38. Понятие организационной структуры системы государственного управления и критерии ее формирования

Организационная структура государственного управления — это компонент системы государственного управления, обусловленный она общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, которое объединяет в себе определенная совокупность государственных организаций, они персонал, материальные т информационные ресурсы, которые выделяются и расходуются обществом на формирования т реализацию государственно-управленческих влияний и поддержания жизнеспособности самого субъекта управления.

Органы государственной власти, которые характеризуются одинаковым организационно-правовым статусом и однородностью осуществляемых управленческих функций обозначают понятием государственно- управленческой системы (министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и т.п.).

Системным элементом организационной структуры выступает орган государственной власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих влияний. Он есть единичной структурой власти, формально созданным государством для осуществления закрепленных за ею его целей и функций. В государстве, в котором установлено конституционное деление власти по горизонтали и вертикалу, организационная структура государственного управления набирает определенной конфигурации.

Следующим элементом, который формирует организационную структуру являются организационные связи между субъектами управления. Можно выделить три вида связей в организационной структуре государственного управления:

• субординация (упорядочения сверху вниз, от управляющего к управляемого);

• реординация (снизу вверх, от управляемого к управляющего);

• координационные (упорядочения на одном равные, между двумя и больше субъектами, которые не выключает того, что в общему они могут находиться на разных уровнях в иерархически организованной системе управления).

Субординацию связи в организационной структуре государственного управления могут предусматривать:

• исключительную компетенцию высшего за организационно-правовым статусом органа относительно органа, низшего за статусом;

• непосредственное и прямое линейное подчинение;

• функциональное или методическое подчинение;

• право утверждения проекта решения;

• подконтрольность;

• подотчетность.

Реординацию связи предусматривают:

• определенную самостоятельность низшего за организационно-правовым статусом органа (из определенного кола вопросов орган принимает решения без их предыдущего согласования с высшим за организационно-правовым статусом органом, а последнему упражнению отменять ли приостанавливать эти решения);

• право законодательной, а также нормотворческой инициативы;

• право планово-бюджетной инициативы;

• право структурно-штатной инициативы;

• право представления для назначения на посада;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом принимать участие в подготовке решений органа высшего за статусом;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом на консультативное согласование с ним подготовленного вышестоящим органом проекта решения;

• право и обязанность не выполнять незаконный, в особенности преступный приказ.

Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности разных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на разные объекты и могут предусматривать:

• создания и функционирования специальных координационных органов управления;

• проведения координационных совещаний;

• регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной;

• принятия одновременных общих решений.

Порядок ответственности органов, которые имеют между собою координационные связи (или вообще элементов механизма государства и элементов государственного аппарата), может быть предусмотрен как нормативными решениями высших за организационно-правовым статусом органов, так и общим решением.