КПЗС-Ответы-2008-2009

1.Понятие КПЗС

КП — это система прав. норм конкретной страны, регулирующих положение чел в общ-ве и гос-ве, основы общест. строя, основы орган-ии и деят-ти системы гос. органови органов самоуправ-я.

Термин “КП” имеет 3 значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.

Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согла­сованных юр. норм, содержащихся в к-циях, законах, декретах главы гос-ва и т.д., и регулирующих опред. группу общест. отношений. Свое название КП получило от к-ции, кот. официально (Германия) или неофициально (Болгария) называют основным законом.

Как наука – совокупность различных теорий, учений, взглядов по вопросам КП. Она изучает историю науки, теории, их развитие,действие КП; обнаруживает закономерности его развития; формулирует практ. советы и т.д.

Как учебная дисциплина- предмет преподавания. Как правило, включает в себя две части: общую и особенную. В общей рассмат­риваются теор. вопросы КПЗС. Особенная посвящена анализу основ КП отдельных стран.

В различных странах КП может иметь свой объект регулирования, а наука и учебный курс - свой пред­мет изучения.

2.Предмет и метод КПЗС

Самостоятель­ность КП в прав.системе любой страны обусловливается, прежде всего, его особым предметом регулирова­ния. КП регулирует общест. отношения, кот. образуют основу всего устройства общ-ва и гос-ва и непосредственно связаны с осуществлением гос. власти. Это отношения между человеком, общ-вом и гос-­вом и основополагающие отношения, определяющие устройство гос-ва и его функцион-е.

Дополн. основанием отграничения КП от других отраслей права служит метод прав. регулиро­вания, то есть совокупность приемов и способов прав. воздей­ствия на общест. отношения.

I. Императивный:

а.способ обязывания: именно он является преобладающим.

б. способ запрета.

II. Диспозитивный: данный метод основан на дозволениях.

В целом конст.-прав. метод регулирования общест­.отношений основывается на властно-императивных началах.

10.Понятие, объекты и орга-ны конст. контроля

Констит. контроль- любая форма про-верки на соответствие к-ции, актов и действий органов публ. власти и их должностных лиц.

Объект конст. контроля:

-конст. и обычные законы

-поправки к к-ции

-междунар. договоры

-парлам. регламенты

-НА органов испол. власти

-деят-ть полит. партий

Органы:

-органы общей компетенции: глава гос-ва; Прав-во; Парл-т; админ. суды и т.д.

-специализир.: суд.; квазисуд.

В некот. странах существует конст.-религиоз. совет

3.Конст.-прав. нормы и институты: понятие, виды…

КОНСТ.-ПРАВ. НОРМЫ — это общеобязательные правила поведения, установ. или санкц. гос-вом в целях охраны и регулирования опред. общест­. отношений, кот. осущ-ся через конкрет. права и обязан-ти и обеспеч-ся принуд. силой гос-ва.

Конст.-прав.нормы имеют внут. структу­ру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Следует иметь в виду, что некотор.положения к-ций не обеспечены санкциями вообще.

Особен­ности:

-регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения;

-устанавливают правила поведения

-являются основополагающими для норм других отраслей права;

-регулируют поведение специфических субъектов и т.д..

Классификация:

I.По функциональной направленности: регулятивные и охранительные.

II.По способу воздействия на субъекты права: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

III. По х-ру регулируемых общест. отношений: матер., процессуальные

IV.По действию во времени: постоянные, временные, ис­ключительные.

КОНСТ.-ПРАВ. ИНСТИТУТЫ представляют собой определ. систему норм КП, регулирующих однород. и взаимосвяз. общест. отношения и образующих относительно самостоят.группу. К числу конст.-прав. институтов относятся такие, как прав. статус чел. и граж-на, основы общест. строя, ФП, избир. право, на­род. представ-во, конст. контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более част­ных. Например, институт избир. права включает такие более частные институты, как избир.право (в субъектив­ном смысле), избир.процесс.

4.Конст.-прав. отношения: понятие, виды…

КОНСТ.-ПРАВ. ОТНОШЕНИЕ - это общест. отноше­ние, кот. урегулировано нормой КП и содер­жанием кот. является юр. связь между суб-ми в фор­ме взаимных прав и обязан-тей, предусмотренных данной прав.нормой.

Суб-ми конст.-прав. отношений м. б. те суб-ты, кот. прав.нормами КП предоставлены права и на кот. возложены опред. обя­зан-ти.

Физ. лица: граждане, иностранцы, группы гр-н, избиратели, депутаты.

Общест. образования: гос-во, его органы, терр. единицы, учреждения и органы самоуправ-я, полит. партии и др. общест. объединения.

В некот. гос-вах суб-том КП выступает церковь.

ОБЪЕКТЫ- это то, на что направлена деят-ть субъектов: гос. тер-рия; гос. власть; местное самоуправ-е; имущ. и неимущ. блага; поведение людей, действия органов гос-ва, органов местно­го самоуправ-я и обществ. объединений.

Виды:

I.по целевому назначению: учредительные; правоустановительные; правоохранительные

II.по своему содержанию: материальные и процессуальные.

III.по времени действия: временные (срочные) и постоянные.

Конст.-прав.отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определ. обстоят-ми, условиями, именуемыми юр. фактами.

5.Источники КПЗС

Источники— это внеш. форма выражения общих правил поведения:

-Конст-ции- основ. источник (кроме некот. мус. гос-в)

-законы: констит. (вносят изменения в кон-цию или дополняют ее); органичес. (определяют статус органов гос-ва на основе бланкет. статей);.обычные; чрезвычайные (принимаются в особ.условиях, на короткий срок).

-регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внут. организацию и процедуру работы парла-тов (Германия, Китай, Чехия);

-акты глав гос-в и исп. власти;

-акты органов конст. контроля;

-судебные прецеденты- решения судов выс.инстанций, становящихся основой для принятия решений по аналог. делам;

-конст-прав. обычай- сложившееся на практике деят-ти гос. органов поведение, имеющее устный х-р (Велик-ния, Н.Зелан-дия);

-религ. источники (Кувейт, Иран);

-правовая доктрина (Велик-ния, Норвегия, Дания)

-международ. и внутригос. договоры.

-акты местного самоуправления являются источниками КП, когда регулируют общест. отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

17.Полит. права и свободы.

1) свобода слова, мысли, печати (свобода выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам; право на информацию);

2) право на объединение в полит. партии и движения, про­ф. организации, соц.-эконом., культурные и иные общества;

3) право на проведение публичных мероприятий (свобода собра­ний, митингов, демонстраций, пикетирования);

4) право на участие в общест.-полит. жизни, в управ­лении делами гос-ва (избир. права, право на равный доступ к гос. службе);

5) свобода петиций (индивид. либо коллективное обраще­ние граждан к органам гос-ва или должностным лицам).

Полит. права и свободы позволяют гражд-ну реализовы­вать предоставленную возможность участия в управлении делами го­с-ва и общества.

6.Понятие и сущность к-ции

Под "к-цией" в юрид. науке понимается с-ма прав. норм, имеющих, как пра-вило, высшую юр. силу и регул-их основы общест. строя, основы взаимо-отнош-ий чел-а, об-ва и гос-ва, а также с-му высш. гос. органов.

Понятие "к-ция" может использоваться в матер. и формал. смысле. В матер.-акт,совоку-ть актов или конс. обычаев, кот. регул-ют конс. правоотн-я. В форм. -закон или группа законов, обладающих наив. юр. силой. Соотношение в них проявляется в том, что все гос-ва обла-дают к-цией в матер. смысле, но не у всех есть к-ция в формал. смысле.

Сущность: юрид.- основ. закон гос-ва, базируется всё законод-во

-соц.-полит.- к-ция представляет собой запись соотношения полит. сил, кот. су-ществовала на момент принятия к-ции.

15.Понятие и классиф-ция прав, свобод…

Основные(констит.) права и свободы - это закрепленные в К-ции возможности совершать те или иные действия, изби­рать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.

I). В зависимости от субъекта:

-права человека являются исходными, они прису­щи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами гос-ва, в кот. живут, или нет,

- права граж­данина включают в себя те права, кот. закрепляются за ли­цом только в силу его принадлежности к государству (граждан­ство).

II.) В завис-ти от характера субъекта: индивид. и коллективные (групповые).

III.) По степени важности: основные и дополнительные (конкретизирующие).

IV.) В зависимости от роли государства в их осуществлении:

- негативные – государство обязано воздерживаться от конкретных действий по отношению к чел и гражданину;

- позитивные – гос-во и его институты должны предоставить лицу определ.блага или содействовать реализации ими своих прав.

V.) содержание прав и свобод чел и гражд-на: личные; полит.; эконом.; соц.-культ.

7.Форма и структура к-ции

Форма-это способ организации и выра-жения констит. норм.

Делятся на:

-писанные- признаются основ. зако-нами; обладают наив. юр. силой; при-нимаются в особом, более сложном по-рядке, чем др.

Такие к-ции могут состоять из одного или неск-их НА. Если к-ция пред-ставляет собой единый и единст-ый документ, то она назы-ся кодифицир-ой. Их можно разделить на: развёр-нутые и неразвёрнутые.

