3. Правовой статус бипатридов и апатридов

Бипатриды — это лица с двойным или множественным гражданством. Возникновение данного явления может быть связано с коллизией законов разных государств, по-разному решающих вопросы гражданства.

Двойное гражданство представляет собой усложненный правовой статус, поскольку одно лицо одновременно имеет права и обязанности по отношению к двум государствам (например, двойная дипломатическая и консульская защита, но и двойная воинская повинность). Статус бипатрида узаконен в международном праве.

Для определения личного закона бипатрида применяется, как правило, принцип эффективного гражданства, критерий наиболее тесной правовой связи лица с каким-либо из государств, гражданством которых оно обладает (в основном это государство места постоянного или обычного проживания).

Международное сотрудничество идет по линии сокращения случаев двойного и множественного гражданства. Национальное законодательства большинства государств, в частности США, не предусматривает возможности получения двойного гражданства, но в законах отдельных государств (Франция, Израиль, ФРГ) есть нормы, разрешающие иметь двойное гражданство.

Международные соглашения, посвященные вопросам двойного гражданства, можно разделить на две группы:

1) Договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства: Гаагская конвенция о некоторых вопросах, касающихся коллизий законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г., Европейская (Страсбургская) конвенция о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 6 мая 1963 г., Конвенция Лиги арабских государств о двойном гражданстве от 5 апреля 1954 г.;

2) Договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства: Соглашение между СССР и Монголией (1937 г.), двухсторонние договоры СССР с государствами Восточной Европы (1956—1958 гг.), Соглашение между Российской Федерацией и Казахстаном (1995 г.).

Апатриды (лица без гражданства) — это лица, правовой статус которых характеризуется отсутствием у них гражданства какого-либо государства. Безгражданство считается правовой аномалией, поскольку в международном праве закреплено право лица на гражданство (Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г.).

Безгражданство может быть абсолютным (апатрид с момента рождения) и относительным (утрата гражданства).

Апатриды:

• подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого они имеют постоянное место жительства;

• по правовому положению приравнены к иностранным гражданам, но не пользуются защитой и покровительством какого-либо государства;

• обладают меньшим объемом гражданских прав и свобод, чем граждане государства пребывания;

• как и иностранные граждане, не несут воинской обязанности,

• на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранных граждан.

Международное сотрудничество демонстрирует тенденцию к сокращению количества апатридов и установлению определенного правового статуса этих лиц. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. закрепляет обязанность государств предоставлять апатридам такой же статус, что и иностранным гражданам. Цель Конвенции — не устранение самого явления безгражданства, а установление для апатридов определенного правового режима.

Конвенция о сокращении случаев безгражданства от 30 августа 1961 г. предусматривает, что лицу, родившемуся на территории государства, должно быть предоставлено гражданство этого государства, если в противном случае такое лицо может стать апатридом; утрата гражданства в связи с изменениями в личном статусе должна быть связана с условием получения нового гражданства; лишение гражданства не может иметь места, если это может привести к безгражданству.

Европейская конвенция о гражданстве содержит положения, направленные на сокращение случаев безгражданства. Например, государство- участник может разрешить лицу выход из своего гражданства только в том случае, если это не приведет к утрате лицом гражданства вообще.