2 Вопрос

. Природа местного самоуправления.

В СССР и РСФСР самоуправление в Советах и общественных организациях, в трудовых коллективах рассматривалось в качестве составной части единой системы социалистического самоуправления народа. В советской государственно-правовой науке господствовало представление о развитии самоуправления прежде всего в рамках государственной организации. Верховные и местные Советы рассматривались как единая система органов государственной власти и народного самоуправления. Компетенция Советов строилась по принципу "матрешки": двойное подчинение исполкомов, отмена актов нижестоящих Советов и исполкомов и т.п. Однако ни понятие местного самоуправления, ни концепция правового государства в их классическом виде не совмещаются с иерархичностью системы представительных органов, т.к. принципы "демократического централизма" и "единства Советов" устанавливали подчинение одних органов другим. Местное самоуправление не составляет и по своей природе не может составлять компонент государственной организации. Попытка ставить знак равенства между самоуправлением и государственной властью, частые в недалеком прошлом, не дали сколько-нибудь ощутимых результатов прежде всего вследствие концептуальной уязвимости.

Самоуправление всегда предполагает признание над собой власти только их собственного объединения. Главное в самоуправлении - не равное (и, разумеется, не принудительное) распределение между всеми членами самоуправляющейся системы общественных функций, а, во-первых, доступность для всякого в любое время вступить в процесс социального управления и выйти из него и, во-вторых, механизм, предотвращающий образование особого слоя политически властвующих.

С точки зрения демократического государственного устройства местное самоуправление рассматривается как неотъемлемая часть общей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей.

Местное самоуправление является естественной опорой федеральной власти, выступает в роли одного из гарантов политической стабильности государства и социально-экономического благополучия граждан.

3 Вопрос

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования.

В принципах местного самоуправления отражаются требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти:

построение и функционирование местной власти;

уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

критерий оценки действующей системы местного самоуправления;

способствование сохранения преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Местное самоуправление основано на ряде принципов: общеправовых и основных.

К общеправовым принципам относят законность, демократизм, гуманизм, гласность и др.

Основные принципы местного самоуправления

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельность решения населения вопросов местного значения – в этом суть местного самоуправления.

Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности местного самоуправления, выделяют следующие черты:

самостоятельное решение вопросов местного значения;

предположение финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления;

запрещение вмешательства государства в деятельности органов местного самоуправления;

гарантия самостоятельности нормами муниципального права в пределах их полномочий;

обеспечение самостоятельности муниципальных органов в пределах их полномочий конституционным правом на судебной защите.

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов, в системе управления государством в осуществлении задач и функций.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», народ реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. С учетом этого законодательство РФ устанавливает, что:

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ;

- разграничения предметов ведения между муниципальными образованиями не допускают подчиненность одного муниципального образования другому;

- не допускается образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления и осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами;

- должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих, их деятельность является муниципальной службой.

3. Взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в выполнении общих задач и функций. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти требуется при решении вопросов правового, организационного, финансово-экономического характера.

Взаимодействие, как одна из функций процесса управления предполагает обмен значимой информацией, планирование и осуществление совместной деятельности, поэтому формы взаимодействия местного самоуправления и его органов с органами государственной власти могут быть достаточно разнообразны.

4. Сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов.

Основанное на началах демократии и децентрализации, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала муниципальных образований. Важность обеспечения этого принципа связана с тем, что законодательное разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями не устраняет определенной коллизии интересов между ними.

5. Многообразие организационных форм реализации местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом населению предоставлена возможность самостоятельно выбирать любые формы и сочетания форм представительной и непосредственной демократии, определять организационно-правовые формы реализации местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает достаточно широкий выбор организационных форм осуществления местного самоуправления 1.

Формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум, муниципальные выборы, собрание. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении возможно путем реализации права на народную правотворческую инициативу и права на индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Федеральное законодательства гарантирует местному самоуправлению:

- обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

- передачу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных ему отдельных государственных полномочий;

- компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Муниципальная деятельность охватывает вопросы жизнедеятельности населения муниципальных образований.

Одна из форм соблюдения прав и свобод гражданина – обращение в органы местного самоуправления на нарушение прав и законных интересов граждан с предложениями, заявлениями, жалобами.

8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением.

Ответственность наступает в результате утраты доверия. Она определяется уставом муниципальных образований.