-неписанные- относятся те норм. док-ты конст. х-ра, кот. принимаются в том же порядке, что и любые др. законы.

Струк-ра: -писан.-имеют стандарт. вид: приамбула; основ. часть (прав.нормы); заключ.,переход. и дополн. положе-ние; иногда-приложение

-неписан.- х-но то, что они дополняются прецедентами, конст. соглашениями, а также доктринами извест. учёных-юр.

24.Понятие,виды и конст-прав. статус унит. гос-ва

Это единое, цельное, слитное гос-во, составные части кот. не обладают какой-либо полит. самостоят-тью (Италия, Польша, Украина): еди-ная: К-ция, гражд-во, с-ма гос. ор-ганов, прав., суд., налог. с-ма.

Признак: подотчётность и подконт-рольность местн. органов власти централ. органам власти.

Бывают: сложные(автоном.образов-я-Крым-Украина) и простые.

В зависимости от степени и формы контроля центром власти за местн. властью, выделяют: централиз. (Да-ния, Бельгия); децентрализ.(Вели-ния, Япония); относительно де-централиз.(Франция)

В завис-ти от объёма прав, предо-ставленных местн. органом, выде-ляются полит. (имеет право прини-мать законы по опред. вопросам) и админ. автономия.

8.Принятие, изменение и отмена

к-ции

Существуют след. способы принятия:

1.дарование- это к-ции, кот. вводятся в действие одностор. актом главы гос -ва или какого-либо др. высшего гос. органа

2.на основе народ. волеизъявления:

а) на референдуме

б) парламентом

в)спец.- созданными органами- разра-ботка и принятие

В зависимости от способов внесения изменения и дополнения в к-цию, бы-вают: гибкие, жёсткие, смешанные.

Существуют к-ции, в текст кот. не вносят никакие изменения.

Отмена к-ции осущ-ся след. спосо-бами:

- в предусмотренном ей порядке

-незакон.- в результате революций

31.Понятие, сущность и прин-ципы избир. права

ИП в широком смысле слова- это раздел констит. права, представ-щий собой совок-ть норм и правил, регу-лирующих избират. процесс.

В узком смысле- это нормы, регу-лирующие порядок предоставления права участия в выборах: актив.(в кач-ве избира-ля) и пассив.(в кач-ве канд-та на избир. должность) избир. право.

Принцип– это основополаг-щее начало организации и проведения выборов:

-всеобщего изб. права

-свободное участие в выборах или обя-занность голосования(Италия,Турция)

-равного изб. права- обеспечивается:

а)наличием у каждого избирателя такого же кол-ва голосов, что и у др. из-бирателя

б)голоса избир-лей должны иметь равный вес

-прямое или не прямое изб. право

-тайного голосования

-периодичности выборов

-альтернативности выборов

9.Классификация к-ции

1.от порядка принятия: дарованные и народные

2.по порядку изменения: гибкие, жёсткие (США), смешанные

3.по форме: писан., неписан.

4.по времени действия: временные к-ции могут приниматься на определ. срок или вплоть до наступления определ. события (Таиланд).

Больш-во к-ций являются постоянными – срок их действия не ограничен.

5.целеполагания: программные (обычно являются все социалистические к-ции, определяющие цели строит-ва коммунизма и социализма (Китай);

-констатирующие к-ции не содержат программных положений о преобразовании общества (США).

6.по форме правления: республ., монарх.

7.по форме гос. устройства: федерат., унитар.

8.от вида полит. режима: демократ, антидемократ.

9.по происхождению: оригинальные – к-ции гос-в, имеющих собств. констит. традицию (США, Франция).

Заимствование хар-но для бывших колоний, как правило в послевоенный период.

16.Личные права и свободы.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только им самим. Она выполняет роль своеобразной га­рантии защиты частной жизни от неправомерных посягательств госу­дарства, его органов, общественных объединений.

1) право на жизнь- смертная казнь сохраняется в США, Великоб-нии и др. странах.

2) право на достоинство личности – запрещает применение пыток, жестокого обращения;

3) право на свободу (лишить чел свободы можно только на законных основаниях, по приговору суда) и личную непри­косновенность;

4) право на неприкосновенность част. жизни (обеспечение тайны переписки, тел. переговоров и т.д.);

5) право на неприкосновенность жилища (никто не может проникать в жилище гражданина без его согласия, кроме опред. слу­чаев);

6) право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства;

7) свобода мысли и совести (свобода вероисповедания либо атеизм).

В то же время во всех странах законом преследуются различные изуверские секты и объединения.

11.Виды конст. контроля

1.по времени осуществления: предварит-ый осущест-ся либо до принятия закона парл-том, либо после его принятия, но до подписания главой гос-в.

-последующий представляет со­бой проверку уже вступивших в закон. силу НА на предмет их конституционности.

2.по содержанию: формальн., матер.

3.какими органами осуществляется: децентрализ.(суды общей юрисдикции), централиз.(спец. либо Верх. суды)

4.по месту осущ-ия: внутренний – конституционный контроль осущ-ся самим органом, кот. издает акт;

- внешний - проводится иным органом;

5.по прав. последствиям: консультативный – решение обладает моральной, а не юридической силой;

-постановляющий–решение обязат-но;

6.по обязат-ти проведения: обязател., факультатив.(только в случае заявленной инициативы;)

7.по форме: абстрактный – проверка акта или нормы вне связи с конкретным делом; конкретный

8.по объёму: полный – охватывает всю сферу общест. отношений, урегулированных конституцией;

- частичный – распространяется только на определ. сферы общест. отношений.

12.Понятие и конс.закрепление статуса чел и гра-на

Правовое положение (статус)-это совокупность прав, свобод и обязанностей, кот. они наделяются как субъекты правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

I) прав. положения, связанные с принадлежностью к гражд-­ву и регулир-ем отношений по поводу граж-ва, а также закреп­ляющие прав. статус иност. граждан, лиц без граж-ва, а также бежен­цев и лиц, получивших полит. убежище;

II)общие принципы статуса личности;

Принципы прав. статуса личности - это признаваемые и охра­няемые правом, гос-вом начала, исходя из кот. осущест-ся использование прав и свобод чел и граж-на, выполнение его обязан-тей:

(1)равноправие: равенство: всех перед законом и судом;прав и свобод чел и граж-на; муж.и жен.;

(2) неотъемлемость прав и свобод личности;

(3) запрет незаконного органичения прав и свобод;

(4) гарантированность прав и свобод.

III)основные права, свободы и обязанности.

IV) гарантии прав и свобод

13.Понятие и принципы гражд-ва (подданства)

Под гражд-вом понимают устойч. прав. связь чел с конкретным гос-вом, выражаю-ся в их взаим.правах и обязан-тях.

В некот. монарх. гос-вах употреб-ся тер­мин "подданство", кот. формально устанав-ет личн. верность монарху, но фактически уже давно равнозначен граж­д-ву.

Состояние гражд-ва создает права и обязан-ти для лица не только на тер-рии данного гос-ва, но и за рубежом.

Устанавл-ся в к-циях, подробное регулир-е осущест-ся обычными законами:

1.Единство и равенство гражд-ва. Он означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязан-тях, неза­висимо от оснований приобретения гражданства.

2. Принцип сохранения гражданства за лицами проживающими за границей. Проживание гражданина за пределами страны не прекращает его гражданства.

3. Недопустимость лишения гражданства или права изменить его.

4. Недопустимость высылки гражданина за пределы государства (не везде) или выдачи иностранному гос-ву.

5. Сокращение безгражд-ва (поощрение приобретения своего гражд-ва лицам без граж-ва, проживающим на тер-рии гос-ва).

6. Допущение двойного гражд-ва. Означает возможность обладания гражд-ном гражд-вом (подданством) др.гос-ва.

7. Защита гос-вом граждан, находящихся за пределами государства.

8. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Заключение или расторжение брака с лицом, не принадлежащим к гражданству данного государства, не влечет за собой автоматического изменения граж­данства.

21.Понятие и кон.-прав. закре-пление формы гос-ва

ФГ в наиб. общем виде опред-ет на каких принципах построена и как террит. организована гос. власть.

ФГ в шир. смысле- совокупность 3 элементов(ФП,ФГУ,ПР).

В узком- только ФП и ФГУ.

Главы под названием "ФГ" сущест-ют лишь в некот. соврем. консти-ях. В тех гос-вах, где такая глава отсут-ет, элементы, состав-щие понятие ФГ, закреп-ся либо в тексте к-ции, либо в отдельн. КЗ. Если в к-ции отсут-ет спец. глава о ФГ, то соответ-щие нормы помещаются в разделе, посвещё-му основам обществ. строя.

14.Основные способы приобр-я и прекра-я граж-ва

1.)приобретение по рождению: приобретение гражд-ва в силу рождения осущ-ся автоматически на основе действующего законодательства.

Принцип "права крови" признает гражд-ном любое лицо, родившееся от граждан данного гос-ва. На тер-рии какого гос-ва родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип "права почвы" признает гражд-ном любое лицо, родившееся на тер-рии дан.гос-ва, независимо от гражд-ва родите­лей. Для больш-ва соврем. гос-в х-но соче­тание двух принципов.

