7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред

Международное сотрудничество в сфере экологии, охране окружающей среды

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Многосторонние конвенции и соглашения

Рамочная конвенция ООН об изменении климата. В декабре 2007 г. в Индонезии (о. Бали) состоялось 13-е совещание Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и ее вспомогательных органов, а также 3-е совещание Сторон Киотского протокола, в которых приняла участие делегация Правительства Российской Федерации. Главным итогом стала выработка “Балийской дорожной карты” – мандата на проведение в 2008–2009 гг. переговоров по будущему режиму сотрудничества в период после 2012 г. Учрежден новый вспомогательный орган – “Специальная рабочая группа по долгосрочным мерам сотрудничества по Конвенции”. На Конференции Сторон получило дальнейшее развитие российское предложение об упрощении существующих и создании новых процедур принятия добровольных обязательств по снижению выбросов парниковых газов. За Россией сохранен пост вице-президента Конференции Сторон, представители Российской Федерации введены практически во все ключевые органы, в том числе во вновь созданный орган по управлению Фондом по адаптации.

В рамках выполнения обязательств по Конвенции принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007  г. № 332 “О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата”. Разработан и утвержден приказами Минэкономразвития России ряд нормативных правовых документов, касающихся процедуры реализации проектов совместного осуществления, в том числе приказ Минэкономразвития России от 20.12.2007 № 444 “Об утверждении Методических указаний по рассмотрению проектной документации”, приказ Минэкономразвития России от 30.11.2007 № 424 “Об утверждении Положения о Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата”. Приказом Минэкономразвития России от 30.11. 2007 № 422 на период 2008–2012 гг. установлен лимит величины сокращения выбросов парниковых газов в рамках проектов совместного осуществления в объеме 300 млн. т в CO₂-эквиваленте. Рослесхозом начата реализация программы создания углерододепонирующих лесных насаждений (подробно о выполнении программы Рослесхоза и схеме размещения углерододепонирующих насаждений в России см. часть II, раздел 1, “Бюджет углерода”).

Готов к вводу в эксплуатацию российский реестр углеродных единиц, которым предусмотрено проведение операций по введению в обращение, хранению, передаче, приобретению, аннулированию, изъятию из обращения и переносу углеродных единиц со счета на счет, резервирование углеродных единиц, в том числе под проекты, осуществляемые в соответствии со ст. 6 Киотского протокола. Совместным приказом МПР России и Минэкономразвития России от 07.05.2007 № 121/148 утвержден Порядок формирования и ведения Российского реестра углеродных единиц. Функционирует официальный сайт российского реестра углеродных единиц (carbonunitsregistry.ru). Формирование и ведение российского реестра будет осуществляться по мере поступления администратору российского реестра углеродных единиц заявок на открытие счетов в реестре. Подготовлен Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, за 1990–2005 гг. (Росгидромет и МПР России). На семинаре “Реализация Киотского протокола в России: текущее состояние и перспективы”, организованном 6 декабря 2007 г. Национальной организацией поддержки проектов поглощения углерода (Россия), представители Ростехнадзора выступили с докладом-презентацией по заданной теме.

Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.). В 2007 г. Российская Федерация приняла участие в 19-м Совещании Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (17–21 сентября, Монреаль, Канада) и заседаниях 27-й рабочей группы открытого состава МП (РГОС) (4–7 июня, Найроби, Кения).

В ходе 19-го Совещания всеми Сторонами Монреальского протокола (МП) было поддержано решение об ускоренном отказе от гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) и соответствующей корректировке МП. Принцип ускоренного отказа от ГХФУ был принят на уровне глав государств и правительств “Группы восьми ” (п. 59 итогового документа саммита в Хайлигендамме). В 2007 г. Российская Федерация направила в Секретариат МП две заявки на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения хладона-11 и хладона-1212 в производстве медицинских дозированных ингаляторов в Российской Федерации в 2008 г. и хладона-113 для использования в производстве ракетно-космической техники в Российской Федерации в 2008 и 2009 гг. С учетом результатов дискуссии на пленарных заседаниях 27-й РГОС и договоренностей на соответствующей контактной группе в июне 2007 г. в Найроби Стороны МП приняли положительное решение в отношении вышеуказанных заявок России. Заявка Российской Федерации на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения хладона ХФУ-113 была обусловлена тем, что до конца 2006 г. на мировом рынке химической продукции не появился растворитель, который по своим физико-химическим свойствам, технологическим и потребительским качествам мог бы успешно заменить хладон ХФУ-113 в технологических процессах изготовления изделий ракетно-космической техники. Своим решением XIX/14 19-е Совещание Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, разрешило Российской Федерации: производство и потребление хладона ХФУ-113 в объеме 140 т для основных видов его использования в ракетно-космической промышленности в 2008 г.; применение в 2009 г. хладона ХФУ-113 в объеме 130 т при условии, что Группа по техническому обзору и экономической оценке МП не выявит никаких альтернатив, которые можно было бы внедрить к 2009 г.

На 19-м Совещании Сторон МП было принято решение о делегировании представителя Российской Федерации в состав Комитета по выполнению МП. Российская Федерация своевременно и в полном объеме обеспечивает выплаты в основные фонды Венской конвенции об охране озонового слоя и МП, включая выплаты за 2007 г. В 2007 г. Российская Федерация представила в Секретариат МП отчеты о производстве, потреблении, экспорте и импорте озоноразрушающих веществ и отчеты о потреблении в Российской Федерации озоноразрушающих веществ для удовлетворения основных видов применения (производство медицинских дозированных ингаляторов).

По линии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) в период с 3 по 7 сентября 2007 г. в Швейцарии (г. Женева) состоялось 6-е совещание Рабочей группы открытого состава, в котором приняла участие комплексная российская делегация. Совещание рассмотрело ход осуществления решения о расширении сферы действия Целевого фонда для оказания содействия развивающимся и другим странам, нуждающимся в помощи, в выполнении Базельской конвенции. В рамках обсуждения вопроса о Базельском протоколе об ответственности и компенсации рассмотрены варианты удовлетворения требования относительно наличия страхования, обязательств и других финансовых гарантий. Рабочая группа одобрила проект решения по экологически безопасной утилизации электронных отходов на 2009–2010 гг.

В рамках вопроса “Стратегические партнерские связи” обсуждались вопросы партнерства по асбесту; разработки Технических руководящих принципов, касающихся асбестовых отходов, и учебных материалов для обоснованного регулирования асбестовых отходов. Необходимо особо отметить наметившуюся в последние годы тенденцию, когда международные многосторонние природоохранные конвенции торгового характера используются как средство лоббирования и продвижения экономических интересов конкурирующих на мировом рынке производителей. Характерным примером этого является Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Россия не является ее Стороной), а с 2007 г. также Базельская конвенция. Предусмотренные ими механизмы активно используются конкурентами российских компаний для вытеснения минерала хризотил-асбест с мирового рынка, что может нанести ущерб строительной отрасли России. Приняты проекты решений предстоящей сессии Конференции Сторон Базельской конвенции (июнь 2008 г.) по вопросам мобилизации ресурсов и устойчивого финансирования и Программа работы Рабочей группы открытого состава на 2009–2010 годы. Выплачен взнос Российской Федерации в бюджет Базельской конвенции в полном объеме.

По линииКонвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и Протоколов к ней 17–20 апреля 2007 г. в Женеве состоялась 39-я сессия Рабочей группы ЕЭК ООН по стратегиям и обзору, в которой приняла участие делегация МПР России. Важнейшим вопросом был обзор Гетеборгского 1999 г. протокола о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном. На сессии впервые рассматривался вопрос о политических последствиях пересмотра Руководящих принципов представления данных о выбросах. Внесены предложения об обязательном использовании Справочного руководства по кадастрам атмосферных выбросов КОРИНЭИР/ЕМЕП для расчета коэффициентов и величин выбросов; о представлении Сторонами информационных докладов о кадастрах выбросов и использовании формуляров отчетности Совместной программы наблюдений и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП) Конвенции; представлении прогнозных данных до 2020 г. и др. Обсуждался вопрос об осуществлении Плана действий для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) по активизации процесса ратификации Конвенции и Протоколов к ней в этих странах. В сентябре 2007 г. в Женеве состоялась 40-я сессия Рабочей группы ЕЭК ООН по стратегиям и обзору, в которой приняла участие делегация Ростехнадзора. В декабре 2007 г. в Женеве состоялась 25-я сессия Исполнительного органа Конвенции, в которой участвовала комплексная российская делегация. Сессия приняла План работы по Конвенции на 2008 год. Представлены в Секретариат ЕЭК ООН и центры ЕМЕП данные о выбросах основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также информация о политике и стратегии борьбы с загрязнением воздуха (по результатам выполнения НИР). Взнос Российской Федерации в бюджет ЕМЕП, выплаченный в 2007 г. в полном объеме, составит на 2008 г. 64,24 тыс. долл. США, при этом финансирование Метеорологического синтезирующего центра – Восток (Москва) остается на уровне 2007 г.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ). В мае 2007 г. в Сенегале (г. Дакар) состоялось 3-е совещание Конференции Сторон Стокгольмской конвенции, в котором комплексная российская делегация (МПР России, Ростехнадзор, МИД России) участвовала в статусе наблюдателя. Рассмотрены меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате преднамеренного производства и использования ДДТ. Подчеркнуто, что для некоторых стран ДДТ по-прежнему является исключительно важным элементом стратегий борьбы с переносчиками болезней и что изменение климата может привести, в силу содействия распространению малярии, к большей зависимости от ДДТ. Подготовлен и одобрен унифицированный Набор инструментальных средств для идентификации диоксинов и фуранов, который рекомендован для использования при разработке национальных планов выполнения Конвенции. Рассмотрен доклад о технических руководящих принципам экологически обоснованного регулирования отходов СОЗ (приняты решением VIII/I6 Конференции Сторон Базельской конвенции).

Начата работа по отбору региональных и субрегиональных центров для оказания технической помощи. Многие представители Сторон Конвенции высказались в поддержку использования центров, созданных в рамках Базельской конвенции. В соответствии с решением SC-3/12 Конференции Сторон Стокгольмской Конвенции МПР России направило в Секретариат заявку относительно номинации АНО “Центр международных проектов” в качестве Регионального центра Стокгольмской конвенции для стран Восточной и Центральной Европы, включая страны СНГ. АНО “Центр международных проектов” выполняет функции Регионального центра Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением в Российской Федерации для стран СНГ и Национального Координационного центра Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в Российской Федерации. Решение будет приниматься на 4-й сессии Конференции Сторон в мае 2009 г. В августе 2007 г. завершено выполнение проекта ЮНЕП-ГЭФ “Создание в Российской Федерации потенциала для внедрения Стокгольмской конвенции и разработки Национального плана выполнения”.

Продолжалась работа по подготовке к ратификации Стокгольмской конвенции.

По линии Конвенции о биологическом разнообразии основная деятельность в 2007 г. проходила под знаком подготовки 9-го совещании Конференции Сторон Конвенции (19–30 мая 2008 г., Бонн, Германия). Российские эксперты принимали участие в подготовительных мероприятиях. Начата работа по формированию 4-го национального доклада о сохранении биологического разнообразия в России.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. В сентябре 2007 г. в Мадриде (Испания) проходила 8-я сессия Конференции Сторон Конвенции. Главным итогом сессии стало принятие 10-летнего стратегического Плана действий по реализации Конвенции, разработанного Межправительственной межсессионной группой экспертов при активном участии представителей России, Белоруссии и Армении. Осуществление данного плана позволит активизировать работу по реализации Конвенции в восточно-европейских странах, подверженных негативным последствиям засухи и деградации земель.

По линии Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и по итогам 4-го совещания Сторон Конвенции (20–22 ноября 2006 г., Бонн, Германия) в 2007 г. проведены заседания, на которых рассматривались вопросы борьбы с наводнениями, рекомендации по оплате экосистемных услуг при комплексном управлении водными ресурсами. На 1-м заседании целевой группы по воде и климату (22–23 ноября, Бонн, Германия) обсуждались вопросы взаимозависимости управления трансграничными наводнениями и водными ресурсами и адаптации климата. После семинара по безопасности управления дамбовыми сооружениями (12–14 ноября, Ереван, Армения) состоялось 8-е заседание специальной группы экспертов по водным ресурсам и промышленным авариям. Проведены также 8-е заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке загрязнения (25–27 июня, Хельсинки, Финляндия); семинар по равному доступу к водным ресурсам (5–6 июля, Париж, Франция); семинар по трансграничному загрязнению воды в результате промышленных аварий, по гражданской ответственности и компенсации (21–22 мая, Будапешт, Венгрия). В рамках Протокола по воде и здоровью к Конвенции состоялось 1-е заседание Совещания Сторон Протокола по воде и здоровью (17–19 января), в связи с которым 18 января был проведен круглый стол ВОЗ, Комиссии ООН по правам человека, ЕЭК ООН “Права человека на водные ресурсы и Протокол по воде и здоровью: создание реального доступа к водным ресурсам”.

В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) 6–8 марта 2007 г. в Хельсинки (Финляндия) состоялась 28-я сессия Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). На сессии обсуждался План действий по Балтийскому морю, целью которого является существенное сокращение загрязнения Балтийского моря и восстановление его экологического состояния к 2021 г. Проект Плана действий включает 4 раздела: эвтрофикация, вредные вещества, деятельность на море, биоразнообразие. Для снижения эвтрофикации предполагается: ввести более жесткие требования к доочистке сбрасываемых сточных вод; запретить использование моющих средств, содержащих фосфор; ужесточить политику в области сельского хозяйства в части, касающейся удобрений, кормов, отходов животноводческих ферм и т. д. Российская Сторона совместно с Данией ведет разработку раздела Плана действий по Балтийскому морю по деятельности на море. В 2007 г. прошли 5 заседаний Специальной целевой группы ХЕЛКОМ. План действий по Балтийскому морю был принят 15 ноября 2007 г. в Кракове (Польша) министрами окружающей среды и представителями правительств стран – членов ХЕЛКОМ (имеется в свободном доступе на сайте ХЕЛКОМ www.helcom.fi на английском языке в объеме 102 с.). Документ одобрен представителями Эстонии, Финляндии, Германии, Латвии, Литвы, Польши, России, Швеции и ЕЭС, также являющегося членом ХЕЛКОМ.

На состоявшейся в мае 2007 г. в Стамбуле (Турция) 16-й внеочередной сессии Черноморской комиссии Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) были обсуждены вопросы выполнения Сторонами положений Конвенции. В ноябре 2007 г. состоялась очередная 17-я сессия Комиссии по защите Черного моря от загрязнения. На заседаниях Руководящего комитета проекта ГЭФ по восстановлению экосистемы Черного моря поведены итоги 15-летней деятельности Проекта в Черноморском регионе.

Первая сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), организованная временным Секретариатом Конвенции, состоялась в Баку (Азербайджан) 23–25 мая 2007 г. Подготовка к участию в сессии осуществлялась Рабочей группой при МПР России, сформированной по инициативе МИД России и МПР России из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. На сессии присутствовали полномочные представители государств – участников Конвенции, временного Секретариата, функции которого исполняет Региональное бюро для Европы Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП-РОЕ), а также представители международных организаций системы ООН (ПРООН, ЮНОПС, ММО и др.), Всемирного банка, Европейского Союза, крупного международного проекта “Каспийская экологическая программа”, частного сектора, неправительственных организаций. В состав российской делегации входили представители таких заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, как МИД России, МПР России, Госморспасслужба Минтранса России, МЧС России, Ростехнадзор, Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан. Стороны согласовали и приняли Правила процедуры Конференции Сторон; Финансовые правила, обеспечивающие функционирование временного Секретариата; Программу работы на период с июня 2007 г. по май 2008 г. Решения, принятые на первой сессии Конференции Сторон Конвенции, были озвучены в Заявлении министров.

