Глава 5. Создание, реорганизация и ликвидация Министерства
25. Министерство создается в соответствии с утвержденной Губернатором Свердловской области структурой исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
26. Реорганизация и ликвидация Министерства производятся Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области.
27. Реорганизация, влекущая за собой слияние или разделение Министерства, и его ликвидация осуществляются только после внесения в установленном порядке соответствующих изменений в структуру исполнительной власти Свердловской области.
Задание 2.
Выберите статью из журналов, посвященных проблемам управления. Ответьте в письменном виде на следующие вопросы:
1. Кто является субъектом управления, исходя из текста статьи?
2. Какими полномочиями наделен субъект управления?
3. Какие функции выполняет субъект управления?
4. Кто или что является предметом управления?
5. Существует ли особенность в управлении данным объектом управления?
ТЕМА 3 «СПЕЦИФИКА МЕНЕДЖМЕНТА В ОРГАНАХ ВЛАСТИ И КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
ЗАДАНИЕ 1.
на тему «Применение различных методов оценки результатов в органах власти (количественных и качественных), мониторинг результатов»
Прочитайте статью2. Ответьте на вопросы, приведенные ниже.
1. Достаточно ли для оценки деятельности губернатора конкретного субъектах Уральского федерального округа только собрать и проанализировать статистические данные?
2. С какой целью проводятся опросы граждан в разных регионах?
3. Для чего гражданам, проживающим в разных регионах (или субъектах Уральского федерального округа) задают одинаковые вопросы?
4. Все ли направления деятельности губернаторов оценивают респонденты (опрашиваемые)?
5. Какие степени оценки удовлетворенности предлагают социологи гражданам?
6. Почему в перечень вопросов, на которые отвечают граждане, вошли вопросы об информационной открытости органов власти; о безопасности граждан, об обеспечении лекарственными средствами и медицинскими услугами; о занятости в сфере труда и качестве образовательных услуг; об эффективность реформы жилищно-коммунального хозяйства?
7. Если бы Вы были в команде социологов, которые проводят опрос среди населения, то какие бы вопросы, включили в анкету?
На губернаторах Уральского федерального округа не первый раз испытывают силу административной мысли. Скоро подопытными станут и остальные 77 глав регионов.
Губернаторам придется слушать своих жителей. А не захотят – Кремль заставит. Как стало известно «URA.Ru», администрация президента вновь меняет систему оценки глав регионов. Две недели социологи ВЦИОМа (Всероссийский центр изучения общественного мнения) проводили эксперимент в УрФО, опрашивая уральцев в рамках нового проекта: 7200 человек ответили на 160 вопросов, и в конце прошлой недели полный отчет был отправлен в Кремль. Его копия оказалась в распоряжении «URA.Ru», и мы готовы сообщить нашим читателям-губернаторам (и читателям с должностями поменьше), что не так во вверенных им территориях, какую реформу половина жителей округа считает заваленной, из-за чего депрессуют челябинцы и свердловчане, на какие вопросы отказалось отвечать 70% ямальцев, за что тюменцы платят чаще остальных, и многое другое.
Говорят, новую методику оценки губернаторов Медведеву разработал его приятель, по совместительству полпред президента в УрФО – Винниченко.
Администрация президента готова вновь изменить правила оценки работы губернаторов. С 2004 года, когда были отменены прямые выборы глав регионов, и самая объективная оценка (в виде народного голосования) стала невозможной, Кремль постоянно размышлял, как проверять надежность наместников, отправленных за сотни километров от столицы: не заворовались ли, не лгут ли в докладах, не упустили ли зарождающийся бунт народный.
В 2007 году были утверждены 43 критерия оценки губернаторов, но, как и положено, в бюрократической среде, они постоянно уточнялись и переписывались. Каждое профильное федеральное министерство считало своим долгом предупредить о том, что тот или иной показатель не эффективен и нуждается в уточнении. К 2009 году число критериев увеличилось до 300, потом снизилось до 200. И это не конечная цифра. В конце прошлого года, например, Минрегион объявил, что инвестиционную активность глав регионов теперь надо смотреть из расчета объем инвестиций на одного жителя субъекта РФ, а успех решения дорожных проблем – по средней стоимости километра новой трассы.
Результат работы ВЦИОМа получился объемным - хватило бы на приличную книгу о выживаемости губернаторов. При этом, сотрудники администрации президента - кураторы регионов в приватных разговорах признаются, что объемной картины, из которой можно было бы понять, что реально происходит в стране, никак не получается. Все запутались в миллионах цифр статистических показателей, органы надзора, как и все силовые структуры, поражены коррупцией, а потому приходится заказывать дополнительные аналитические отчеты в сторонних компаниях (типа ИНСОР, ФЭП и т.п.), рассчитывая с использованием этой дополнительной информации выяснить истинное положение дел.
