Нормативное регулирование публичного управления

Публичное управление — это нормотворческая, распорядительная, контрольная, организационная и иная деятельность. Она осуществляется на основе установленных норм, правил, процедур. Этим правилам должны следовать органы публичного управления, должностные . лица государства, субъектов федераций, автономных образований, муниципалитетов. Определенные правила установлены и для органов, функционеров, служащих добровольных объединений, где управление обладает некоторыми признаками публичного управления.

Конечно, правила не могут быть предусмотрены для всех случаев жизни, да и выполняя свою работу, служащий должен иметь определенные пределы своей самостоятельности. Они сформулированы для публичной (иначе гражданской) службы — служащих государства, субъектов федераций, автономий, муниципальной службы в концепции дискреционных полномочий. Это право чиновника решать конкретное дело по усмотрению, но в пределах закона. Видимо, данное правило относится и к служащим добровольных объединений, обладающих признаками публичного коллектива.

Деятельность публичных коллективов регулируется различными нормами. Прежде всего, на все публичные коллективы в стране распространяются нормы международных договоров, ратифицированных государством. Далее, публичные коллективы должны соблюдать в своей деятельности конституцию, законы, другие нормативные акты своего государства. Муниципальные территориальные коллективы обязаны также соблюдать конституцию субъекта федерации (если она есть), иные правовые акты того субъекта федерации, в состав которого входит муниципальное образование. Добровольные объединения должны следовать законам государства, а их местные объединения или организации, созданные на уровне субъектов федераций, автономий и муниципальных образований, должны исполнять и акты соответствующих органов названных территориальных коллективов, если такие акты приняты в пределах компетенции коллективов. Вместе с тем акты государства, субъектов федераций, территориальных автономий, муниципальных образований устанавливают лишь основы правового положения добровольных объединений и не распространяются на внутреннюю деятельность добровольных объединений, которая регулируется их уставами.

В обществе существует много разных правил, которые используются в управленческой деятельности. Значительную роль играют нормы морали. Нарушение норм морали не наказывается государством, оно вызывает лишь общественное осуждение, но их воздействие особенно велико там, где управленческая деятельность смыкается с публичной политикой (например, нарушение моральных заповедей или невыполнение обещаний, данных главой государства, правительством, депутатами, должностными лицами субъектов федерации, муниципальных образований, выборными лицами добровольных объединений, неэтичное публичное поведение высших должностных лиц государства оказывают прямое влияние на отношение граждан к государственной власти, к выполнению ее требований). Доверие и объективная информация, соблюдение требований морали со стороны руководителей и подчиненных необходимы на всех ступенях государственной службы, а также между управляющими и управляемыми на всех уровнях публичного управления.

Велико воздействие норм морали и на личное поведение граждан. В публичном управлении используются обычаи (например, на должность председателя нижней палаты парламента обычно выбирается представитель крупнейшей фракции в палате, а его заместителями — представители других наиболее многочисленных фракций), действуют иногда многовековые традиции (например, в британском парламенте). При комплектовании государственного аппарата, назначении на должности в некоторых странах Востока ведущие государственные посты распределяются с учетом места рождения, рода, племени, религиозной принадлежности претендентов на эти должности. Обычаями регулируются многие вопросы сельского схода, проведение общих собраний и съездов общественных объединений (время, место, порядок работы и т.д.). Огромную роль в управлении играют устанавливаемые государством стандарты, технические правила, необходимые, в частности, в производственной деятельности, в торговле (в том числе с зарубежными странами). В деятельности органов государства, учреждений складываются организационные нормы и обыкновения. Они используются, например, при отчетах выборных (а иногда и иных) должностных лиц перед гражданами (выбор времени, места для отчета, порядок проведения собрания и т.д.).

Хотя неправовые нормы создаются не государством, органами субъектов федерации или местного самоуправления, это вовсе не значит, что они безразличны к ним. Государство, органы публичной власти поддерживают те из них, которые отвечают интересам общества, пропагандистскими и воспитательными мерами и, наоборот, противодействуют другим, прямо запрещают третьи, если они не соответствуют интересам общества или иных законных публичных коллективов ("например, нормы поведения, складывающиеся в некоторых религиозных сектах).