Вопрос 5.

Исполнительная власть – это самостоятельная ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти (признаки исполнительной власти в определении).

Цели, функции и уровни исполнительной власти.

Цели исполнительной власти:

1. Обеспечение безопасности личности, общества, государства.

2. Создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства.

3. Создание условий для реализации субъектами социальных отношений, их прав, свобод, законных интересов.

4. Защита личности от противоправных посягательств.

Функции исполнительной власти:

1. Исполнительная (правоприменительная).

2. Правозащитное.

3. Социально-экономическая.

4. Регулирующая.

5. Нормотворческая.

6. Деятельность юрисдикционная – применение физическим и юридическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Существует 2 уровня исполнительной власти:

1. Федеральная исполнительная власть.

2. Исполнительная власть субъектов РФ.

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования (апр).

1. Понятие и элементы механизма АПР.

11.11.11

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Элементы механизма АПР:

1. Принципы административного права

2. Административно-правовые нормы

3. Акты официального толкования норм административного права

4. Применение (реализация) административно-правовых норм

5. Административно-правовые отношения

1. Принципы административного права – основополагающие идеи и требования, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность:

1. Демократизм нормотворчества и реализация права – проявляется в участии населения в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые ими органы власти) формирование норм административного права, а также проявляется в степени подконтрольности и открытости правоприменительных органов к гражданам.

2. Равенство граждан перед законом и правоприменителем – все граждане независимо от пола, расы, национальности, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также от иных обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

3. Взаимная ответственность государства и личности – юридическую ответственность должна нести не только личность за нарушение норм административного права, но и государства в лице его органов и должностных лиц за нарушение, либо за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед личностью.

4. Принцип федерализма – разграничение компетенции органов власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

5. Гуманизм – соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, а также юридическое признание приоритетов, ценностей личности.

6. Законность .

7. Принцип справедливости – требование соответствия поведения субъекта юридическим последствиям за его результат.

В законодательстве существует 2 способа закрепления принципов административного права:

1. Текстуальный – когда принцип закреплен в конкретной статье закона.

2. Смысловой – принцип вытекает из анализа содержания нормативного акта.

2. Административно-правовые нормы.

Любая отрасль российского права состоит из юридических норм, представляя собой их организованную совокупность.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений.

Административно-правовые нормы (АПН) – это санкционированные субъектами публичной власти правила поведения, регулирующие отношения, возникающие в сфере деятельности публичной исполнительной власти и осуществление административного судопроизводства.

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:

1. Регулятивные – связанные с регулированием деятельности как негос. коммерческих организаций, так и общ.объединений с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами и государственными органами; органами местного самоуправления и предпринимателями и прочее. Регулятивные нормы предполагают использование таких правовых средств как уведомление о начале деятельности, регистрационный и лицензионный порядок, заключение административных договоров и прочее.

2. Охранительные – т.е. направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, сбор налогов и других обязательных платежей, и прочее. Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те, или иные действия.

По предмету регулирования АПН делятся на:

1. Материальные– юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников, регулируемых управленческих отношений. Материальные АПН предусматривают как правило запреты и ограничения на ту или иную деятельность, а также административные санкции за их нарушение; компетенцию соответствующих органов по применению санкций, содержащихся в материальных АПН. По методу воздействия на поведение субъекта материальные АПН делятся на: 1. Обязывающие нормы (предписывают совершение определенных действий). 2. Запрещающие нормы (предусматривают запреты на ту или иную деятельность в определенных условиях). 3. Разрешительные или дозволительные нормы. 4. Стимулирующие или поощрительные нормы. 5. Регистрационные или уведомительные нормы. 6. Рекомендательные нормы.

2. Процессуальные – определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления, а также других субъектов административного права. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных АПН (в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; перемещение служащего на должность; проведение аттестации и прочее).

По критерию предела действия норм они делятся на:

1. Общеобязательные нормы (федеральные нормы, субъектов РФ и муниципальных образований).

2. Внутри аппаратные (общие аппаратные, межведомственные, ведомственные локальные, т.е. нормы, действующие в органе публичной администрации).

По действию во времени АПН делятся на:

1. Срочные (введенные в действия на определенный срок).

2. Бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Структура АПН.

Это ее внутренне строение, совокупность логически обусловленных элементов.

Элементы структуры АПН:

1. Гипотеза – характеризует условия, при наступлении которых норма начинает действовать. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения административного правоотношения.

2. Диспозиция - содержит правило должного поведения субъектов управления. Выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения (запреты или ограничения на те, или иные действия).

3. Санкция – это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушения АПН. Чаще всего санкция предусматривает меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя норм.

В АПН, предусматривающих составы административного права, нарушенная гипотеза чаще всего сливается с диспозицией.