Тема 4. Теория разделения властей.

1. Учение Марсилия Падуанского о праве и государстве. Государство – светский институт, развивающийся по светским законам и имеющий собственную субстанцию. Государство выросло из семьи как первичного элемента человеческой ассоциации. Власть в государстве делиться на исполнительную и законодательную. Исполнительные функции в государстве у правительства, во главе которого стоит правитель, избираемый и ответственный перед народом. Основная задача правителя – проводить на практике то, что считает нужным народ – законодатель, а также служить общему благу, справедливости. Но самая важная функция правителя – отправление правосудия: он должен судить, повелевать и исполнять свои решения на основе закона.

2. Дж. Локка теория разделения властей. «Два трактата о государственном управлении». Пред­лагает конституционный механизм, призванный помешать государ­ству стать тираническим. Выделяет три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Средством от произвола служит законность. Она предполагает четкую регламентацию структуры, целей и ком­петенции всех государственных органов.

3. Ш.Монтескье теория разделения властей и ее влияние на развитие учений о правовом государстве. Шарль Луи Секонда барон де Ла-Бред и де Монтескье 1689-1755гг.: «Персидские письма» (1721), «Размышления о причинах величия и падения римлян» (1734), «О духе законов» (1748). Различал общество и государство. Государст­во зарождается не одновременно с образованием общества, а с возникновением частной собственности. Главная цель государства — примирять противоречия, воз­никшие между людьми в обществе и разрешать споры между час­тными лицами правовым путем. Разумное соглашение между народами и правите­лями трактовал как акт принятия основных законов го­сударства, регулирующих отношения между ними. Обосновал идею конституци­онного правления. Цель теории разделения властей - гарантиро­вать безопасность граждан от произвола и злоупотребления влас­ти, обеспечить их политическую свободу, сделать право регулятором отношений между гражданами и правительством. Законы в государстве вос­станавливают свободу и равенство. Политическая свобода есть право делать то, что дозво­лено законами. Выступал против отождествле­ния свободы с формами правления, например с демократией, мерой свободы выступает право. Разделение властей не только раз­граничение полномочий между органами власти, но и соотношение социальных сил в обществе. Чтобы придать формам правления большую ста­бильность, обеспечить политическую свободу всем социальным сло­ям, предложил провести разделение власти между различ­ными социальными силами. Не видел политической свободы там, где разделение властей проведено только как разграничение функций государственных органов, тогда как все основные должности в них за­нимают лица одного и того же сословия. Главное назначение законодательной власти — сформулировать право в виде положительных законов, обяза­тельных для всех граждан. Функция исполнительной власти — осуществление законов, принятых законодательными органами. Судебная власть «карает преступления и разрешает столкновения частных лиц», тогда как две другие власти регу­лируют и исполняют общие дела государства. Таким образом, свобода и безопасность граждан зависят, прежде всего, от функционирования судебной власти. Речь не идет о рав­новесии властей, поскольку законодательная власть играет доми­нирующую роль: она создает законы, выражающие общую волю, в то время как две другие власти лишь реализуют и исполняют зако­ны, их деятельность носит подзаконный характер.

4. Конституция США 1787 г. «Отцы основатели»: А. Гамельтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей. Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамельтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов». Практическое воплощение этой системы получила мощный импульс в связи с решением Верховного суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.