2.) прием в гражданство: осуществляется в связи с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства.

3.) восстановление в гражд-ве – возможно для лица, кот. состояло в гражд-ве дан. гос-ва, но затем по какой-то причине его утратило.

4.) выбор гражд-ва – имеет место в случае, когда какая-либо территория переходит от одного гос-ва к другому.

5) Пожалование гражд-ва – предоставление гражд-ва лицам, имеющим определ. заслуги перед государством.

Прекращение:

1.) Отказ или выход из гражд-ва.

2.)лишение или утрата гражд-ва -является санкцией гос-ва в отношении лица, допускающего недозволенное поведение, либо совершающего определённые запрещенные деяния.

3.) выбор гражданства.

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация).

32.Понятие и виды выборов

Понимается процедура формиро-вания гос. органа или наделения пол-номочиями должн. лицо, осуще-ствляемая по средствам голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый вакантный мандат мо-гут претендовать в установленном порядке два или более канд-та.

Классификация в зависимости:

I. от способа волеизъявления изб-ля: прямые; непрямые (косвенные, мно-гостепенные)

II.от тер-рии, на кот. проводятся выб.:

общегос. (общенац.); региональные; локальные или местные

III.от широты охвата изб-лей: все-общие ; частичные или дополнит.

IV.от срока проведения: очередные; внеочередные; повторные

V.от способа установления ре-зультата голосования: выборы, про-водимые в один тур; в 2 тура; мно-готуровые.

35.Понятие и виды пропорц. изб. системы

Может быть применена только в много-мандат-ых и общегос-ых изб. округах.

При ПИС изб-ль голосует не за конкрет-го канд-та, а за список кандит-тов в партию. При ней необходимо вычислять изб. квоту.

Изб. квота- это число голосов, кот. должна получить партия для избрания хотя бы одного канд-та из своего спис-ка: естеств. квота (Румыния, Эстония); искусст. квота(Греция); метод делите-лей (Испания, Болгария).

В том случае, когда не получается рас-пределить все мандаты, в закон-ве устана-ся дополн. правила: наиб. остат-ка и наиб. изб. числа

При ПИС устана-ся заградительный барьер, согласно кот. партии, получившие менее опред. %голосов, к распределению мест в Парламенте не допускаются.

19.Конст.обязан-ти чел и гр-на

Основные (конст.е) обязанности - установленные гос-вом и закрепленные в К-ции виды и мера общественно необхо­димого поведения чел и гражд-на.

Могут относится одновременно и к чел и к гражд-ну, а могут обязывать только гражданина.

К обязанностям человека относятся:

1)Соблюдать конституцию и законы;

2) Уважать права и свободы др.лиц;

3) платить налоги;

4) сохранять природу и окруж.среду;

5) иногда обязан-ть труд-ся (Италия,);

К обязанностям гражд-на относятся:

1)воинская обязанность либо альтернативная служба (Италия, Франция);

2) быть верным государству;

3) иметь определ. уровень образования;

4) участвовать в выборах.

Кроме этого констит.обязанности можно разделить на две группы:

(1)общие – распространяются на все группы населения (соблюдение К-ции и законов; сохранять природу и окруж. природ.среду; уважать права др. лиц)

(2) конкретные – адресованы конкрет. категориям населения – родителям, налогоплат-кам, военнообяз-ным и т.д.

20.Конст. гарантии прав и сво-бод чел и гр-на

Гарантии — это условия, средства и способы обеспечения и защиты прав.

Под полит. гарантиями понимается ста­бильность полит. линии гос. власти, привержен­ность ее праву, законности, правам и свободам человека и гражданина.

Матер., или эконом. гарантии обеспечиваются х-­ром и уровнем развития эконом. отношений, всем эконом. строем.

Организац. гарантии— это, прежде всего, эффективное действие всех правовых ме­ханизмов.

Полит., эконом. и орган. гарантии прав и свобод личности создаются всей деят-тью общ-ва и гос-ва.

К-ция устанавливает главным образом юр. га­рантии, т. е. прав. формы и средства реализации и защиты лично­стью своего статуса.

Гарантии подразделяются на две:

1. внутригосударственные

2. международно-правовые.

18.Соц.-экон. и культ. права и …

1) право частной собст-ти и ее наследования, кот. обес­печено всеми средствами юр. защиты от посягательства как со стороны лиц, так и органов самого гос-ва.

2) право на предприним. деятельность (предусмат-ет заниматься любой деят-тью, приносящей доход, если такая деят-сть не запрещена законод-вом);

3) право на труд и свобода труда (в ряде з.с. допуска­ется принуд. труд);

4) право на отдых;

5) право на забастовку (стачку);

6) право на охрану здоровья и медицинскую помощь, кот. зави­сит от системы здравоохранения в конкретной стране;

7) право на образование и свобода образования;

8) право на социальное обеспечение;

9) свобода литер., худож., научного и др. ви­дов творчества, право на охрану интеллектуальной собственности;

10) право на участие в культ. жизни, на пользование достиже­ниями культуры и искусства.

52.Формы парл. контроля за деят-ю испол. власти

Парлам. контроль и разнообразие его форм связаны с местом парл-та в системе гос. органов, с ФП.

1) вопрос - это требование парламентария об инфо по какой-либо проблеме, обращенное к прав-ву в целом или члену испол. органа. Могут быть устными или пись­м. Обычно на заседании палат выделяется время для ответов;

2) запрос - это обращение палаты или группы парламентариев к исп. власти (прав-ву) в целом. Запрос направляется по более крупной полит. проблеме, чем вопрос. На него требуется письменный ответ. По результатам запроса возможно голосование по вопросу о доверии прав-ву или одному из его членов. Запросы особенно развиты в парламентарных монархиях и республиках;

3) отчеты органов и долж. лиц исп. власти. Отчет. процедуры заключаются в докладе парл-ту об эффектив­ности работы исп. власти. Отчеты м.б. очередными (один раз в год) и внеочередными, предоставляемыми по требованию парл-та;

4) парлам. расследования. Предметом расслед-я м.б. деят-ть органов власти и предприятий гос. собс-ти;

5) выражение недоверия (резолюция порицания) или отказ в доверии прав-ву. Это высшая форма парлам. контроля. Фактически это мера полит. ответ-ти прав-ва. М.б. коллек.(Фран­ция, Япония, Испания), иногда носит индивид. х-р;

6) контроль в ходе формир-я прав-ва. В парлам. и смеш. респ-ках прав-во при назначении должно поль­з-ся доверием палат парл-та.

22.Понятие,виды республ. фп

Это такая ФП, при кот. высш. органы гос. власти либо избира-ся населением, либо формируются представительными органами.

1.Президен. р-ка(США): глава гос-ва изби-ся без участия Парл-та путём прямых выборов, либо через коллегию выборщиков,в состав кот. не могут вхо-дить члены Парл-та

-През-т одновре-но явл-ся главой гос-ва и испол. власти, главнокоман-щим

-Прав-во формир-ся През-том

-През-т не имеет права досрочного роспуска Пар-та, Пар-т не может отпра-вить в отставку адми-цию

-жесткая с-ма разделения властей.

Крайней формой ПР явл-ся супер ПР (Египет, Сирия)

2.Парлам. р-ка(Италия,Герм-ия):През-т не явл-ся главой Прав-ва

-През-т изби-ся Парл-том или особой коллегией с участием Парл-та

-Парл-т явл-ся полновласт. органом и формирует полит.-ответ-ое перед ним Прав-во

-испол. власть осуше-ся Прав-вом, а През-т осущ-ет свои полномочия то-лько по предложению Прав-ва

-сущ-ет институт контрасигнатуры

3.Смешанная р-ка(Франция): През-т изби-ся на прямых всеобщих выборах без участия Пар-та

-През-т явл-ся главой гос-ва,а не Пра-ва

-Прав-во как самостоят. коллегиал. орган испол. власти

-Прав-во формир-ся През-том, но нуждается в доверии Парл-та

-недоверие к Прав-ву со стороны Парл-та может повлечь либо отставку Прав-ва либо роспуск Парл-та

-През-т имеет широкий круг пол-номочий и выступает арбитром между конфликтом испол. и законод. властью.

Особой формой явл-ся теократи-ая р-ка.

27.Понятие и виды гос. режи-мов

ПР- это совок-ть средств и способов, с помощью кот. гос-во осуществляет гос. власть.

Признаки демократ. режима:

-широкое и непременное участие народа в управлении делами гос-ва

-провозглашение и реальное обеспе-чение прав и свобод граждан

-существование полит. многообразия и многопартийности

-гласность, отсутствие цензуры

-реальное обеспечение принципа разде-ления властей

-выборность и сменяемость централь-ных и местных органов власти, их под-отчётность избирателям.

Разновидности ДР:

1.либерал. д.р.-min вмешательство гос-ва в жизнь об-ва(соц. и экон.)

2.соц.-демократ. р.-гос-во в своей деят-ти руководствуется интересами всего об-ва и стремится к обеспечению дос-тойного существования каждого чело-века.