В 2007 г. функции председателя международного проекта “Каспийская экологическая программа” (КЭП), включающего деятельность проекта ЕС ТАСИС “Мониторинг качества воды Каспийского моря и плана действий для зон повышенного загрязнения” и завершившегося проекта ПРООН/ГЭФ “Реализация Конвенции и Плана действий по защите окружающей среды Каспийского моря, фаза II” (КЭП-СПД) перешли от Российской к Туркменской Стороне. В рамках проекта КЭП-СПД была завершена работа по пересмотру Трансграничного диагностического анализа Каспийского моря (ТДА), Стратегического плана действий по Каспийскому морю (СПД), имеющего рекомендательный характер, и Национального Каспийского плана действий (НКПД) для приведения в соответствие с положениями Тегеранской конвенции. В 2007 г. с участием российских экспертов был проведен Региональный семинар по изучению балластных вод (12–13 марта, Баку, Азербайджан), заключительное заседание Региональной консультативной группы по загрязнению совместно со вступительным совещанием по проекту ЕС ТАСИС “Мониторинг качества воды Каспийского моря и плана действий для зон повышенного загрязнения” (17–18 мая, Ашхабад, Туркменистан), Региональное совещание по пересмотру ТДА (6–8 июня, Тегеран, Иран), региональное совещание заинтересованных сторон, включая представителей НПО (25–26 июня, Баку, Азербайджан).

В соответствии с решениями первой сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции была начата работа по подготовке третьей фазы финансирования КЭП со стороны ГЭФ, в частности, проектного предложения ГЭФ “Каспийское море: содействие рамочному региональному экологическому управлению и противодействие деградации водных биоресурсов (КАСПЭКО)”. С этой целью в 2007 г. были проведены миссии консультанта ГЭФ/ПРООН для оценки завершившегося проекта КЭП-СПД (июнь, Москва) и руководителя проекта КЭП-СПД (июль, Москва). Также с участием российских представителей было проведено второе техническое совещание по обсуждению проекта ГЭФ-ПРООН/ЮНЕСКО “Включение вопросов подземных вод в Трансграничный диагностический анализ (ТДА) и Стратегический план действий (СПД) для Каспийского моря” (11–12 июня 2007 г., Париж, Франция), где рассматривались вопросы о возможном включении вопросов управления подземными водами в деятельность будущего проекта КАСПЭКО.

Одним из наиболее важных мероприятий 2007 г., имеющим непосредственное отношение как к реализации положений Тегеранской конвенции, так и к природоохранной деятельности на Каспийском море в целом, включая деятельность КЭП, является Второй саммит прикаспийских государств (16 октября, Тегеран, Иран). По итогам саммита президенты приняли заключительную Декларацию, в которой отметили вступление в силу Тегеранской конвенции и важность расширения сотрудничества в решении экологических проблем, включая координацию национальной природоохранной деятельности и взаимодействие с международными природоохранными организациями по этим вопросам.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция, 1971 г.). В 2007 г. российская делегация приняла участие в заседаниях Постоянного комитета Конвенции (в качестве наблюдателя) и Рабочей группы по управлению (12–16 февраля, Глан, Швейцария), членом которой является Россия. В ходе мероприятий рассмотрены основные вопросы практической реализации Конвенции: формат национальных отчетов, приоритеты на 2006–2008 гг., Стратегический план работы Конвенции на 2009–2014 гг., взаимодействие с другими природоохранными конвенциями, подготовка к 10-му совещанию Конференции Сторон Рамсарской конвенции (28 октября – 4 ноября 2008 г., Чангвонг, Республика Корея). В рамках подготовки к совещанию Конференции Сторон проведена работа по формированию национального доклада, обеспечено выполнение финансовых обязательств Российской Федерации.

Во исполнение обязательств по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) в 2007 г. обеспечена подготовка и своевременное представление докладов о состоянии четырех российских объектов всемирного природного наследия (“Озеро Байкал”, “Куршская коса”, “Золотые горы Алтая” и “Вулканы Камчатки”) в Центр всемирного наследия Конвенции. В период с 23 июня по 2 июля в Новой Зеландии (Крайстчерч) состоялась 31-я сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, в которой приняла участие комплексная российская делегация. Россией была представлена полная информация о выполнении обязательств по Конвенции, включая перечень принимаемых мер и планируемых действий в области сохранения российских объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Таким образом, России удалось отвести проблемные формулировки решений сессии, касающихся природного компонента. В сентябре 2007 г. состоялись три инспекционные миссии ЮНЕСКО в российские природные объекты “Золотые горы Алтая”, “Вулканы Камчатки”, “Плато Путорана” (в контексте подготовки к номинированию в качестве объекта всемирного наследия ЮНЕСКО), по итогам которых будут приняты решения о статусе состояния указанных объектов на 32-й сессии Комитета всемирного наследия (июль 2008 г., Монреаль, Канада).

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). При активном участии комплексной российской делегации в 14-м совещании Конференции Сторон СИТЕС (3–15 июня 2007 г., Гаага, Нидерланды) принято решение, касающееся квот на экспорт продукции из осетровых пород рыб, включая черную икру; изменен порядок согласования вышеуказанных квот, при этом роль Секретариата в процедуре согласования квот между партнерами сведена до технической; при принятии Стратегии на период 2008–2013 гг. результативно проведена линия на недопущение расширения мандата СИТЕС; отведены попытки увеличить бюджет Конвенции, что привело бы к повышению взноса России в СИТЕС. Российская Федерация представила доклад о состоянии отдельных видов, находящихся под угрозой (амурский тигр), положительно принятый участниками КС. Отмечено, что Россия – единственная страна ареала, в которой популяция данного вида стабилизировалась. Основная работа в контексте международного сотрудничества осуществлялась Административными и Научными органами СИТЕС (для осетровых видов рыб и для остальных видов фауны и флоры) по выдаче разрешений на экспорт/импорт/реэкспорт образцов видов животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС. Оформлено и выдано более 1000 (без осетровых) разрешений. Обеспечено выполнение финансовых обязательств страны по Конвенции.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991ºг.). Российская Федерация является подписантом данного международного договора и представительствует в мероприятиях по линии Конвенции в статусе наблюдателя. На добровольной основе с учетом национального законодательства Российская Сторона принимает участие в экологическом сопровождении проекта строительства Северо-Европейского газопровода “Северный поток” (Nord Stream). По вопросам, касающимся природоохранных аспектов реализации проекта, российские специалисты совместно с представителями заинтересованных стран проводили в 2007ºг. регулярные консультации в Финляндии (февраль), Швеции (март), Германии (август) и Дании (октябрь). На состоявшемся 20–21 марта 2007 г. в Стокгольме (Швеция) 7-м заседании рабочей группы представителей стран, на территории которых планируется строительство морского участка трассы СЕГ, Российская Сторона представила доклад о результатах проведения Ростехнадзором государственной экологической экспертизы материалов предпроектной документации по строительству СЕГ с учетом экспортных поставок газа до 55 млрд. м³ в год (по наземному участку газопровода в Ленинградской и Вологодской областях и морскому участку СЕГ в пределах Российской экономической зоны). Российская Сторона представила информацию о последовательности согласования и выдачи разрешения на строительство морской части СЕГ в России. В заседании, состоявшемся 21–22 августа 2007 г., приняли участие делегации России, Дании, Эстонии, Финляндии, Германии, Латвии, Литвы, Польши, Швеции. В состав российской делегации входили представители МИД России, МПР России и Ростехнадзора. Компания Nord Stream представила экспертам информацию о статусе проекта, ходе работ по экологической оценке и исследованиям, политике компании по информированию общественности, а также основное содержание отчета по ОВОС.

Результаты 59-й сессии Международной китобойной комиссии (Международная конвенция по регулированию китобойного промысла), состоявшейся 5–31 мая 2007 г. в Анкоридже (США), показали всевозрастающий интерес к проблемам изучения, охраны и использования китообразных, о чем говорит увеличение количества стран – Сторон Конвенции (4 новых государства и 3 заявления о намерениях). Российская делегация обеспечила учет в решениях сессии интересов коренных народов российского Севера, чья жизнедеятельность в большой степени зависит от добычи серых и гренландских китов, производимой в соответствии с квотами, установленными в рамках МКК для России.

Продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения российских обязательств в рамках Конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция) 1972 г. и Протокола 1996 г. к ней.

