3. Серьезные изменения в

центральном правительственном аппарате,происходившие в XVI в.сопровождались

пересройкой на местах. Прежняя система управления через наместников и

волостелей с ее нормами и поборами и отсутствием контроля перестала отвечать

требованиям времени.Наместники и волостели не получали жалования за службу и

существовали за счет взимания в свою пользу различных налогов и пошлин.т.е.

пользовались правом получения корма.Они не были заинтересованы в борьбе с

"лихими людьми". Поэтому наблюдается рост преступности.Существовало

злоупотребление и самоуправство корменщиков.В связи с усилением классовой

борьбыи неспособностью органов в лице намеснического управления подавить

движение народных масс,правительство было вынуждено в первой половине

XvIи.Начать создание выборных органов на местах - губных и земских

губ.Образование этих органов связано также с жалобами дворян,посадского

населения на то,что наместники не в состоянии справиться с возрастающей

преступностью.Термин "Губа" не имеет четкого определения.В данном

случае это округ,определенная административная единица.Органы губного

управления создавались на основе губных грамот,выданных от имени великого князя

наместного. Например;Белозерская грамота.В основе образования новых органов

лежал классовый принцип.Органом губного управления являлась губная губа,во

главе которой стоял губной староста.Губной староста избирался,в основном,из

жителей того-же города.Срок его службы не был определен Выборы в органы губного

управления производились посословно: каждая социальная группа -

дворяне,духовенство, посадские люди,крестьяне - выбирали только своих

представителей. Губные старосты избирались князьями, детьми боярскими,

духовенством.Большинство старост составляли дворяне. Выборы и деятельность

губных органов управления контролировалась и санкционировалась Разбойным

приказом,перед которым отчитывались губные старосты.В компетенции органов

губного управления входили сыск и расправа с ведомыми разбойниками.Под

разбойными делами понимались не только обычные уголовные,но и выступления

крестьян, посадского населения.Далее органы губного управления расширяют свою

компетенцию.Во второй половине XVI в.губные сторосты занимались сыском беглых

крестьян и холопов,они производили перепись населения,высылали служивых людей

на службу,обнародовали законы в уезде,исполняли разные предписания верховной

власти.Также в ведение местных органов перешли дела о кражах, убийствах,надзор

за тюрьмами.На губные учреждения был возложен и политический надзор за

населением.Кроме губной была проведена земская реформа, в результате которой

повсеместно создавались органы земского самоуправления.Эти органы создавались в

уездах,волостях, на территории слобод.Земские учреждения действовали совместно

с губными.В состав органов земского самоуправления входили старосты,земские

дьяки и целовальщики - выборные "лучших людей".Все должностные

лица,от старост и до дьяков,избирались черносошными кестьянами и посадским

населением из числа зажиточных крестьян и верхушки посада.Компетенция земских

органов распространялась только на посадских людей и крестьян.При осуществлении

своих функций земские власти опирались на выборных из крестьянской общины -

сотских,пятидесятских,десятских.В компетенцию земских органов входили: борьба с

такими преступлениями,как ябедничество,подделка документов.Земские органы

занимались рассмотрением дел,исполнением приговоров по убийствам. Главная

задача земских учреждений:налоговое обложение населения. Вместо наместнических

поборов был установлен оброк деньгами, который шел в Царскую казну и платился

раз в год.

Земские местные власти

выполняли финансово - административные и судебные функции. Земские органы

осуществляли и некоторые полицейские функции,следили за сохранением

спокойствия.В своей деятельности земские органы были ответственны перед

царем,Боярской думой и приказами. Существование земских органов должно было

обеспечить исправность внесения населением государственных податей и выполнение

государственных повинностей,а подчинение этих учреждений центральным финансовым

органам способствовало централизации государственных финансов.

Все

преобразования,происходившие в госудастве (Земские соборы, приказы,органы

местного самоуправления) говорят о новом витке в развитии России.Сословно -

представительная монархия - закономерный этап в развитии феодального

государства,которая наступила после феодальной раздробленности.

Во второй половине XVII в.

произошло постепенное становление абсолютной монархии - новой форме правления

господствующего класса дворян.