Недемократ. режим имеет:

1.авторитарный- резкое ограничение прав и свобод граждан (полит.); приз-нание огранич. полит. плюрализма; принцип разделения властей, как пра-вило, упоминается в К-ции, но фак-тически отвергается; права и свободы чел провозгла-ся, но реально не обеспе-чиваются; существенное увеличение репрессивного аппарата.

2.тоталитарный- полное запрещение любых оппозиц. партий и организаций; правящая партия превращается в сос-тавную часть гос. аппарата; уста-новление контроля над всеми сферами общест. жизни и т.д

28.Полит. партии: понятие и конс.-прав.регулирование

В КП изучаются лишь объединения публ. х-ра, главной целью кот. служит участие в общест. жизни, в политике, в борьбе констит. сред­-ми за гос.власть, в давлении на нее.

Особое внимание в КП уделяется полит. партиям. В настоящее время в большинстве стран приняты спе­ц. законы о партиях (Германия, Испания, Великобритания).

Закрепляют:

I.порядок создания, регистрации партии и членство в ней. II.правовое регулирование идеологии партий и роль партий в жизни общ-ва. КП в демократ. странах устанавливает свободу и мно­гообразие идеологии полит.партий.

III.наиболее общие принципы организации и деят-ти: принцип демократии; гласность.

IV.порядок финансирования и представления финансовых отчетов. Партии и др. полит. объединения (полит.дви­жения и др.) не могут заниматься коммерческой и благотворительной деятельностью.

V.га­рантии нормального функционирования оппозиционных партий.

VI.контроль за деят-ю полит. партий и порядок прекращения их деятельности.

Партия распускается судом по заявлению регистратора в случае, если она в течение нескол. лет не участвует в парла­м.или презид. выборах, не выдви­гает своих кандидатов. Ликвидация партии м.б. осуществлена также путем ее самороспуска.

29.Класс-ция полит. партий

I. По содержанию деятельности:

1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (Консерват. партия в Вели­к-нии, Народная партия в Испании);

2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демок. союз в Германии);

3) либер. партии (Либер.партия в Велик-нии, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экон. деят-ти, невмеш-во гос-ва в обществ. жизнь;

4)реформистские партии, кот. выступают за со­ц. справедливость при сохранении частной собст-ти (соц.-демокр. партии в Европе, Инд. нац. конгресс);

5) радикальные партии, выступающие за коренное переустройст­во общ-ва с применением, как правило, насильст.мер.

II. С т. зрения организац. структуры:

(1)Кадровые партии немногочисленны, хотя в странах тотал.социализма правящие коммун. партии имеют очень большое число членов.

(2)В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. (3)Партии-движения .

III. по представ-ву в централ. органах власти: правящие; оппозиционные;

IV. по масштабу деят-ти: общенац.; региональные (Бельгия, Италии);

V.по виду парт. правления: имеющие коллект. руководство; личностное руков-во; с отчетливо выраженным лидером при формальном коллек. руководстве;

VI. С точки зрения особенностей прав. положения: зарегистр. и незарегистр., легал. и нелегал., партии, признанные национал. (общегос.), и др.

30.Партийные системы…

Партийная система – это система взаимоотношений полит. партий между собой, с гос-вом и др. элементами полит. системы, а также гражданами.

I. Многопартийная система.

В больш-ве стран кон-ции устанавливают многопарт-сть, запрещая нарушать принцип свободы образования полит.партий. Многопарт. система — предполагает не только сущест-е в стране нескол. партий, но и возможность этих партий бороться за власть.

а.без доминир. партии (Франция)

б. с доминирующей партией (Япония)

в.«Блоковые»

II. Двухпартийная система

Она может иметь факт. х-тер, когда в стране существует несколько партий, но у власти в течение многих десятилетий череду­ются лишь две (США). Иногда двухпарт. система м. б. установлена законом. Пе­реход власти от одной полит. партии к др., особенно когда они занимают разные соц.-полит. позиции - серьезная встряска не только для гос.механизма, но и для всего об­щества.

III.Однопартийная система

При факт. однопарт-ти создание др. партий не запрещено законом, но на деле эти попытки рассматриваются как контрреволюционная дея­т-ть и влекут суровое наказание (Куба, Вьетнам).

Юр. однопарт-ть устанавливается кон­с-цией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все ос­тальные запрещаются (Алжир, Габон).

IV. Беспартийная система. В ряде мус. стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Сауд. Аравия и др.) все пар­тии запрещены.

53.Конс.-прав. статус парламентария

Одна из особенностей законод.собраний - наделение депута­тов правовым статусом.

-Принципа свободного мандата. Этот принцип предполагает отсутст­вие каких-либо наказов или поручений со стороны избирателей, а также то, что депутат не м.б. досрочно отозван избирателями.

В бол-ве стран члены парл-та явл-ся проф. парлам-ями и получают за свою депутатскую деят-ть воз­награждение.

-Депутатский иммуни­тет. Депутат не м.б. подвергнут полиц. задержанию или аресту, против него не м.б. возбуждено уг. дело без согласия палаты, членом кот. он является (на все время избрания (Герма­ния, Испания, Италия), или только на период сессии (Япония).

-Предоставлены широкие возможности:

имеет право участвовать в заседаниях парл-та (палаты); выступать в прениях; вносить законо­проекты или предложения; предлагать поправки к законопроектам; обращаться с запросами к представителям исп. власти и т.д.

В некот. странах депутаты, пребывавшие на своем посту опред. срок, приобретают право на льготное пенс. обесп-е, часть депут. вознагр-я освобож-ся от налогов.

-Существует широкий круг обязанностей и запретов:

-обязан присутст-ть на сессиях парл-та;

-участвовать в пленар. заседаниях палат, в работе постоян. комите­тов (комиссий);

-не разре­шается состоять на гос. службе;

-запрещается: участвовать в сделках с гос. имуществом; состоять в руков-ве частных фирм и т.д.

-подавать декларацию о доходах.

43.Порядок формир-я и структура прав-ва

Существует 2 вида формир-я Прав-ва:

1.внепарлам. модель- х-на для презид. респ-к; дуалист. монархий. Прав-во формируется без участия Парл-та и в его доверии не нуждается.

2.на парлам. основе-для парлам. респ-к; парлам. монархий. Прав-во формируется на основе парлам. выборов.

По общему правилу, глава гос-ва назначает главу Прав-ва, кот. будет пользоваться поддержкой больш-ва Парл-та или его ниж. палатой. Глава Прав-ва формирует состав Прав-ва и представляет его вместе с программой действий на утверждение Парл-та.

Когда ни одна из полит. партий не обладает большш-вом на Парл-те, глава гос-ва проводит консультацию с лидерами парлам. фракций, председателями палат Парл-та и уходящим в отставку Премьер-мин-ром.

Структура: руководитель-председате-ль или Премьер-мин-р; зам. руководителя; министры; гос. мин-р (Франция); мин-ры без портфеля; стац-секретари; младшие мин-ры; парлам. секретари.

В некот. странах состав и структура Прав-ва никак не регулируется, что позволяет каждому нов. главе Прав-ва самостоятельно определять какие мин-ва ему нужны и с каким объёмом полномочий(Великобритания).

Есть страны, где состав и структура исп. власти урегулирована законом (США) и соответственно для того, чтобы През-ту что-либо изменить в структуре, надо изменить Парл-т.

39.Глава гос-ва- монарх

В значительной части развитых гос-в единоличным гла­вой гос-ва остается монарх- Великобритания, Бельгия.

Главное отличие монарха– это то, что его должность главы гос-ва принадлежит ему по праву рождения. Он ее наследует и занимает как правило пожизненно.

Формы престолонаследия:

(1)салическая (Япония, Бельгия, Норвегия): наследование престола исключительно по мужской линии;

(2)кастильская (Испания, Велик-ния, Нидерланды): наследование престола предпочтительно по муж. линии (млад. брат исключает старшую сестру).

(3)австрийская (существовала в прошлом): женщина наследует престол только при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин.

(4)скандинавская –на равных основаниях (Швеция).

(5)Мусульманская – трон наследует правящая династия, которая сама решает, кто из семьи наследует престол.

(6) Племенная (Свазиленд)– монарх рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет.

Если монарх не достиг совершеннолетия, устанавливается регентство на опред. срок.

Требования к монарху:-внепартийность

-исповедовать опред. религию

-запрещается покидать страну без разрешения Парламента или Прав-ва.

Монарх имеет право на особый титул и гос. регалии, на содержание его двора.

Выборная мон-я:Малазия,ОАЭ.

49.Порядок работы парламентов

Сессия- это период времени, в течение кот. палаты Парл-та могут проводить заседание и принимать решения: очередные (проводятся раз или 2 раза в год в течение нескольких дней или нескол. месяцев) или внеочередные или чрезвыч.( созываются либо главой гос-ва либо по требованию опред. части депутатов).

Пленар. заседание-собрание членов палаты, созванное и проводимое в установл. порядке, на кот. Парл-т принимает свои решения. После всеобщих выборов проводятся организац. или учредит. заседания, на кот. избирается руков-во и формируются комитеты и комиссии. Проводятся обычные заседания, для кот. необходим кворум- min кол-во депутатов, кот. могут принимать решения и обсуждать вопросы.