Международные организации

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Российская делегация приняла участие в 24-й сессии Совета Управляющих (ЮНЕП)/Глобальном Министерском Форуме по окружающей среде (5–9 февраля 2007 г., Найроби, Кения). Россией и ЮНЕП согласован План действий по реализации Программы сотрудничества между Правительством Российской Федерации и ЮНЕП на 2005–2007 годы, определены приоритетные проекты для первоочередной реализации. В ноябре 2007 г. начал работу Международный Совет по устойчивому использованию природных ресурсов – новое партнерство по обеспечению устойчивого развития, действующее под эгидой ЮНЕП. Основная задача Совета заключается в разработке рекомендаций по снижению негативного воздействия природопользования на окружающую среду и обеспечению экономического роста, основанного на принципах эффективного использования природных ресурсов. Представители МПР России приняли участие в 1-м заседании Совета и его Координационного комитета, которые состоялись 8–9 ноября 2007 г. в Будапеште (Венгрия).

Российская делегация приняла участие в 12-й Межправительственной встрече государств – участников Плана действий ЮНЕП по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона Северо-западной части Тихого океана (НОУПАП), которое состоялось 23–25 октября 2007 г. в г. Сямынь, КНР. В ходе встречи обсуждались вопросы текущей деятельности НОУПАП, в том числе, организационно-финансовые аспекты, были утверждены план работы и бюджет на 2007–2008 гг.

Европейский Союз (ЕС). В 2007 г. МПР России совместно с другими заинтересованными ведомствами (Росгидромет, Ростехнадзор, Рослесхоз, Росводресурсы) осуществляло работу по реализации целей и задач Диалога по окружающей среде России – ЕС, который был формально начат в связи с подписанием 10 октября 2006 г. в Хельсинки (Финляндия) Положения о формировании Диалога по окружающей среде между МПР России и Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ. В рамках диалога Россия – ЕС по окружающей среде 29 января 2007 г. в Брюсселе (Бельгия) состоялось первое заседание Рабочей подгруппы “Чистое производство и предотвращение загрязнения окружающей среды” (курирует Ростехнадзор). В ходе встречи и последующих консультаций определены следующие приоритетные направления деятельности подгруппы: обсуждение проблем сокращения загрязнения атмосферного воздуха, отходов (включая стойкие органические загрязнители) и химических загрязнений, в том числе ликвидации загрязнений, накопленных в результате прошлой хозяйственной деятельности; обсуждение вопросов комплексного предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды; обсуждение вопросов сокращения эмиссий ртути с учетом проводимых работ в этой сфере в рамках ЮНЕП и Арктического Совета.

В МПР России 13 марта 2007 г. состоялась 1-я встреча подгруппы “Биоразнообразие и охрана природы” (курирует МПР России), в ходе которой достигнута договоренность о сотрудничестве в таких областях, как обмен информацией о состоянии биоразнообразия, охраны природы и законодательства Сторон; охрана, изучение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; улучшение сотрудничества по организации и управлению трансграничными особо охраняемыми природными территориями.

Подгруппа “Изменение климата” (курирует Росгидромет) провела в 2007 г. две встречи и ряд семинаров: в России 18 апреля (Москва) – 2-е заседание подгруппы, семинар по деятельности после 2012 г. и вопросам адаптации; 20 сентября (Нижний Новгород) – семинар “Вопросы адаптации к изменениям климата”; в Бельгии 13 ноября (Брюссель) – 3-е заседание подгруппы, семинар по Европейской системе торговли выбросами парниковых газов. Работа подгруппы проходила по следующим направлениям: обмен информацией о политике России и ЕС в области климата и энергетики, реализации обязательств по Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней; обсуждение международного режима обязательств по снижению (ограничению) выбросов парниковых газов после 2012 г.; обмен информацией о позициях России и ЕС по международным мероприятиям в области изменения климата, включая Конференции Сторон Конвенции и Киотского протокола к ней, подготовка совместных предложений, а также обмен мнениями по итогам мероприятий; адаптация к изменениям климата.

Подгруппа “Сближение политики в области охраны окружающей среды” (курирует МПР России) провела 22 мая 2007 г. в Москве 1-е заседание и открытый семинар по вопросам экономического регулирования охраны окружающей среды в странах ЕС. Стороны согласились с тем, что рабочая программа подгруппы должна быть сфокусирована на тематике экономических инструментов, включая рыночные механизмы, информацию по окружающей среде и координацию со 2-й фазой проекта ТАСИС по гармонизации экологических стандартов. Определен ряд направлений деятельности подгруппы: экологическая оценка хозяйственной деятельности; экономические инструменты регулирования; экологическое нормирование; методы оценки экологического ущерба; Конвенция об ОВОС в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) как один из механизмов сближения экологической политики России и ЕС.

Подгруппа “Правоприменение и управление в лесном секторе и охрана лесов” (курирует Рослесхоз) провела в 2007 г. два заседания (21 июня в Москве и 13 декабря в Брюсселе), а также 24 сентября в Москве – видеоконференцию на тему развития процесса правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ), участия в нем России, перспектив и планов дальнейшей работы подгруппы. План работы подгруппы включает: обмен информацией и опытом в области наблюдения за правоприменением и управлением в лесном секторе (включая процесс ФЛЕГ), лесоуправления и охраны лесов, лесного законодательства в России и европейских государствах, применения конкретных мер борьбы с нелегальным оборотом древесины; определение возможностей сотрудничества России и ЕС в области космического мониторинга.

На состоявшемся 21 сентября 2007 г. в Москве семинаре “Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и Российская Федерация: задачи и возможности” обсуждались перспективы ратификации Россией Конвенции Эспо, а также опыт ЕС в области внедрения принципов Конвенции Эспо в национальное законодательство. В семинаре приняли участие представители Совета Федерации, МПР России, Ростехнадзора, Гендиректората по окружающей среде Европейской Комиссии, Секретариата Конвенции Эспо, РРЭЦ, неправительственных организаций.

Экономическая комиссия ООН для Европы (ЕЭК ООН). В Белграде (Сербия) 10–12 октября 2007 г. состоялась шестая общеевропейская конференция министров “Окружающая среда для Европы”, в которой приняла участие комплексная российская делегация. Одним из ключевых моментов конференции явилась презентация доклада “Окружающая среда для Европы – четвертая оценка”, подготовленного Европейским агентством по окружающей среде при содействии ОЭСР. В докладе оценивались результаты, достигнутые в области охраны окружающей среды в нескольких регионах, охватывающих территорию 56 стран с населением 870 млн. человек, включая страны Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии, Юго-Восточной Европы, а также Западную и Центральную Европу. Российской делегацией было отмечено, что оценки, касающиеся экологической ситуации в Российской Федерации, не в полной мере объективны и носят поверхностный и необоснованный характер, что в значительной степени объясняется источниками информации, использованными при проведении данных оценок. На конференции рассмотрен прогресс в области охраны окружающей среды в регионе ЕЭК ООН после Киевской конференции 2003 г., намечены дальнейшие шаги в области повышения потенциала и создания партнерства для реализации программ и проектов. По итогам конференции принята Министерская декларация, в которой определены задачи проведения реформы процесса “Окружающая среда для Европы” с целью повышении его эффективности в качестве механизма улучшения качества окружающей среды и жизни населения в регионе.

“Группа восьми”. В рамках председательства Германии 15–17 марта 2007 г. в Потсдаме (Германия) состоялась встреча министров окружающей среды “Группы восьми” и активно развивающихся стран. Обсуждались две темы – сохранение биоразнообразия и изменение климата. Одобрена Потсдамская инициатива по достижению цели биоразнообразия 2010 года.

В рамках Совета Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) 14–16 мая и 18–19 октября 2007 г. в Москве под российским председательством (2005–2007 гг.) проведено два заседания Рабочей группы по окружающей среде (РГОС) и Подгруппы по чистому производству и экологически безопасному потреблению. 9 ноября 2007 г. в МПР России состоялась 8-я Конференция министров окружающей среды стран СБЕР, в рамках которой председательство в РГОС СБЕР было передано от России Норвегии на следующий двухлетний период. В повестку дня конференции вошли вопросы изменения климата и сохранения биоразнообразия в Баренцевом регионе, а также ликвидации “экологических горячих точек” в российской части Баренцева региона путем подготовки и реализации инвестиционных проектов. Представлен отчет о деятельности РГОС в период российского председательства в 2005–2007 гг. Одобрена министерская декларация, в которой описан достигнутый прогресс и содержатся задачи на будущее во всех приоритетных областях деятельности РГОС – ликвидация “экологических горячих точек”, чистое производство, охрана природы, водные проблемы, изменение климата. В декларации министрами также одобрено российской предложение о совершенствовании организационной структуры РГОС путем создания трех подгрупп – по чистому производству и экологически безопасному потреблению, охране природы и водным проблемам.

