49. Стратегия и способы привлечения иностранных инвестиций

Применительно к Украине можно сформулировать правило девяти ключевых инвестиционных факторов.

1. Либерализация и дерегулирование предпринимательской деятельности. Должна быть создана работающая схема по выявлению и быстрому устранению барьеров для создания, ведения и закрытия бизнеса. Она включает комплекс мероприятий по снижению степени вмешательства со стороны правительства в частный бизнес, предоставлению частным предпринимателям возможности действовать свободно и получать прибыль в условиях честной конкуренции.

2. Стабильность и предсказуемость правового поля. Необходимо согласовать существующие, разработать и принять новые законы, устанавливающие единые правила игры для компаний всех форм собственности. В первую очередь, такая работа должна быть проведена в отношении гражданского, трудового, налогового и коммерческого кодексов, законодательства о защите прав в сфере интеллектуальной собственности, патентах, политике передачи технологий и прямых иностранных инвестициях.

Не менее важным представляется и обеспечение реального соблюдения международных договоров и выполнения решений иностранных арбитражей. Международное инвестиционное сообщество должно быть уверено в том, что любые соглашения, соответствующие принятым международным нормам и правилам, имеют силу в Украине.

Отдельной нерешенной задачей остается безусловное исполнение судебных решений в части защиты прав собственности инвесторов, а также развитие земельного законодательства в направлении выравнивания прав отечественных и зарубежных инвесторов.

3. Корпоративное и государственное управление. Это направление включает комплекс мер по урегулированию корпоративных прав, деятельности государственной администрации и приватизации государственной собственности.

Мероприятия по реформированию государственного аппарата должны привести к пересмотру роли чиновников в регулировании частного сектора. Необходимо создать такую систему взаимоотношений между государством и бизнесом, которая минимизировала бы возможности для коррупции на всех уровнях.

Целью приватизационных процессов должно стать повышение эффективности производства и использования ресурсов, минимизация государственного регулирования предпринимательской деятельности, снижение государственных затрат на поддержание неэффективных производств и высвобождение ресурсов правительства для повышения эффективности управления в общественном секторе.

4. Либерализация внешней торговли и движения иностранного капитала. Этот инвестиционный фактор включает в себя комплекс мероприятий по стимулированию свободного перемещения товаров, услуг и капиталов между государствами. Первоочередному урегулированию подлежат следующие сферы:

— таможенная и транспортная политика, в том числе борьба с контрабандой, создание унифицированной таможенной практики в разных областях страны;

— сертификация, включая упрощение замедленной и непрозрачной процедуры получения сертификатов на импортируемые в страну товары, взаимное признание сертификатов качества продукции и международной организации стандартов ISO;

— страховой рынок, что предполагает совершенствование законов украинского страхового рынка, противоречащих европейским и мировым стандартам;

— рынок труда, испытывающий нехватку профессионалов на украинском рынке труда, особенно в государственном секторе. И требующий упрощения процедуры принятия на работу иностранных специалистов высокой квалификации.

5. Развитие финансового сектора. Состояние финансового сектора имеет ключевое значение для инвесторов. Поэтому работа в указанном направлении является наиболее важной для улучшения инвестиционного климата и требует проведения следующего комплекса мер:

— снятие ограничений на процентные ставки по банковским кредитам и займам;

— отмена программ льготного предоставления кредитов, введенных правительством;

— расширение автономии Национального банка. Его основной целью должно быть поддержание внутренней и внешней стабильности, без учета политических соображений;

— оздоровление банковского сектора путем усовершенствования контроля за банковской деятельностью для повышения доверия инвесторов к украинским банкам;

— усиление кадров комиссий по ценным бумагам и биржам;

— поощрение конкуренции в финансовом секторе путем расширения деятельности иностранных банков и других финансовых организаций в Украине.

С рассмотренными факторами напрямую связаны вопросы администрирования налогов.

Наибольшей проблемой для инвесторов, которую необходимо решить в ближайшее время, является уплата и возврат НДС. Она приобретает больший вес пропорционально возрастанию экспорта украинских товаров.

6. Снижение уровня коррупции. Необходимо создать такую систему отношений органов власти и бизнеса, которая минимизирует возможности злоупотребления государственных чиновников, обеспечит последовательность в выполнении принятых законов и постановлений, облегчит получение разрешений, лицензий и санкций. Для этого необходимо провести комплекс мероприятий по «профилактике» коррупции; ввести строгие наказания за коррупцию и предавать гласности факты чиновничьего мздоимства; обеспечить общественную поддержку программ по борьбе с коррупцией, информируя граждан об их правах.

7. Снижение политического риска. Политическая стабильность и независимость экономических приоритетов от изменений в органах власти была и остается одним из важнейших позитивных факторов при принятии инвестиционного решения. Необходимо принять законы, гарантирующие невозможность произвольного отчуждения частной собственности, включая «медленную экспроприацию»; сделать деятельность налоговых инспекторов и местных администраций подконтрольной центральной администрации.

8. Имидж и программы продвижения страны. Долгосрочные цели по привлечению внешних инвестиций требуют постоянных усилий по формированию привлекательного имиджа страны. Необходимо сформулировать и широко освещать государственную политику и готовность правительства осуществлять радикальные мероприятия, ориентированные на рыночную экономику; публично поддерживать инвестиции; усилить коммерческие отделы зарубежных посольств.

9. Формирование инвестиционных стимулов. Цель действий в этом направлении — создание инвестиционных стимулов, аналогичных стимулам торговых партнеров страны.

Для разработки региональной политики привлечения иностранных инвестиций необходимо структурировать отрасли экономики региона с позиции целесообразности использования в них внешнего капитала.

При этом выделить по крайней мере три блока отраслей, в

которых:

а) запрещен доступ иностранного капитала;

б) доступ иностранного капитала ограничивается и возможен только после получения лицензии;

в) предприятия с иностранными инвестициями создаются на тех же условиях, что и отечественные.

Следующий этап разработки региональной политики в сфере привлечения иностранных инвестиций — определение предельной доли иностранных капитальных вложений в экономику региона в течение конкретного периода времени. Можно определить и за-фиксировать конкретный предельный объем иностранных инвестиций в экономику региона в зависимости от размера внутреннего регионального продукта или объема валовых инвестиций

Приоритетными направлениями привлечения иностранных инвестиций в экономику большинства регионов являются:

• реализация крупных инвестиционных проектов;

развитие и модернизация традиционной промышленной базы;

• организация новых производств, которые основываются на нетрадиционных для региона технологиях, способствуют разрешению структурных проблем экономики (развитие

отсталых в экономическом или социальном плане территорий, занятость, экология и т.д.) либо насыщают рынок качественно новыми товарами или услугами.