Заседания м.б. открытыми и закрытыми. Необходимым этапом работы Парл-та являются дебаты.

Способы голосования: - электрон. с-ма; поднятие руки; вставание; вход ил выход из зала через разные двери; бюллетени; аккламация; поимённо.Депутаты голосуют лично.

34.Понятие и виды мажоритарной изб. системы

Изб. с-ма- это совок-ть правил,по кот. опред-ся результаты голосования и устана-ся кто победил на выборах.

МИС-при ней избир-ль голосует за партийный список или за одного канди-та. В результате чего избранными счи-таются все канд-ты списка или один канд-т, получившие больш-во голосов избир-лей.

Виды:1.относит-го больш-ва- в данном случае кандидат или список канд-тов, чтобы быть избранным, должен полу-чить голосов больше, чем любой др. Иногда устана-ся проходной % голосов, кот. должен набрать канд-т или список канд-тов, чтобы быть избранным.

"-" не всегда отражает реальную волю избир-лей

"+"фактически исключается второй тур голосования.

2.абсолютного больш-ва- для избрания надо набрать от 50% + 1 голос.

"-"пропадают голоса избир-лей, поданные за др. канд-тов или партий; не исключает второй тур выборов

"+"избранный канд-т или партия опира-ются на поддержку действительно больш-ва избир-лей.

3.квалифицир-го больш-ва-для победы необходимо набрать определ. сумму голосов, причём гораздо больше 50%.

23.Понятие и виды монар.фп

Это ФП, при кот. гос. власть полностью или частично сосредоточена в руках единолич. главы гос-ва- монарха, кот. получает и передаёт свой гос. пост и особый почёт. титул по наследству по-жизненно.

Абсолют. мон-я- власть мон-ха никем и ничем не ограничена(Катар, Сауд. Аравия).

Огран. мон-я: 1.дуалист. – переход. (Морроко, Кувейт)-монарх делит зако-нод. власть с Парл-том.При этом за ним оста-ся испол. и суд. вла-сти.

2.парламет. или парламентар. (Велик-я, Швеция, Бельгия)-главой гос-ва оста-ся монарх, однако его права огра-ничены во всех сферах гос. власти. Пра-во форми-ся Парл-том на основе парл. выборов. Прав-во несёт ответ-ть только перед Парл-том. Сущес-ет институт контрасигнатуры.

Сущ-ет особая разновидность МФП: выборная мон-я (Мала-зия,ОАЭ).

54.Суд. власть в гос. мех-ме

Суд. власть при любой ФП одинаково отграничена от др. ветвей власти.

Основой регламентации деятельности судебной власти является конституция. Во всех соврем. к-циях существует раздел или глава, посвященная суд. власти – "О судебной власти" к-ции Фран­ции, Испании, Японии; "Правосудие" — Основной закон ФРГ, "Суды" — К-ция Португалии и т. п.).

Формой деят-ти является правосудие от имени гос-ва.

Направления деят-ти суд. власти:

1) охрана прав и закон. интересов гр-н;

2) охрана правопорядка от преступных и иных правонарушений;

3) контроль за тем, чтобы деят-ть гос. орга­нов не выходила за прав. рамки.

Един. носителем суд.власти- в большинстве стран является СУД. Суды составляют судебную систему, кот. жестко структурированная. Ее организац. формы детально определены законом и м.б. изменены только им.

Никто, в том числе и гос-во в лице любых его органов, не вправе вмешиваться в деят-сть суд. системы по осуществлению правосудия.

Взаимосвязь с др. ветвями власти:

-законодат., кот. опреде­ляет компетенцию отдельных звеньев суд. системы; статус судей и целый ряд др.вопросов.

-исполнит., сводится к матер.-тех. обеспечению деятельности судов.

1.В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во главе с верховным судом. Важное значение имеет суд. прецедент. В уг. процессе полномочия судьи и присяжных разделены.

2.В романо-германской модели обычно нет единой системы, существует несколько систем специализ.судов, кот. возглавляют свои высшие органы. Непрофессиональные судьи вместе с судьей определяют наказание.

3.Социалист.модель х-ся выборностью всех судей и народ.заседателей, а также равенством прав профес. судей и народ. заседателей.

4. Особенности мусул. модели обусловлены канонами шариата. Мус. суду подлежат только лица, исповедующие ислам или согласившиеся на разбирательство их дела в таком суде.

Виды судебных органов:

1) суды общей юрисдикции рассматривают уг. дела, гражд.и труд. споры;

2) специальные суды- дела рассматриваются только профес.судьями;

3) судопроиз-во в мусул. судах основано на Коране и Сунне;

4) конст. суды рассмат-ют дела о соответствии действ. законод-ва к-ции.

Существуют и иные судебные органы: органы досудебного разбирательства; племенные суды, в кот. участвуют вожди и старейшины; церковные суды и пр.

56.Конс. принципы правосудия

Это принципы, кот. суд должен руковод-ся при отправлении правосудия, т.е. при рассмотрении конкретных дел.

1.гарантия подсудности. Это означает, что уг. или граж.дело будет разбираться в суде, кот. зара­нее определен прав. нормами о подсудности. Запрещаются суды, специально образуемые для рассмотрения какого-либо кон­крет. дела, или передача дел из суда в др. суд, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

2.открытость и гласность правосудия означает, что су­д. заседания открыты для публики и средств масс. ин­фо.

3.устный х-р.

4.состязательность. Стороны равноправны в процессе доказывания, имеют равные возможнос­ти для отстаивания своих прав. позиций, а ход их состязания друг с др. помогает беспристрастному суду объективно оце­нить все обстоят-ва дела.

5.Конст.право граждан на защиту как во время, так и до суда.

6.презумпция невиновности.

Впервые четко зафиксированная во французс­кой Декларации прав человека и гражданина 1789 г..

Она означает, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается не­виновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу при­говором суда.

7.недопустимость повтор. осуждения - никто не м.б. повторно осужден за одно и то же деяние.

8.мотивированность действий суд. власти - "Все действия суд. власти д.б. мо­тивированы (обоснованны) (К-ция Бельгии).

33.Избир. цензы

Это спец. условия, которым должен соответствовать гражданин, пре-тендующий на участие в выборах:

-гражд-во –состоять в гражд-ве опред-ое кол-во лет и быть град-ном

-возрастной- для актив.-18лет; для пассив.- от 35 и выше

-дееспос-ть- псих. здоровы

-законопослушность- лишаются изб. права лица, отбывающие наказание

-осёдлость- прожить опред. кол-во лет в данном гос-ве

-имущ-ый –иму-во на опред. сумму

-пол-ой- от выборов отстранены жен.

-образоват-ый и его разновид-ть- ценз грамотности

-професс.-отстраняются лица опред. профессий: военнослужащие,священ.

-религиозный

-моральный

55.Конс. основы орга-ции суд. власти

Вне зависимости от формы суд. системы к-­ции демократ. государств содержат следующие принципы организации судебной власти:

I)запрет создания чрезвычайных судов, т.е. всякого рода "особых совеща­ний", "специальных трибуналов" и т.п.

Такого рода "суды" хоро­шо известны диктаторским режимам. Прав. демократ. гос-во отвергает подобный судебный произвол.

II) участие населения в от­правлении правосудия.

В рассмотре­нии дел, наряду с професс. судьями принимают учас­тие граждане из числа проживающих на тер-рии данного судебного округа.

Наиболее широкое применение суд присяжных получил в США, Англии, некот. других англоязычных странах.

Германия —не знает института присяжных заседателей.

Во Фран­ции 3 профес. судьи и 9 засе­дателей действует как един. коллегия.

III)Всеоб­щий и равный доступ к правосудию. Без обес­печения доступа к правосудию не м.б. реализовано КП каждого на суд. защиту своих прав и законных интересов.

В ряде стран предусмотрено бесплат. рассмот-е дел и предоставление подсудимому бесплат. помощи адвоката.

47.Прекращение полномочий парл-та и его роспуск

Парл-т прекращает свои полномочия после избрания нового со­става, как только новый состав приступает к работе. Он м. б. рас­пущен досрочно. Обычно роспуску подлежит только нижняя палата и од­нопалатный парл-т а верхняя палата лишь прекращает свои полно­мочия на время роспуска нижней палаты (например, в Польше). Крайне редко возможен вариант, когда главой гос-ва м.б. распуще­ны обе палаты парл-та (Италия). Если верх. палата избрана на бо­лее длит.срок, чем ниж., то после избрания новой ниж. па­латы верх. возобновляет свою работу.

Роспуск однопалат. парл-та или ниж. палаты ограничен ря­дом условий. Парл-т (палата) не м.б. распущен в условиях воен. или чрезвыч.положения, в течение некот. времени до окончания срока полномочий парл-та (палаты), а также не м.б. распущен през-том за несколько месяцев до окончания срока полномочий през-та.

Если парл-т не функционирует (парлам. каникулы, рос­пуск), его могут замещать некот. др. гос. органы.