Арктический Совет. В 2007 г. представитель МПР России принял участие в заседаниях национальных представителей Рабочей группы по сохранению арктической флоры и фауны 8–9 февраля и 17–20 сентября в Копенгагене (Дания). Подготовлен проект пятилетнего плана реализации Циркумполярной программы мониторинга биоразнообразия, доработан проект рабочего плана и финансовой стратегии по подготовке Оценки биоразнообразия Арктики 2010 года. По распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 673-р головные функции по участию в деятельности рабочей группы Программы действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП) переданы от МПР России Ростехнадзору. Под председательством России осуществляется проект “Уничтожение полихлорбифенилов (ПХБ)”, включающий ряд подпроектов (очистка трансформаторов, уничтожение ПХБ-содержащих жидкостей, уничтожение конденсаторов с использованием технологии плазменной дуги, сбор и хранение ПХБ). Завершена работа по проектам “Отчет об инвентаризации российских источников выбросов ртути” и “Отчет о региональной оценке выбросов ртути”. В сентябре 2007 г. на заседании Руководящего комитета рабочей группы АКАП Ростехнадзор представил проект “Интегрированная стратегия по управлению опасными отходами в Арктике”.

Активно развивалось сотрудничество с Всемирным союзом охраны природы (МСОП). В ходе встречи российских представителей с Руководителем Программы сотрудничества со странами Восточной Европы и СНГ были определены проблемы и перспективы природоохранного сотрудничества, в том числе по реализации инициативы МСОП “Обратный отсчет-2010” (снижение темпов потери биоразнообразия к 2010 г.). На укрепление сотрудничества по линии МСОП оказало значительное влияние и состоявшееся в октябре 2006 г. в Барселоне заседание представителей европейских стран-членов МСОП, согласовавшее и принявшее приоритеты для Европейского региона  и ключевые элементы для включения в Европейскую программу МСОП на период 2009–2012 годов.

В 2007 г. осуществлялось также взаимодействие по линии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы развития ООН (ПРООН), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы природоохранного сотрудничества в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК) в рамках Экономической и социальной комиссии для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО), Совета государств Балтийского моря (СГБМ) (в апреле 2007 г. в Швеции на встрече министров охраны окружающей среды и сельского хозяйства государств – членов СГБМ по обсуждению предотвращения загрязнения Балтийского моря вследствие эвтрофикации), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) (в сентябре 2007 г. российская делегация приняла участие в заседании Рабочей группы ЧЭС по охране окружающей среды и совместном семинаре ЧЭС-США “Охрана окружающей среды для экономического развития: обмен передовым опытом”), форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Договора об Антарктике 1959 г., Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и других международных организаций и форумов.

Двустороннее сотрудничество

Итоги сотрудничества с Австриейподведены на заседании Рабочей группы по экологии (13 сентября 2007 г., Киров, Россия). В Кирове 10–13 сентября состоялась международная конференция по вопросам сотрудничества в области утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, организованная при поддержке МПР России, Администрации Кировской области, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Кировской области, Торгового представительства Австрии в Российской Федерации.

Итоги сотрудничества с Германией подведены на 11-м заседании Координационного комитета по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (6–7 декабря 2007 г., Берлин, Германия). Приоритетные области сотрудничества: окружающая среда и энергия; экологически чистое производство, экологическая безопасность промышленных объектов и подготовка технологического трансфера; управление природными ресурсами и сохранение морской среды в регионе Балтийского моря; охрана природы и биологическое разнообразие.

По линии сотрудничества с Данией 1 февраля 2007 г. в Копенгагене состоялись переговоры делегации Ростехнадзора с представителями Агентства по охране окружающей среды Дании (ДАООС). Обсуждались вопросы реализации демонстрационного проекта по снижению выбросов ртути в атмосферу в северо-западном регионе Российской Федерации, осуществляемого в рамках Программы действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП). Члены делегации ДАООС информировали о результатах первых двух фаз реализации проекта, в ходе которых была проведена значительная работа по сбору и анализу информации об источниках выбросов ртути в атмосферу и объемах ртутьсодержащих отходов в северо-западном регионе. ДАООС подготовило и передало в Ростехнадзор материалы по ТЭО для фазы 3 – по демонстрационному проекту (ДП). ДАООС, являясь основным спонсором проекта, провел тендер по определению подрядной организации по реализации ДП.

По линии сотрудничества с Китаем в 2007 г. подготовлен к подписанию проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод (подробно о сотрудничестве с КНР в области охраны трансграничных вод см. ниже).

Защита Балтийского моря от загрязнения остается одним из приоритетов сотрудничества с Литвой. В 2007 г. в соответствии с Программой мониторинга окружающей среды российской и литовской частей Балтийского моря и Куршского залива были проведены мониторинговые работы. Разработан и принят к исполнению План действий по послепроектному анализу экологического воздействия на окружающую среду Куршской косы деятельности морской стационарной платформы “Д-6” ООО “ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть”. Итоги сотрудничества между Россией и Литвой были подведены в ходе 5-го заседания российско-литовской Смешанной комиссии в области охраны окружающей среды (15 июня 2007 г., Вильнюс, Литва).

По линии сотрудничества с Нидерландами 25–26 сентября 2007 г. в Москве была проведена научная конференция “15 лет российско-нидерландского сотрудничества в области охраны окружающей среды”, а также состоялось 6-е заседание российско-нидерландского Совместного комитета в области охраны окружающей среды. На заседании были определены приоритетные направления сотрудничества: управление водными ресурсами и улучшение качества воды, управление в области лесного хозяйства, охрана природы и природопользование.

По линии сотрудничества с Норвегией в 2007 г.,в рамках Рабочей программы российско-норвежского сотрудничества в области охраны окружающей среды на 2007–2008 гг., в Архангельске проведена научная конференция по управлению арктическими охраняемыми природными территориями на примере заказника “Земля Франца Иосифа”, в Калининграде – российско-норвежский семинар “Нефтегазовая деятельность. Экологическое регулирование, нормы и стандарты”, в Мурманске, при поддержке Администрации и Комитета природных ресурсов и окружающей среды Мурманской области, – научная конференция “Экологическое регулирование при осуществлении перевалки нефти и нефтепродуктов”. Итоги сотрудничества России и Норвегии в природоохранной области за 2007 г. были подведены в ходе 13-го заседания российско-норвежской Смешанной комиссии в области охраны окружающей среды (20 ноября 2007 г., Мольде, Норвегия). Приоритетные направления сотрудничества: охрана морской среды, управление биоразнообразием Баренцевого региона, снижение загрязнения, программа “Чистое производство”, приграничное сотрудничество, охрана культурного наследия, национальный парк “Русская Арктика”, исследование радиоактивного загрязнения, экологическая безопасность при морской транспортировке нефти вдоль берегов России и Норвегии. По вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора (модернизация технологических процессов на комбинате “Печенганикель” в связи с повышенными выбросами оксида серы, реализация проектов, осуществляемых в рамках российско-норвежской экспертной группы по изучению радиоактивного загрязнения северных территорий), была представлена информация о мерах по выявлению и устранению причин повышенных выбросов диоксида серы в районе комбината “Печенганикель”, а также о ходе работ в рамках семи проектов (РАД-1 – РАД-7).

По линии сотрудничества с США в период с 6 по 9 февраля 2007 г. в Вашингтоне состоялось заседание российско-американской Рабочей группы по Проблеме V “Охрана природы и организация заповедников”. В ходе встречи принята Программа российско-американского сотрудничества на 2007–2008 гг. МИД России и Посольство США в Российской Федерации 24 августа 2007 г. обменялись соответствующими дипломатическими нотами и тем самым проинформировали друг друга о том, что Российская и Американская Стороны выполнили внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя от 16 октября 2000 г.

