6) Методы управления природопользованием.

Системы управления природоохранной деятельностью различных стран развивались под воздействием исторических, политических, этнокультурных факторов. Поэтому в разных странах используются различные инструменты управления природоохранной деятельностью.

Существует 3 группы методов управления:

-административная;

-экономическая;

-правовая.

Все 3 подхода могут применяться на различных стадиях производственного процесса, рассмотренного в контексте его возможного воздействия на окружающую среду. Это воздействие зависит от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса, применения природоохранных технологий, формирующих выбросы в окружающую среду.

1. Административные методы.

В административном регулировании главное место занимают нормативы или стандарты. Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассёйнов, почв и других ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрена ПДК, считается, что наличие загрязняющих веществ, не превышающих ПДК; нё оказывает негативного воздействия на здоровье человека, на экосистему. Нормативы ПДК бывают среднесуточные и максимально разовые (предел допустимого роста концентрации в сутки).

Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень сбросов или выбросов из данного источника применения очистного оборудования. Эти стандарты определяются на основе ПДК. Обычно расчеты таких стандартов, называемых ПДВ, проводят с учетом рассеивания выбросов и их наложения на фоновое загрязнение. Также учитывается суммарное воздействие нескольких источников загрязнения.

Часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда предприятие не может быстро сократить свои выбросы по ПДВ. В качестве компромисса для него установлены нормативы ВСВ (временно согласованные выбросы). Установление их, предполагает разработку программы снижения выбросов на предприятии. Для сброса в водные источники, предусмотрены нормативы ПДС и ВСС.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования для процесса. производства или очистной технологии (в США используются стандарты наилучшей и доступной технологии, то есть природоохранная технология должна соответствовать некой эталонной технологии).

Стандарты качества продукции. Наиболее показательный пример – стандарт содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде.

Прямые запреты. Эта мера применяется, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают настолько негативное влияние на окружающую среду (пестициды, высокотоксичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение.

Если же ограничиваются общие масштабы воздействия, то вводятся лимиты или квоты (ограничение нагрузки на почву, удельное число выпасаемых животных). Иногда введение таких лимитов предшествует введению полного запрета.

Сертификаты. Даются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей, в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Вместе с системой стандартов, они служат для зашиты окружающей среды, от незапланированных выбросов.

Обладание сертификатом дает право на использование конкретного участка земли леса, забор определенного объема воды, выбросы некоторого количества вредных веществ.

2. Экономические методы.

Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги з загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы или сбросы. Уровень платежа соответствует социально- экономическому ущербу от загрязнения или экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды.

Налоги и платежи хороши тем, что эта система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс. Если природоохранные издержки низки, то предприятие значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.

3. Правовые методы, Этот подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение, которыми затем обеспечивается предприятие. В то время, когда под воздействием стандартов предприятие просто определяет удовлетворяющую их с наименьшими затратами комбинацию первичных ресурсов, технологию и очистное оборудование, рынок прав на загрязнение дает дополнительные возможности варьировать затратами. Принцип «пузыря», это трактовка множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для цёлого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Например, если на территории расположены крупная электростанция и ряд котельных, то бывает выгодно улавливать выбросы на крупном источнике. В таком случае средства расходуются экономно, они не распыляются. Принцип «пузыря» создает внешние рамки для торговли правами на загрязнение на уровне региона. Разрешения на выброс распределяются между отдельными предприятиями. От него требуется выполнение стандарта через инвестиции в очистные технологии, либо приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это предусмотрено.

Этот метод развивает торговлю правами на загрязнение (создается рынок таких прав). Банки прав на загрязнение. Это развитие предыдущего подхода, Предприятия, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение, Они могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или продажи. Банк становится посредником, выполняя учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования. Биржи прав на загрязнение. При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в посреднических организациях типа бирж, где бы осуществлялись сделки купли - продаже прав на выбросы.

в) Положение об оценке воздействия объектов техносферы на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду- это процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально- экономическом развитии общества. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется с целью выявления необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических последствий реализации хозяйственной деятельности. Проведение оценки воздействия на окружающую среду при подготовке документации, обосновывающей развитие видов и объектов хозяйственной деятельности, является обязательным для 33 видов деятельности:

-предприятия по добыче нефти мощностью 500тыс. т/год;

-по добыче природного газа мощностью 500 млн. куб. м/год;

-установки для извлечения, переработке асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью свыше 200т;

-крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика);

-строительство автомобильных дорог, автострад, трасс для магистральных железных дорог дальнего сообщения, аэропортов с длиной ВПП более 1500м;

-метрополитены; порты, терминалы, международные паромные переправы;

-крупные плотины (высотой более 15 м), гидромелиоративные системы водоснабжения крупных городов; сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% от объема стока реки;

-водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды более 10 млн. куб. м/год;

-объекты хозяйственной дельности расположенные на особо охраняемых территориях.

Органы Минприроды РФ могут определять объекты и виды деятельности, для которых обязательно проведение оценки воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия планируется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

-программы (инвестиционные) планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

-схема комплексного использования и охраны природных ресурсов;

-градостроительная документация (генеральный план города, проект детальной планировки);

-документация по созданию новой техники, технологии, материалов;

-предпроектное обоснование инвестиций в строительство, ТЭО строительства новых и реконструкция действующих объектов.

Для предупреждения и принятия необходимых мер в процессе анализа воздействия намеченной деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены:

-цели реализации замысла или проекта;

-разумные альтернативы намечаемой деятельности;

-характеристика проектных предложений с учетом существующей экологической ситуации;

-сведения о состоянии окружающей среды на анализируемой территории;

-возможные последствия намечаемой деятельности.

-мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;

-предложения до разработке плана послепроектного экологического анализа.

При проведении оценки воздействия заказчик обеспечивает финансирование всех необходимых исследований и работ; организует подготовку обосновывающей документации; осуществляет широкий обзор предложений о намечаемой деятельности на конкретной территории. Разработчик проводит оценку воздействия на окружающую среду; рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающей документации. Заказчик вместе с разработчиком проводят общественные обсуждения в средствах массовой информации, которые проводятся на федеральном уровне (когда реализация принимаемого решения носит общенациональный характер), на местном уровне (если реализация проекта распространяется на определенный регион).