Например, в Германии для этих целей в чрезв. ситуациях изби­рается совместный комитет, в Швейцарии парл-т в определ. сте­пени замещает прав-во.

48.Внутр. структура парл-та: рук. органы, комитеты…

I.руковод. органы:

1. единолич. (руков-ль или спикер) -избирается самой палатой или Парл-том; назначается главой гос-ва; представитель испол. власти. Если Парл-т двухпалат., то предс-ль всего Парл-та не избирается и не назначается.

2.коллегиал.- Президиум; председатель Пал-та; руководители парл. фракций; руководители комитетов.

II. депутат. объединения-депутаты, входящие туда на основе партийности.

III. комитеты и комиссии- состоят из членов палаты и формируются с учётом пропорц-го представ-ва партий:

1.постоянные- на весь срок полномочий Парл-та; работают с законопроектами в опред. сфере

2. временные - для решения конкрет. проблем.

В Парл-те могут создаваться комиссии обеих палат и др. органы: контрол. орган; уполномоч. по правам …

44.Компетенция прав-ва

I.в сфере полит. руков-ва и управления:

1.участвует в разработке, формир-и и реализации внут. и внеш. политике

2.согласовывает, координирует и направляет деят-ть мин-в и ведомств

3.участвует в назначении на высшие воен. и гражд. должности.

II.в законод. сфере:

1.право издания собственных НА

2.пользуется правом законод. инициативы(кроме през. рес-к)

3.в парл. мон-ях и респ-ах Прав-во обладает правом созыва чрезвычайн. сессий Парл-та и его досроч.роспуска

III. внешне полит.полномочия:

1.ведение междунар. переговоров; дача показаний и директив дипломат. аппаратам

2.участвуют в процессе ратификации междунар. договоров

3.участвуют в назначении дипломат. представителей; в вопросе войны и мира.

IV.чрезвыч. полномочия: возможность Прав-ва введения чрезвыч. и иных действий.

57.Конст. статус судей

Больш-во к-ций формулируют ряд основополагающих принципов, кот. и составляют основу прав. статуса судей.

К числу этих принципов относятся: (1)назначаемость, (2)несменяемость и (3)независимость судей, (4)судейская несовместимость, (5)неприкосновенность (иммунитет).

Принципы:

- назначаемость и выборность судей (США судьи выбираются).

Конституция Италии 1947 г. устанавливает, что «назначение судей производится по конкурсу».

- несменяемость- означает невозмож­ность смещать, временно отстранять от должности, перемещать или заставлять судей раньше установленного срока уходить в отставку.

- независимость- означает, что при осуществлении своих полномочий они руководствуются только законом и никто не впра­ве давать им какие-либо указания, а тем более оказывать пря­мое или косвенное давление.

- несовместимость- Это запрет занимать одновременно иные гос. и общест. должности. Данное правило сформулировано не во всех к-циях, но действует во всех странах. Несовместимость вытекает из принципа раз­деления властей.

- судебный иммунитет означает, что судья не м.б. привлечен к дисциплинарной и тем более уг.ответ-ти за свои решения по конкретным делам, за исключением слу­чаев, предусмотренных законом. Он не отвечает также за матери­ал. ущерб, возникший вследствие его неправильных действий или упущений при осуществлении судебных функций.

- личной неприкосновенность - он не может подвергнуться обыску, допросу, быть задержан и арестован, при­влечен к следствию и суду.

37.Референдум:понятие, виды..

Референдум- это голосование изб-лей, по средствам кот. принимается решение, имеющее общегос. или местное значение.

Вопрос или совок-ть вопросов, выносимых на реф-ум, наз-ся формулой рефе-ма.

На голосование не могут выно-ситься след. вопросы:

-безотлагат. или чрезвычай-го х-ра

-ответ на кот. не известен заранее

-амнистии,бюджета, охраны общ. порядка и др.

Не может проводиться:

-в условиях чрезв., воен., осад. по-ложения;

-дважды по одному и тому же вопросу в период опред. времени.

Организация: см. в.36,кроме 6 п.

Виды: констит.; законодат.; между-народ.-прав.; адм.-прав.

Рефе-м признается состоявшимся, если в нём приняло участие более 50% зарегист. изб-лей.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более поло-вины от числа пришедших изб-лей.

50.Ф-ции и полномочия парл-та

1.законотворчество

2.фин. полномочия: принятие бюджета и отчёт о его исполнении; установ-е, измен-е и отмена налогов и сборов.

3.в области формир-ий или участие в формир-нии иных гос. органов: в органах суд. власти

4.полномочия по привлечению к ответ-ти глав гос-в и иных выс. долж. лиц

5.внеш. политике и обороне: участвуют в вопросе решения войны и мира; вопросы в использ-ии воор. сил внутри страны, так и за её пределами;

6.контрол. полномочия за испол. властью: отчёт органов и долж. лиц исп. власти; парлам. расследование; выражение недоверия или отказ в доверии Прав-ву; контроль в ходе формирования Прав-ва.

58.Понятие и сущность мест. управ-я и мест. самоупр-я

Местное управление – это управленческая деят-ть в местной тер. единице, осуществляемая администрацией вышестоящего тер. уровня управления.

Местное или муниципальное самоуправление — это такая система управления мест. делами, кот.осуществ­ляется спец. выборными органами, непосредственно пред­ставляющими население той или иной адм.-тер. единицы страны.

Местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов любого демократ. режима, а право граждан на участие в управлении общест. делами является составной частью демократ. принципов построения больш-ва современных гос-в.

Участие граждан в управлении общест. делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне. Органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться определ. собст-тью, заключать сделки, распоряжаться местным бюджетом и т. д.

Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют управлен. функции на местах, одновременно выступая в качестве юридически самостоят. элемента механизма власти. Представляют собой один из крупнейших по численности элементов управлен. системы; разделяют компетенцию регион. и центр. органов, не допуская вмешательства регион. органов в решение общегос. вопросов.

26.Разграничение предметов ведения между Фед-ей и её суб.

Разграничение компетенции строят на основе различ. сочетания след. элемен-тов:

1.исключительная компетенция Ф-ции

2.׀׀־׀׀ суб-тов Ф-ции

3.совместная или конкурентная компе-тенция

4.остаточная компетенция(оговорка)

Способ:

-при первом способе устана-ся исключ-ая компетенция Ф-ции, а все иные воп-росы относя-ся к ведению суб-тов Ф-ции (Швейцария)

-устана-ся исключ-ая компетенция суб-тов Ф-ции, а все иные вопросы относятся к ведению Ф-ции(США)

-устаня-ся 2 сферы компетенции:

а)исключ. компетенция Ф-ции

б)исключ. компетенция суб-тов

-устана-ся 3 сферы компетенции:

а)компетенция Ф-ции

б)компетенция суб-тов

в)совме-ная или конкуре-ая комп-ция

-устана-ся 2 сферы компетенции:

а)исключит. компетенция Ф-ции

б)совмест. или конкур. компетенция

а всё иное- к ведению суб-тов.

38.Понятие,место и роль главы гос-ва в гос. механизме

Глава гос-ва- это орган или должн. лицо, занимающие высшее место в системе гос. органов и осуществляющие верхов. представительство страны как внутри неё так и на междунар. уровне.

Глава гос-ва:

-не входит ни в какую ветвь власти (ФРГ)

-входит в законодат. и испол. власть

-либо только в исполн. власть(США)

Прав. статус главы гос-ва и его реал. роль в процессе осущест-я власти зависят прежде всего от формы правления и х-ра полит. режима.

В соврем. заруб. странах главой гос-ва по общему правилу выступает либо выбор. президент, либо на­след. монарх.

Редко, но все же встречается институт выборного монарха (Малайзия, ОАЭ), а также коллегиальный глава гос-ва (Фед. совет Швейцарии).

59.Порядок формир-я и формы деят-ти местных представ-ых органов власти

Представительные органы местного управления в большинстве совре­менных демократ. Гос-в формируются:

(1)На низовом уровне управление осуществляется чаще всего муниципа­литетами.

Муниципальный совет обычно избирается путем прямых выборов населением соответствующей административно-территориальной единицы. Количественный состав совета зависит от числа жителей. Срок полномочий таких советов может составлять от1 г до 6 лет.

(2) Региональные представит. органы обычно избираются населе­нием соответствующей адм.-тер. единицы на срок от 2 до 6 лет.

Регион. советы чаще всего выполняют общекоординационные ф-ции по отношению к представи­т. органам низового звена, принимают бюджеты соответствующих тер. единиц, решают крупномасштабные задачи, кот. не м.б. надлежащим образом осуществлены на низовом уровне.

Основной формой работы местных представительных органов явля­ются сессии. В низовых адм.-тер. единицах они обычно созываются чаще, чем в вышестоящих единицах.

Отраслевые комитеты обычно создаются по конкретным направлениям мун. Деят-ти (здравоохранение, образование и т. п.).

Функциональ­ные комиссии формируются по каким-либо общим, комплексным вопро­сам (комитет кадров, юр. комитет, комитет общих вопросов и др.).

Территориальные комиссии объединяют советников, избранных от определ. района, и отвечают поэтому за его комплексное развитие.