По линии сотрудничества с Финляндией проведена встреча Министров (21 августа 2007 г., Москва), в ходе которой обсуждались основные направления совместной деятельности: в области лесного хозяйства и охраны природы, охрана Финского залива от загрязнения, безопасность морского транспорта, сотрудничество по линии Киотского протокола. 11–14 декабря 2007 г. состоялась встреча делегации Ростехнадзора с представителями Министерства охраны окружающей среды Финляндии, Института охраны окружающей среды Финляндии, компании “Экокем”. В мероприятиях приняли участие представители Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия. Основными задачами встречи для представителей Ростехнадзора являлись: ознакомление с законодательством Финляндии, регулирующим трансграничное перемещение опасных отходов, в том числе с требованиями, предъявляемыми к транспортировке, таре, упаковке и маркировке опасных отходов; ознакомление с деятельностью предприятия “Экокем”, с применяемыми технологиями уничтожения отходов, организацией системы управления технологическими процессами, методами контроля за обеспечением экологической безопасности применяемых технологий; обсуждение состояния реализации проекта по вывозу устаревших пестицидов из Карелии и дальнейших мер по сотрудничеству в вопросах обезвреживания опасных отходов, накопленных в Российской Федерации.

По линии сотрудничества со Швецией 1–2 марта 2007 г. в Москве состоялось 9-е заседание Российско-Шведского Координационного комитета в области охраны окружающей среды. Утверждена Программа российско-шведского сотрудничества в области охраны окружающей среды на 2007–2008 гг., определяющая следующие направления сотрудничества: управление и охрана водных ресурсов, охрана окружающей среды и управление биоразнообразием, охрана окружающей среды и наилучшие имеющиеся технологии, экологическое образование, региональное сотрудничество. 11–13 сентября 2007 г. состоялся визит делегации Ростехнадзора в Стокгольм, в Шведскую государственную инспекцию по надзору за химическими веществами (КЕМИ) с целью обсуждения тематического содержания двухстороннего сотрудничества между Ростехнадзором и КЕМИ. Представители Ростехнадзора были ознакомлены со шведским опытом работы государственных органов контроля за безопасным обращением химических веществ. Обсуждены вопросы нормативного регулирования промышленной безопасности производства, управления и контроля за химическими веществами, обращения и использования опасных химических веществ, а также о полномочиях и организации деятельности Ростехнадзора.

По линии сотрудничества с Японией в2007 г. в рамках Смешанной Российско-Японской комиссии по охране окружающей среды создана российско-японская Рабочая группа по охране лесов Сибири и Дальнего Востока. На первом заседании рабочей группы (3 октября 2007 г., Токио) утверждено Положение о Рабочей группе, принят документ “Основные направления двустороннего сотрудничества в области охраны лесов Сибири и Дальнего Востока”, используемый как концепция “Российско-Японской программы лесов Дальнего Востока и Сибири”.

Сотрудничество со странами СНГ

В 2007 г. продолжалась работа по активизации сотрудничества между странами СНГ в области охраны окружающей среды. Расширяется нормативная правовая база взаимодействия по указанному направлению. В соответствии с Планом нормотворческой деятельности в 2007 г. было завершено согласование и 22 февраля 2008 г. состоялось подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Начата работа по подготовке проекта межправительственного Соглашения в области охраны окружающей среды с Республикой Узбекистан.

Одним из главных достижений за истекший период является выработка совместно с партнерами консолидированного проекта Концепции сотрудничества стран Шанхайской организации сотрудничества(ШОС) в области охраны окружающей среды. Проведено его внутригосударственное согласование, получены замечания, которые будут учтены в окончательном варианте проекта.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации проводится работа по созданию трансграничных особо охраняемых природных территорий. В стадии подготовки находится проект межправительственного соглашения “О создании трансграничного резервата в составе государственного природного биосферного заповедника “Катунский” (Республика Алтай, Россия) и прилегающего Катон-Карагайского национального парка в Казахстане”. В конце 2008 г. проект будет направлен Казахстанской Стороне. Проведены переговоры с Украинской Стороной по проекту межправительственного соглашения о создании трансграничного резервата в составе государственного природного резервата биосферного заповедника “Брянский лес” (Брянская область) и национального парка “Деснянско-Старогутский”.

В соответствии с программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства в области охраны окружающей среды Министерством природных ресурсов и охраны окружающей Республики Беларусь возобновлена подготовка совместной программы “Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации в 2010–2011 годах”.

По линии сотрудничества России с Республикой Казахстан в период с 27 по 28 сентября 2007 г. в г. Алма-Ата состоялась международная конференция, посвященная итогам выполнения Государственной программы “Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005–2007 годы” (далее – Государственная программа), на которой, в том числе, рассматривались вопросы создания системы экологической безопасности территории Казахстана в условиях осуществления космической деятельности.

Особое внимание было уделено проблеме оценки экологической устойчивости участков территорий Казахстана, арендованных Российской Федерацией для осуществления ракетно-космической деятельности. В частности, на конференции отмечалось, что важнейшим результатом исследований и научных разработок, проведенных ДГП “Инфракос–Экос” и географическим факультетом МГУ им. М. В. Ломоносова в обеспечение решения этой проблемы, стало создание Системы критериев экологической устойчивости (СКЭУ) территорий к воздействию космической деятельности, включающей более сорока комплексных показателей по восьми параметрам окружающей среды. Было подчеркнуто, что СКЭУ позволит непосредственно и более корректно оценивать степень экологической устойчивости территорий и принимать своевременные и многоплановые меры по минимизации негативного влияния космической деятельности на окружающую среду и здоровье человека.

На конференции было также отмечено, что проведенная в рамках реализации Государственной программы оценка санитарно-гигиенической ситуации в населенных пунктах Казахстана, прилегающих к районам осуществления ракетно-космической деятельности, характеризуется следующими показателями: атмосферный воздух в исследованных населенных пунктах практически не отличается по качеству – все показатели находятся в пределах установленных ПДК и даже значительно ниже их; загрязнение объектов окружающей среды несимметричным диметилгидрозином на территориях населенных пунктов, сопредельных с комплексом “Байконур”, не обнаружено; результаты микробиологического исследования проб позволяют сделать вывод о санитарном благополучии исследованных почв. В ходе проведения конференции была предложена система природоохранного планирования космической деятельности, осуществляемой на территории Казахстана, которая призвана стать основой для принятия управленческих решений по обеспечению экологической безопасности космической деятельности.

В рамках переговоров с Украиной по разграничению Азовского и Черного морей, а также Керченского пролива подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров о защите морской среды Азовского моря и Керченского пролива. Состоялись два заседания Рабочей группы по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды Подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины Российско-Украинской межгосударственной комиссии.

Международное сотрудничество в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов

Российская Федерация в течение многих лет является активным участником Всемирного водного партнерства, и активность эта определяется значением, которое придается водным объектам и ресурсам вод, являющимся определяющими факторами состояния окружающей среды, благополучия социальной сферы и эффективного развития экономики. Важное место в осуществлении государственной политики в области использования и охраны водных объектов уделяется международному сотрудничеству на основе двусторонних и многосторонних соглашений и, в первую очередь, в рамках подписанной в 1992 г. Конвенции ЕЭК по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Приоритетным направлением сотрудничества является интегрированное управление водными ресурсами, создающее основу для обеспечения мира и безопасности на трансграничных водотоках, способствующее региональному сотрудничеству и экономическому развитию в зонах трансграничных водотоков. В 2007 г. Российская Федерация осуществляла сотрудничество в рамках шести заключенных соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с сопредельными государствами (Финляндия, Украина, Казахстан, Монголия, Эстония, Белоруссия) и созданных для их реализации рабочих органов (совместные комиссии, уполномоченные правительств, рабочие группы). В рамках соглашений Стороны осуществляют совместный мониторинг, обмен гидрологической и гидрохимической информацией, согласование режимов использования водных ресурсов, координацию противопаводковых мероприятий и действий в чрезвычайных ситуациях, а также решение вопросов перераспределения водных ресурсов.

Международное сотрудничество осуществляется также в рамках межправительственных комиссий по научно-техническому и экономическому сотрудничеству со странами ближнего и дальнего зарубежья (Азербайджан, Сирия, ЮАР и др.).