Недовольны и губернаторы: на заполнение сотен бумаг, согласование их с полпредством и разъяснения, почему в регионе цифры одни, а в профильном федеральном министерстве -иные, уходит колоссальное количество времени. А главное - опрос вполне способен заменить тонны отчетов с данными статистики.
Сейчас эта проблема будет решена. Как стало известно «URA.Ru», администрация президента решила заменить нынешние формальные критерии оценки работы губернаторов на итоги соцопросов. Экспериментальный уже проведен в УрФО (что неслучайно: в округе всего шесть субъектов РФ, и опрашивать население в них удобнее, чем в федеральных округах, где число регионов в разы выше), результаты исследования имеются в распоряжении нашего агентства.
С 21 марта по 4 апреля в шести регионах сотрудники ВЦИОМ поквартирно опросили 7200 человек (по 1200 в каждом). Исследование проводилось по репрезентативной по полу, возрасту и образованию выборке, погрешность по каждому региону не превышает 3,4%. Насколько сложно проводить такое исследование - ясно из объема опроса: 119 страниц, 160 вопросов по восьми основным группам (оценка работы органов государственной власти, безопасности в регионе, работы медицинских и учебных заведений, предприятий ЖКХ, собственного материального положения, экологической обстановки и условий для спорта).
Итоги исследования позволят и Дмитрию Медведеву, и Владимиру Путину облегченно вздохнуть: во всех шести регионах лично их работа полностью удовлетворяет россиян (рейтинги обоих политиков находятся в районе 70-73%, отличаясь друг от друга на 1-2%). А вот курганскому губернатору Олегу Богомолову стоит переживать: ответы «полностью удовлетворен» и «скорее удовлетворен» на вопрос о нем дали только 26%.
У Александра Мишарина (Свердловская область) таких 49%, у Натальи Комаровой (ХМАО) – 51%, у Дмитрия Кобылкина (ЯНАО) – 53%, у Владимира Якушева (Тюменская область) – 62%. Лидер – Михаил Юревич (Челябинская область) с 66%.
Вот вопросы, ради которых Кремль готов оплачивать поездку социологов даже на далекий Ямал.
У него же, кстати, проживает наименьшее количество респондентов, которые хоть как-то сталкивались с органами государственной власти, обращаясь туда для решения своих вопросов – 15% (из них 39% удовлетворены результатом обращения). В Свердловской области таких 16% (каждый третий удовлетворен), в Тюменской – 19% (22% удовлетворенных), на Ямале – каждый пятый (из них только каждый пятый получил то, что хотел), в Курганской области – 22% (27% удовлетворенных), в ХМАО – почти каждый четвертый (35% из них добились желаемого).
Главный вывод из всего исследования прогнозируем: для губернаторов фронт работы безразмерен. Курганцы, например, днем чувствуют себя в безопасности только в квартире (98%). Даже в сквере ситуация иная (75%). У челябинцев те же самые страхи, только уже ночью, плюс 68% жителей уверены, что уличный разбой случается в их городе постоянно, чаще других на улицах орудуют маньяки (в Свердловской области чаще винят организованную преступность), а 79% убеждены, что воруют и в огородах. Еще большинство жителей Южного Урала также, как и большинство свердловчан (58 и 59 процентов соответственно), постоянно находятся в состоянии тревоги из-за возможности ДТП (даже, если они пешеходы). И им остается только завидовать ямальцам, 61% которых уверены: угоны личного транспорта в городе случаются редко, а то и вовсе не происходят.
Тюменцы редко пользуются бесплатными медицинскими полисами (41%), и чаще платят (16% сказали, что были вынуждены доплачивать по своему полису). Лишь 42% жителей области оказались довольны доступностью медицинских услуг, и столько же их качеством (в Курганской области – 34%, на Ямале – 35%, в Свердловской области – 46%). И это при том, что 22% сообщили об улучшениях в этой сфере. 78% курганцев, 70% свердловчан и столько же тюменцев, 68% югорчан, 90% ямальцев и 71% челябинцев совершенно неудовлетворенны очередями в больницах. А кроме того, жители Ямала больше других (72%) неудовлетворенны укомплектованностью больниц специалистами, 48% - наличием оборудования и его исправностью, 49% - отношением персонала к пациентам, 52% - результатами лечения и столько же правильностью и своевременностью постановки диагноза. Зато с обеспечением льготными лекарствами там полный порядок, а в худших – Свердловская область (44% неудовлетворенны), где каждый десятый льготник давно принял решение самостоятельно покупать нужные лекарства (также и в Тюменской области).