40.Глава гос-ва- президент

В настоящее время выборный президент является главой гос-ва в подавляющем больш-ве ЗС (США, Франция, ФРГ, Италия и др.).

Способы избрания:

1) голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия и др.).

2) избрание президента спец. избир. коллегией(ФРГ, Италии);

3) избрание избирателями (Мексика, Украина и др.).

Требования к президенту:

-гражд-во страны

-проживание в стране в течение опред. срока

-достижение опред. возраста

-наличие опред. образования

Срок полномочий- от 4 до 7 лет

Переизбрание на след. срок: без ограничений; только на 2 срока; не более 2 сроков подряд.

Прекращение полномочий: истечение срока полномочий; досрочн. добровол. отставка; отрешение от должности в порядке импичмента.

51.Законод. процесс в парл-ах

I. законод. инициатива-это внесение проекта закона в Парл-т:

-от депутатов до общест. объединений

-суб-тов подраздел-ся на: общая и спец.

II. обсуждение законопроекта в Парл-те- 1-е чтение: принятие к чтению

2-е:обсуждаются основ. принципиал. законоположения проекта

3-е:предлагаются поправки, не затрагивающие сути законопроекта

Ставится на голосование→абсолют. больш-во -50%+1 голос.

Если двухпалат.→в верх. палату; однопал. – главе гос-ва

III. подписание закона главой гос-ва и его обнародование. Имеет право отлагат. вета.

В органы констит. контроля - промежут. процесс до подписания в некот. странах.

60.Виды и функции мест. испол. органов власти

Испол.органы отвечают за повседневное управление мест. делами, реализацию решений представ. органов.

Виды избрания:

I. из своего состава:

-единоличный непосредственно советом (Австрия, Дания, Испания)

-коллегиальный (Италия)

II. на­селением:

-единоличный- «сильный мэр - совет»(круп. города США).

-коллегиальный (Португалия)

III. назначаться сверху(Бельгия, Голландия)

IV. «комбинированный» способ- «совет – управляющий (города сред. размеров США).

Важным элементом местных органов является чиновничий аппарат, т. е. различные департаменты, бюро и т. п. Как и комитеты совета, депар­таменты могут быть отраслевыми и функциональными.

ФУНКЦИИ:

1. Управление мун. собст-стью:

выдача разрешений на право открытия магазинов, зрелищных предприятий, установление правил застройки горо­дов и т. д..

2. Финансовые полномочия:

- формируют, утверждают и исполняют местный бюджет:

-устанавливают местные налоги и сборы.

3.Осуществляют охрану общест. порядка: установление правил поведения в общест. местах; издание предписаний по осущ-ю сан. надзора, мед. обслуживания населения и т. д.

4. В социальной сфере: оказанию соц. помо­щи малоимущим.

5. Иные полномочия:

- уборка улиц и обеспечение населения водой, газом, светом;

- мест­ная пожарная охрана;

- развитие культуры и поддержа­ние учреждений культуры;

- медицина и защита материнства;

- погребение умерших;

- охрана окружающей среды и сохранение местных памятников и строений.

42.Понятие,виды и место прав-ва в меха-ме гос. власти

Прав-во- это коллег. орган общей компетенции, осуществляющий руков-во испол. и распорядит. деят-ти в стране (кроме презид. рес-к).

Прав-во в больш-ве ЗС осуществляет верховное полит. руководство и общее управление делами гос-ва. Оно выступает как основной гос. орган, обеспечивающий проведение внутр. и внеш. политики гос-ва, охрану и защиту констит. строя.

Наименования:

-Правительство (Чехия, Колумбия)

-кабинет (Япония)

-Совет мин-в (Индия)

-Гос. Совет (Китай)

-Адм. Совет (Сев. Корея)

Виды(с т. зрения полит. состава):

1.партийное прав-во:

а. однопартийное

б.коалиционное

2.беспартийное(Португалии, ОАЭ).

3.прав-во "нац. единства"

4.временное прав-во

61.Общая х-ка к-ции и с-мы гос. органов США

Действующая амер. К-уция была принята 17 сентября 1787 г. К-ция США довольно краткая – содержит около 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы и 7 статей, регулирующих вопросы организации гос. власти. К-ция США закрепляет принцип разделения властей. Для восполнения пробелов К-ции принимаются поправки. Первые десять поправок (Билль о правах) были приняты в 1789 г. Они закрепляют важнейшие полит. и личные свободы.

Принимаются отдельные НА. К-ция США является жесткой. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат конгресса США, либо спец. конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов. Они подлежат ратификации законод. собраниями 3/4 штатов либо конвентами 3/4 штатов, созванных по решению конгресса.

Полномочия законод. власти в США осущ-ет Конгресс США: Сенат и Палата представителей. Членом палаты представителей может быть избран гражданин США, состоящий в амер. гражд-ве не менее 7 лет, достигший 25 лет и постоянно проживающий в штате, на тер-рии кот. находится избирательный округ. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок. Через каждые два года сенат обновляется на 1/3. Председатель сената является вице-президентом США. Конгресс работает сессионно: ежегодно одна сессия (7-8 месяцев с перерывами). Из членов конгресса создаются комитеты и комиссии (постоянные, специализированные). Сенат ратифицирует междунар. договоры, участвует в назначении министров, судей верх. суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента. В законод. процессе обе палаты равноправны.

Президент США является высшим должностным лицом страны, а также главой исп. власти. Он избирается избирателями сроком на 4 года и не более двух раз подряд. Президентом может быть избран гражданин США по рождению, достигший 35 лет и постоянно проживающий в стране не менее 14 лет. Вместе с президентом избирается вице-президент. Президент США исполняет законы, определяет полномочия и назначает с согласия сената высших должн. лиц, представляет гос-во в междунар. отношениях, является верховным главнокомандующим, руководит кабинетом министров. Президент обладает неприкосновенностью.

В США исторически сложилась двухуровневая судебная система, предполагающая наличие в каждом штате как федерал. судов, так и судов дан. штата, причем федерал. суд.система не мо­жет осуществлять никакого адм. контроля над судами штатов.

Верх. суд, состоящий из девяти судей, является высшей су­д. инстанцией США.

Судебная система штатов чрезвычайно разнообразна, поскольку в каждом из них она определяется на основе собственной конституции и местных законов.

45.Понятие парламента и его роль в мех-ме гос. власти

Это общегос., коллег-ый, представительный орган гос. власти, глав. ф-ция кот. в системе разделения властей заключается в осуществлении законод. власти.

След. наименования: США - Конгресс; Греция - Кнессет; Швеция - Риксдаг; Испания - Ген. кортесы.

Помимо законод. ф-ций Парл-т осущ-ет ф-ции в сфере контроля за исп. властью; в сфере назначения ряда должн. лиц. Конст.-прав. положение определяется прежде всего формой правления.

Парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), т. е. всей совокупности граждан данного государства.

62. Общая х-ка к-ции и с-мы гос. органов ФРГ

ФРГ была образована в 1949 году путем объединения трех оккупационных зон (США, Великобритании, Франции). Основной закон был принят учредительным орга­ном — Парлам. советом и вступил в силу 24 мая 1949 г. Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в текст к-ции уже в период ее действия. Особенностью данного конст. акта, отличающего его от др. к-ций, является то, что пер­вый раздел посвящен основным правам и свободам человека.

По ФП Германия является парламентской рес-кой с сильными по­зициями главы фед. прав-ва — Канцлера.

По способу изменения Основной закон ФРГ является относительно жестким – процедура внесения поправок усложнена по сравнению с приня­тием обычного закона. Закон о поправке к к-ции нуждается в одобрении квалифицир. больш-ва в ²/₃ членов верхней и нижней палаты федерального парламента.

Парламент ФРГ фактически со­стоит из двух палат: нижней — Бундестага и верхней — Бундесрата.

Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на гер. тер-рии, депутаты избираются всем населением сро­ком на четыре года. Помимо законотвор. функции Бундестаг избирает фед. Канцлера, принимает участие в выборах фед. През-та и фед. судей, избирает Уполномоченного по делам обороны. Согласно Основному закону фед. Прав-во находится в полит. зависимости от Бундестага и несет перед ним ответ-ть.

Бундес­рат — это орган представит-ва земель (субъектов ф-ции). Он состоит из членов прав-в земель (69 членов). Каждая земля направляет в верх. палату как минимум трех членов. Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной из земель происходит смена прав-ва.

Главой гос-ва является фед. През-т, обладающий огранич. полномочиями. През-том м.б. избран гражд-н, достигший 40 лет, обладающий изб. правами.

Фед. Прав-во представляет собой орган исп. власти, кот. осуществляет ф-ции управления гос-вом. Оно состоит из фед. Канцлера и фед. ми­н-ров.

Фед. Канцлер выбирается Бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает фед. Президент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Фед. министры назначаются фед. Президентом по предложению Канцлера. При нормальном развитии событий фед.Прав-во находится у власти в течение 4 лет.

