяйственной рекультивации необходимо создавать высокопродуктивные сельскохозяйственные пахотные и кормовые угодья с урожайностью возделываемых на них сельскохозяйственных культур, приближенной к зональной, а нередко и превышающей ее. Поэтому основной задачей при восстановлении нарушенных земель можно считать повышение почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий и рациональное их использование в сельскохозяйственном производстве [18].