В Минске (Белоруссия) в период с 27 по 28 марта 2007 г. проведено второе заседание Совместной Российско-Белорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. В ходе заседания комиссии была заслушана информация Сторон о проведенной работе по инвентаризации трансграничных водных объектов и основных источников загрязнения, утверждены регламенты работы рабочих групп по бассейнам рек Днепр и Западная Двина. В период с 31 октября по 2 ноября 2007 г. в г. Могилев прошло второе заседание Рабочей группы по бассейну р. Днепр по вопросам согласования перечня створов совместных наблюдений на трансграничных участках водных объектов, перечня наблюдаемых показателей качества воды и регламента наблюдений и др.

В Улан-Удэ 2 августа 2007 г. состоялось VII cовещание уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г. Особое внимание было уделено результатам мониторинга трансграничных вод и оценке их состояния: принято решение продолжить ведение государственного мониторинга в соответствии с установленным порядком (параллельный отбор проб 2 раза в год), сопровождая гидрохимический анализ гидрологической информацией. Решено также продолжить изучение воздействия на водные объекты предприятий горнодобывающей промышленности, расположенных в бассейне р. Селенга. В 2007 г. Российской Стороной был подготовлен проект Программы “Оценка риска здоровью населения от загрязнения трансграничных вод на территории Российской Федерации и Монголии на 2007–2009 годы”. В ходе совещания принято решение о согласовании и утверждении Программы Сторонами и создании группы экспертов Сторон с целью организации совместного проведения научных исследований по оценке риска здоровью населения от воздействия трансграничных вод. На совещании были представлены материалы международной выставки “Селенга – река без границ”.

В Куусамо (Финляндия) в период с 27 по 29 августа 2007 г. состоялась 45-я сессия Совместной Российско-Финляндской Комиссии по использованию пограничных водных систем. Заслушана информация Сторон о проведенных исследованиях и мероприятиях по охране пограничных водных систем от загрязнения в 2006 г.; о подготовке инструкции и критериев оповещения о чрезвычайных ситуациях; о работе экспертов по рыбному хозяйству и пограничных комиссаров, оказывающих значительную поддержку работе Комиссии в период между сессиями; о выполнении межправительственного соглашения от 12 июля 1972 г. об энергетическом использовании участка р. Вуокса, ограниченного Светогорской ГЭС и Иматра ГЭС; о выполнении правил регулирования оз. Сайма и р. Вуокса в период 2006–2007 гг.; о компенсации ущерба Российской Стороне, вызванного увеличением попусков из оз. Сайма.

В Тюмени 4 октября 2007 г. состоялось 16-е заседание Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. Комиссия отметила, что за отчетный период Сторонами подготовлены предложения к плану мероприятий по рациональному использованию ресурсов поверхностных вод с учетом маловодного периода; уточнены регламенты совместных наблюдений за состоянием трансграничных вод бассейнов рек Ишим, Тобол, Урал, Большой Узень и Малый Узень от 1996 г.; осуществлялся обмен гидрометеорологической, гидрологической, гидрохимической и водохозяйственной информацией; проводился совместный отбор проб в пограничных створах трансграничных водных объектов; продолжалась работа по повышению сходимости результатов анализов качества воды. Рабочей группой по бассейну р. Иртыш осуществляется контроль за проведением работ в очаге ртутного загрязнения на АО “Химпром” в г. Павлодар (Республика Казахстан) и мониторинга поверхностных и подземных вод. Результаты мониторинга отражают эффективность работ и снижающийся уровень загрязнения в скважине № 7 р, расположенной в очаге загрязнения, фиксируют отсутствие ртути в остальных скважинах режимной сети и поверхностных водных объектах зоны. В ходе заседания Комиссии особое внимание было уделено оценке состояния водных ресурсов трансграничных рек, выполнению водоохранных мероприятий.

В Санкт-Петербурге 3–4 октября 2007 г. состоялось 10-е заседание Совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод. Комиссия заслушала информацию Сторон о водохозяйственной обстановке и эффективности проведенных в 2006 г. водохозяйственных мероприятий в бассейне р. Нарва, включая Чудско-Псковское озеро. Комиссия отметила, что мониторинг трансграничных вод организован Сторонами удовлетворительно, результаты мониторинга позволяют сделать обоснованные выводы о состоянии экосистем трансграничных вод. Особенно ценные результаты дают совместные экспедиции по мониторингу. Наблюдается тенденция стабилизации, а в отдельных случаях улучшения экологического состояния рек бассейна р. Нарва за счет снижения нагрузки по загрязняющим веществам. В то же время состояние Чудско-Псковского озера и его экосистемы указывает на необходимость разработки мер по уменьшению поступления в озеро фосфора.

В стадии разработки находится проект Программы мониторинга рыбной фауны. Выполнены совместные работы по мониторингу макрофитов Чудско-Псковского озера в соответствии с утвержденной Программой мониторинга макрофитов (высшей водной растительности). Продолжается работа Сторон по разработке единых критериев оценки состояния трансграничных вод. Создана постоянно действующая совместная комиссия по эксплуатации гидротехнических сооружений Нарвской ГЭС, разработана Декларация безопасности гидротехнических сооружений Нарвской ГЭС-13.

В Москве в период с 19 по 21 декабря 2007 г. проведено 14-е совещание уполномоченных Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. За отчетный период Сторонами обеспечивалась координация мер по пропуску половодья 2007 г. и соблюдению режимов работы водохранилищ на территории России и Украины в период прохождения пика половодья; осуществлялся контроль за реализацией мероприятий, направленных на улучшение качества вод; проводились совместные отборы проб в пограничных створах трансграничных водных объектов; продолжалась работа по внедрению межгосударственной информационной системы обмена данными о состоянии и использовании водных объектов в бассейнах рек Днепр и Северский Донец; прорабатывался вопрос о создании международного центра подготовки, переподготовки и обмена опытом специалистов водного хозяйства.

По итогам 4 раундов российско-китайских консультаций экспертов подготовлено к подписанию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод. Заключение соглашения позволит координировать усилия двух стран для стабилизации и последовательного улучшения экологического состояния трансграничных водных объектов. Подписание документа позволит также минимизировать риски, связанные с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие трансграничного загрязнения.

В Хабаровске в период с 12 по 13 апреля 2007 г. проведено 2-е заседание Совместной координационной комиссии и Совместной рабочей группы экспертов по вопросам совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В ходе заседания Стороны утвердили Программу совместного мониторинга на 2007 год. С целью согласования подхода к проведению паспортизации створов наблюдений Стороны поручили Группе экспертов разработать и представить на рассмотрение Координационной комиссии проект унифицированного паспорта створа наблюдения за характеристиками воды водных объектов.

В рамках реализации Программы совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов на 2007 год проведены работы (отбор проб воды, донных отложений, измерение скоростей течения) I и II этапа. Это перевело в практическую плоскость договоренность, достигнутую в мае 2006 г. в Пекине, когда был подписан План совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов, и стало одним из важных шагов по улучшению качества вод трансграничных водных объектов. Этот мониторинг послужит основой и для взаимодействия России и КНР по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций природного характера и защите от их последствий.

В Москве с 26 по 27 апреля 2007 г. состоялось первое заседание российско-китайской рабочей группы по мониторингу качества воды трансграничных водных объектов и их охране, созданной в рамках Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. В ходе заседания Стороны наметили приоритетные направления сотрудничества, а именно: организация охраны трансграничных водных объектов, подготовка и реализация совместных программ и проектов по охране трансграничных водных объектов; обмен информацией об осуществляемых или планируемых работах в бассейнах трансграничных водных объектов, представляющих возможную угрозу загрязнения вод или значительного изменения режима стока реки; проведение экологической оценки последствий упомянутых работ для обоих государств; принятие мер к совместной разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов от загрязнения и истощения; изучение лучшего мирового опыта по охране водных объектов и его применение в регулировании двусторонних отношений в области охраны водных объектов.

В Пекине (КНР) в период с 20 по 21 августа 2007 г. состоялось первое заседание Российско-Китайской связной группы по вопросам сотрудничества в области водного хозяйства пограничных участков рек Амур и Аргунь. Стороны подчеркнули важность обмена гидрологической информацией и подтвердили необходимость осуществления мероприятий по оптимизации системы гидрологических наблюдений на трансграничных водных объектах и по укреплению взаимного обмена информацией о паводках. Российская Сторона проинформировала о влиянии строительства Зейского и Бурейского водохранилищ на экологию основного русла р. Амур, Китайская Сторона проинформировала о проекте распределения водных ресурсов и восстановления водной экосистемы оз. Далайнор.