Судя по цифрам, Богомолову есть, над чем задуматься. Свердловчане и тюменцы чаще других занимаются спортом (по 28%). При том, свердловчане рекордсмены и по числу жителей, занимающихся в фитнес-клубе с персональным тренером (каждый десятый). Но в целом к спорту уральцы равнодушны, хоть и признают, что условия для занятий есть, и цена не высока. Кстати, в финансовом плане лучше всех положение дел на Ямале – там каждый третий респондент заявил, что может покупать товары длительного пользования (телевизор, холодильник и т.п.) без труда. В Югре таких 21%, а в Курганской области – 9%. При том половина курганцев уверена, что нормальную работу найти невозможно, в Тюменской области так считает каждый третий, в Свердловской – каждый четвертый.
Каждый пятый свердловчанин неудовлетворен укомплектованностью и компетенцией воспитателей и нянь в детских садах, состоянием зданий этих учебных заведений. Хотя главный бич – возможность устройства детей в детсад. Существующим положением дел неудовлетворенно 59% опрошенных (второе место – за 49% - у Ямала). И в обоих регионах 38% рассказали, что неудовлетворенны необходимостью доплат за обучение. Зато к школьному образованию у большинства жителей округа претензий нет: большинство удовлетворено и качеством учебников, и программой обучения, и отношением учителей к ученикам, и близостью школ к дому, и даже системой дополнительного образования.
В системе ЖКХ оценки, предсказуемо, диаметрально противоположные. 48% курганцев и ямальцев, 44% свердловчан, 38% тюменцев, 46% челябинцев и 40% жителей Югры неудовлетворенны качеством услуг в этой сфере. И подавляющее большинство во всех регионах утверждают, что за последний год качество осталось прежним, а то и ухудшилось. У каждого пятого свердловчанина, челябинца и ямальца проблемы с отоплением, у 23% жителей Ямала еще и с энергоснабжением. 41% курганцев испытывают трудности с работой водопровода и канализации, такая же беда у 30% челябинцев. 40% жителей Южного Урала с боем утилизируют и мусор. Только в ХМАО более-менее прилично обстоят дела с уборкой общих помещений в подъездах: там недочеты замечают лишь 29% респондентов, тогда как в остальных регионах их видят от 44 (Челябинская область) до 57% (Свердловская область). 76% ямальцев не смогли ответить на вопрос о своем отношении к уходу за зелеными насаждениями в городе, и столько же отказались давать оценку обслуживанию лифтов. Самое важное, что половина жителей округа отрицательно оценивает эффективность реформы ЖКХ.
А вот проблемы, которые считают актуальными сами уральцы. Именно ради того, чтобы власть узнала о них, многие и отвечали на 160 (!!!) вопросов
Еще свердловчане и челябинцы считают экологическую обстановку в своих городах ужасной, за последние пять лет не изменившейся (38% в обоих регионах говорят об ухудшении) и положительной перспективы на 2-3 года вперед нет (83-84%). 61-62% в обоих регионах жалуются на загазованность воздуха, в ХМАО больше всего недовольны загрязненностью водоемов, в Тюменской области – плохой питьевой водой.
По данным «URA.Ru», в конце прошлой недели исследования уже были переданы в администрацию президента. И вскоре Дмитрий Медведев официально объявит о модернизации системы оценки губернаторов. Один из авторов рейтинга выживаемости глав регионов, политолог Евгений Минченко напоминает, что президент уже обещал включать итоги социологических опросов в систему оценки. «В предвыборный период решение оценивать работу губернаторов по результатам замеров общественного мнения правильно, - уверен Минченко. – Это заставит глав регионов не только смотреть на показатели, спущенные с центра, но и обращать внимание на нужды и надежды жителей».
Проще, конечно, выборы губернаторов вернуть. Но кто ж в России ищет легких путей? Поэтому раз в квартал 7200 жителей регионов УрФО будут пытаться помочь президенту оценить работу его подчиненных
Эксперт отмечает, что полного отказа от прежней системы оценки ждать не стоит: «Опросы – будут одним из элементов, потому что в работе губернаторов есть такие пункты, как, например, привлечение инвестиций, создание промышленных кластеров – процесс длительный, незаметный для глаз обывателей, но необходимый. И его соцопросом не измерить».
Это, кстати, ясно и из исследования ВЦИОМ. Оценивая работу региональной власти по одному из основных для Кремля направлений (информационной открытости), от 41 до 68% респондентов в разных регионах вообще затруднились с ответом.