В Германии существует сложная и разветвленная су­д. система. Верх. суды независимы др. от др., в случае разногласий совещание председателей этих органов принимает консолидированное решение. В ФРГ существует институт конст. кон­троля – Фед. конст. суд. Судьи Фед. конст. суда избираются квалифи­цированным больш-вом в 2/3 обеими палатами Парламента: поло­вина судей избирается Бундестагом, др. половина — Бундесратом. В составе этого суда две коллегии по 8 судей. Срок их полномочий — 12 лет. В землях действуют конст.суды земель.

36.Избират. процесс

1.назначение даты выборов

2.образование изб. округов

3.образование изб. участков

4.образование изб. органов: участ-ковые; окружные; центральные.

5.регистрация избират-лей: публич-ная или обязат. (Германия,Швеция); добровол. (США)

6.выдвижение и регистрация канд-тов: полит. партией; самовыдвижение; группами избир-лей.

7.агитац. кампания- предвыборная

8.голосование: бюллетени; по почте (Германия); по довер-ти (Франция); изб. машин(США)

9.подсчёт голосов, установление результатов и офиц. опубликование.

63.Общая х-ка к-ции и с-мы гос. органов Франции

По способу изменения К-цию относят к жестким. Для вынесения поправок на референдум необходимо, чтобы проект конст. закона поддержало квалифици. больш-во обеих палат парл-та.

К-ция 1958 г. установила республиканскую форму правле­ния, для кот. характерны смешанные черты президентской и парла­ментской формы правления.

Глава гос-ва — Президент избирается без участия Парл-та. Прав-во назначается През-том и несет ответ-ть перед нижней палатой. Система органов власти основана на принципе разделения властей. През-т с 2002 г. избирается на 5лет всеобщими и прям. выборами. През-т является главой Респ-ки, верх. главнокоман­дующим, гарантом нац. независимости и целостности тер­-рии.

Прав-во — коллег. орган. Структура Прав-ва консти. нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нов. Пра­в-ва либо при его реорганизации. Прав-во в полном со­ставе именуется Советом министров, его председателем является Пре­зидент. Акты Прав-ва, являющиеся по природе подзаконными, подлежат подписанию През-том. През-т Респ-ки единолично назна­чает Премьер-министра, а по представлению последнего др. чле­нов правительства.

Выс. представит. и законод. органом является двухпалатный Парламент.

Нижняя палата — Нац. собрание — рассматривается как орган общенац. представ-ва. Оно включает 577 депу­татов, избираемых сроком на 5 лет на основе всеобщего и прям.голосования.

Верхняя палата — Сенат — представляет интересы тер­. коллективов. Члены Сената избираются сроком на 9 лет путем косвенных выборов. Каждые три года треть состава Се­ната обновляется.

Палаты фактически обладают одинаковой компетенцией, разли­чия в основном касаются лишь законод. процесса, а также сферы парлам. контроля. Глава гос-ва обладает правомо­чиями по роспуску только нижней палаты. Сенат не может быть рас­пущен.

Парл. контроль за Прав-вом ограни­чен, однако Парл-т вправе выразить Прав-ву недоверие, приняв резолюцию порицания.

Суд. власть представлена судами общей юрисдикции, возглавляет кот. Кассац. суд и адм. судами, кот. разрешают адм. споры и дают заключение относительно юр. стороны конфликтов. Выс­шим органом адм.юстиции является Гос. совет.

Прокуратура, в задачу кот.входит поддер­жание гос. обвинения, действует при судах.

Наряду с судами общей юрисдикции во Франции существуют спе­ц. суды(трибуналы).

Особенностью суд .системы является наличие Трибунала по конфликтам, призванного разрешать споры о компетенции между 2 ветвями суд. власти.

46.Виды парламентов. Сроки полномочий и способы …

Виды: однопал. (Люксембург, Монако) и двухпалатные.

В странах с двухпал. с-мой Парл-та выборную палату именуют нижней (депут.), а 2-ю-верхней(сенаторы).

В большинстве гос-в ниж. палаты формир-ся на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий ниж. палаты составляет от 2 до 7 лет.

Верх. палата формируется путём:

-косвен. двухстепен. выборов(Франция)

-может состоять из представителей суб-тов Федерации(Германия);

-назначается главой гос-ва;

-избрание избирателями(США).

Срок полномочий вер. палаты более длит., чем у ниж. палаты.

64.Общая х-ка к-ции и с-мы гос. органов Великобритании

Единого конст. акта Великобритания не имеет; охватывает большое количество разнообразных источников: статуты — акты, принятые Парламентом по определенной процедуре, суд. прецеденты, конст. обычаи, доктрину.

Первым актом конст. х-ра обычно считают Великую хартию вольностей 1215 г. К-ция является гибкой.

Конст. контроль осуществляет Палата лордов.

Своеобразие брит. Парл-та заключается в том, что в него входят не только обе палаты Парл-та (Палата общин и Палата лордов), но и монарх, являющийся неотъемлемой частью Парл-та.

Палата лордов — формируется на невыборной ос­нове. Членство в ней обусловлено получением дворянского титула. Минимальный возраст члена Палаты 21 год.

Палата общин — един. выборный цен­тр.й орган гос.власти. Только депутаты этой Пала­ты могут именоваться членами Парламента. Численный состав Пала­ты — около 650 членов, избираемых сроком на пять лет. Помимо законод. ф-ции, включая принятие бюджета и рассмотрение финн. биллей, Палате общин принадлежит функ­ция парл. контроля за Прав-вом. Только Палата общин может выразить недоверие правительству.

Монарх рассматривается как часть и за­конод., и исп., и суд. властей. Он олицетворяет символ нации, стабильность британской государственности. Монарх- глава гос. англиканской церкви.

Однопартийное Прав-во— это выс. исп.орган, осуществ­ляющий гос. управление.

Прав-во формируется после парлам. выборов с ре­шающим участием Парламента, перед кот. оно и несет коллек­т. ответ-ть. В случае вынесения недоверия прав-­ву оно в полном составе должно уйти в отставку. Однако при пораже­нии оппозиции прав-во имеет право распустить Парламент и назначить новые выборы.

Премьер-министром назначается лидер партии, получившей боль­ш-во мест в Палате общин Парл-та. Он также несет ответ-ть за все действия прав-ва и его политику. Только Премьер-министр может рекомендовать монарху роспуск Парл-та до установленного законом срока. Членами прав-ва являются члены законод. органа власти.

Суд. власти основана на преце­дентном праве, принципах равноправия, а также на актах Парл-­та.

Современной Велик-нии присуще жесткое деление на выс­шие и низшие суды. При этом судьи высших инстанций могут прини­мать участие в деят-ти низовых судов.

-высшие: Суд короны, Высокий суд, Апелляционный суд.

-низшая—суды магистратов и графств

-специальные: адм. суды (трибуна­лы), военные и церковные суды.

25.Понятие,виды и признаки федерат. гос-ва

ФГ-это сложное гос-во, состоящее из гос. образований, обладающих опред. юр. и полит. самостоятельностью (США, Германия)

Виды:

1.в зависимости от роли нац. фактора:

-организ-на на терр-ой основе (США)

-построены на нац. основе(Бельгия)

2.в зависимости от видов ПА, учреж-дающих фед. гос-во, выделяются:

-констит. фед-ции- на основе констит. акта (США)

-договорные фед-ции- в результате заключения договора(Швейцария)

Признаки:

1.тер-рия Фед-ции состоит из тер-рии суб-тов Фед-ции

2.суб-ты Фед-ции не обладают пра-вом цессии (выхода)

3.суб-ты не явля-ся гос-вом в полном смысле слова и не обладают суве-ренитетом.

4.наряду с обще-фед. к-цией и обще-фед. законами действует к-ция и законы суб-тов.

5.в больш-ве суб-тов существует гражд-во суб-тов Фед-ции

6.наличие двухпалат. Парл-та

7.наличие двух с-м высш. гос. орга-нов: фед. органы власти и с-ма органов власти любого субъекта

8.суб-ты могут иметь свои офиц. символы: флаг, гимн, герб

Существуют:- симметричная- суб-ты равноправны между собой и в отношении Фед-ции

-асимметричная – суб-ты имеют не-равный статус и неравное полномочие(Индия).

41.Основ.полномочия гла-вы гос-ва

1.представительские

2.в законодат. сфере:

а.право открывать и закрывать сессии Пар-та, созывать его на очер. сессии

б.право подписывать и обнародовать законы

в. право создания собств. НА

3. в области гос. управления:

а.участие в формировании Прав-ва

б.назначение на высшие воен. и гражд. должности

4.в сфере прав. статуса личности:

а.решение вопросов представления и выхода из граж-ва

б.награждение гос. наградами

в.предоставление гос. убежища

г.право помилования

5.в сфере суд. власти:

а.назначение или участие в назначении на выс. суд. и суд. должности

б.председательствование в выс. суд. консультативных учреждениях

6.внешне-полит. полномочия:

а.ведёт переговоры

б.подписывает междунар. договора

в.участвует в процессе ратификации междунар. договоров

г.назначает и отзывает дипломат. представителей

е.участвует в решении вопросов о войне и мире

7.в области обороны и безопасности

а.верхов. главнокоманд-щий

б.право принимать меры по обеспечению внутр. и внеш. безопасности.