В Пекине (КНР) в период с 30 августа по 1 сентября 2007 г. состоялось второе заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, в рамках которого был обсужден вопрос о подготовке к подписанию межправительственного российско-китайского Соглашения о рациональном использовании и охране трансграничных вод.

МИД России по дипломатическим каналам направлено Азербайджанской Стороне предложение о возобновлении работы Российско-Азербайджанской комиссии по вопросам распределения водных ресурсов реки Самур с целью подготовки проекта межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны водных ресурсов реки Самур. Подготовлены предложения по составу российской части Комиссии.

По линии научно-технического сотрудничества состоялись мероприятия с участием представителей Росводресурсов: Международный конгресс по вопросам охраны водных ресурсов и предотвращения наводнений и заседание Совета директоров Всемирного Водного Совета (Анталия, Турция, 21–23 марта 2007 г.); консультации по проекту нового договора между Правительством Российской Федерации и Правительством КНДР о режиме российско-корейской государственной границы (Пхеньян, КНДР, 20–24 марта 2007 г.); пятое заседание подкомиссии по водному хозяйству, ирригации и освоения земель Постоянной Российско-Сирийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (Дамаск, Сирия, 21–25 апреля 2007 г.); семинар по трансграничному случайному загрязнению внутренних вод (Будапешт, Венгрия, 20–23 мая 2007 г.); вторая сессия 15-го Экономического Форума ОБСЕ (Прага, Чехия, 21–23 мая 2007 г.); четвертое заседание Группы высокого уровня по вопросам выработки согласованного механизма водно-энергетического регулирования в бассейнах рек Сырдарья и Амударья (г. Алма-Ата, Казахстан, 5–6 марта 2007 г.); заседание Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (г. Астана, Казахстан, 18 апреля 2007 г.); 12-я Международная конференция по озерам (г. Джайпур, Индия, 28 октября – 2 ноября 2007 г.).

Международное сотрудничество в области охраны и использования лесов

Основными целями международного сотрудничества являются дальнейшая интеграция России в мировое лесное сообщество с учетом выполнения принятых обязательств по межправительственным договорам, соглашениям, протоколам, а также использование результатов международного сотрудничества и мирового передового опыта в целях обеспечения стабильных и благоприятных условий для реализации преобразований российского лесного сектора на основе положений нового Лесного кодекса Российской Федерации.

В 2007 г. решались следующие основные задачи: развитие и реализация двусторонних и многосторонних программ сотрудничества в лесном секторе по направлениям, представляющим взаимный интерес; контроль выполнения Россией обязательств по межправительственным договорам, соглашениям, протоколам, касающихся лесного сектора; участие в международном переговорном процессе по лесам; изучение передового зарубежного опыта для внедрения на его основе в российских условиях прогрессивных достижений и современных методов устойчивого, экономически рентабельного и социально ориентированного лесопользования.

В 2007 г. при участии Рослесхоза и его подведомственных организаций на территории России проведено более 20 мероприятий международного характера. Наиболее значимыми явились следующие мероприятия: Международный лесной форум в октябре в Санкт-Петербурге; 4-й Международный юниорский лесной конкурс, в котором приняли участие более 120 молодых людей из 37 стран; неформальная встреча руководителей лесных служб 12 стран; состоявшееся в декабре в Москве 7-е заседание Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству стран СНГ, послужившее делу дальнейшей интеграции лесных хозяйств дружественных стран на постсоветском пространстве, на котором права председателя Россия передала Белоруссии. Проведено 5 заседаний рабочих органов двустороннего сотрудничества с основными странами-партнерами.

Подписан ряд принципиально важных документов: на Министерской конференции по защите лесов в Европе (Польша, ноябрь 2007 г.) – 5 документов, в том числе 3 декларации (Варшавская декларация, Варшавская декларация 1 “Леса, древесина и энергия”, Варшавская декларация 2 “Леса и вода”) и 2 министерских заявления (по панъевропейской лесной неделе и по лесным пожарам); в ходе визита в Швецию – 2 программных документа, свидетельствующих о большом внимании к преемственности и развитию существующих отношений (Меморандум о взаимопонимании при осуществлении сотрудничества в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Шведским лесным агентством; Программы российско-шведского сотрудничества в лесном секторе на 2009–2012 годы).

В 2007 г. Рослесхоз выступил с важной инициативой о проведении в России в начале октября 2008 г. Международной научно-практической конференции “Роль леса в управлении климатом” с упором на инновационные и инвестиционные ресурсы. Эта инициатива в комплексе с другими международными мероприятиями, с тематикой, затрагивающей взаимозависимость леса и климата, в том числе с панъевропейской неделей леса, позволила бы сконцентрировать внимание деловых кругов мира на роли леса в создании нормальных условий обитания человека и на имеющихся в этой области проблемах.

В ближайшие годы необходимо сосредоточить внимание на взаимодействии с мировым сообществом по следующим приоритетным для России направлениям: развитие сети модельных лесов с использованием перспективных скандинавских технологий; изучение проблемы усыхания северных лесов и выработка рекомендаций по ее решению; современные методы организации систем инвентаризации и мониторинга состояния лесов, в том числе в интересах борьбы с незаконным оборотом леса; изучение роли леса в процессе климатических изменений и выработка мер для снижения их негативных последствий для живой природы; современные методы защиты лесов, в первую очередь от пожаров.

Международное сотрудничество в области снижения техногенного засорения околоземного космического пространства

В 2007 г. проблемы техногенного засорения околоземного космического пространства в качестве первоочередных рассматривались на 44-й сессии Научно-технического подкомитета (НТПК) Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (февраль – март 2007 г., Вена, Австрия), на 25-й сессии Межагентского координационного комитета по космическому мусору (июль 2007 г., Тулуза, Франция) и на Международном астронавтическом конгрессе (сентябрь 2007 г., Хайдаробад, Индия), в работе которых активное участие принимали специалисты российской ракетно-космической промышленности.

В ходе проведения этих форумов основное внимание специалистов было сосредоточено на формировании руководящих принципов организации работ по предупреждению и снижению техногенного засорения околоземного космического пространства. В частности, на 44-й сессии НТПК Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях был принят документ “Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора”. В июне 2007 г. этот документ был одобрен непосредственно Комитетом ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Основные положения документа “Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора” разработаны с учетом требований Межагентского координационного комитета по космическому мусору. По инициативе российской делегации в указанный документ был включен ряд поправок, обеспечивающих интересы Российской Федерации. Эти поправки создают необходимые предпосылки для поэтапного перехода российской космической отрасли на новые технологии создания ракетно-космических средств и управления ими, обеспечивающие предупреждение образования космического мусора.

В 2007 г. специалисты Центра управления полетами (ЦУП-М) ФГУП “ЦНИИ машиностроения” и Центра контроля космического пространства (ЦККП) России приняли активное участие в двух, проводившихся Межагентским координационным комитетом по космическому мусору, международных тестовых кампаниях по сопровождению падающих космических объектов: космического аппарата “Космос-1025” и ракеты-носителя “Дельта-2RB”. Российскими и американскими специалистами проводились работы по обеспечению предотвращения столкновения Международной космической станции (МКС) с крупными фрагментами космического мусора. В каждом случае поступления сообщения об опасном сближении космического мусора с орбитальной станцией проводилась коррекция орбиты МКС и осуществлялся контроль безопасности дальнейшего движения станции.

Важное место в работах по проблеме космического мусора занимает уточнение параметров техногенного засорения околоземного космического пространства, особенно в области геостационарной орбиты. С этой целью Институтом прикладной математики им. М. В. Келдыша РАН организована международная кооперация наблюдателей, обеспечивающая регистрацию объектов на всем протяжении геостационарной орбиты. В 2007 г. получено 164400 измерений по крупным высокоорбитальным космическим объектам. При этом было обнаружено более 100 некаталогизированных объектов. Кроме того, в 2007 г. было получено 57000 измерений по малоразмерным фрагментам космического мусора и обнаружено 160 новых фрагментов