- •Пояснительная записка
- •Итоговый контроль успеваемости и оценка знаний студентов по дисциплине
- •Объем дисциплины
- •Программа курса
- •Лекция 2. История земельных правоотношений
- •Лекция 3. Источники земельного права
- •Лекция 4. Земельные правоотношения
- •Лекция 5. Право собственности на землю
- •Лекция 6. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю, права землевладения и землепользования.
- •Лекция 7. Государственное управление земельным фондом
- •Лекция 8.Охрана земель
- •Особенная часть Лекция 9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •Лекция 10. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
- •Лекция 11. Правовой режим земель населенных пунктов
- •Планы практических занятий
- •Тема 1. Общая характеристика Земельного права
- •Тема 2. История Земельного права
- •Тема 3. Источники земельного права
- •Тема 4. Земельные правоотношения.
- •Тема 5. Право собственности на землю
- •Тема 6. Иные вещные права на землю
- •Тема 7. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю, права землевладения и землепользования.
- •Тема 8. Государственное управление земельными ресурсами
- •Тема 9. Охрана земель
- •Тема 10. Государственный земельный кадастр
- •Тема 11. Землеустройство
- •Тема 12. Ответственность за нарушение земельного законодательства и разрешение земельных споров
- •Особенная часть
- •Примерный перечень вопросов на зачет и экзамен по дисциплине «Земельное право»
- •Тематика контрольных работ по дисциплине «Земельное право»
- •Порядок написания и оформления контрольных работ
- •1.2. Подбор и изучение литературы
- •1.3. Составление плана
- •1.4. Написание работы и ее оформление
- •Методические указания к подготовке и защите выпускных дипломных работ по дисциплине «Земельное право»
- •1. Назначение выпускной дипломной работы и требования к ее содержанию
- •2. Порядок, сроки выбора и утверждения темы выпускной квалификационной работы
- •3. Порядок выполнения выпускной дипломной работы и представления ее к защите
- •4. Порядок защиты выпускной дипломной работы.
- •5. Рекомендации по структуре и оформлению выпускной дипломной работы
- •Методические рекомендации для преподавателей
- •Методические рекомендации для студентов
- •Рекомендуемые периодические издания для самостоятельной подготовки студентов
- •Рекомендуемые интеренет-ресурсы Для самостоятельной подготовки студентов
Особенная часть Лекция 9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Эти земли имеют особое значение как средство производства сельскохозяйственной продукции и являются второй по площади категорией земель единого земельного фонда Российской Федерации.
До начала современной земельной реформы сельскохозяйственные земли использовались в основном крупными кооперативными и государственными хозяйствами: колхозами, совхозами и др. Входе реформирования земельных и аграрных отношений колхозы, совхозы и другие сельхозструктуры были реорганизованы и на их базе создана целая система коммерческих и некоммерческих юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство.
Поданным на 2000 г., в собственности граждан находится 98,2 млн га, в собственности юридических лиц — 28,2 млн га, 319,5 млн га предоставлено гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду. Таким образом, подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в пользовании частных землепользователей.
К категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, расположенные за чертой поселений и предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства (ст. 83 ЗК РФ). Пригодность для сельскохозяйственного использования определяется по данным государственного земельного кадастра.
Отнесение участка к категории земель сельскохозяйственного назначения отнюдь не означает, что он должен и будет использоваться исключительно для выращивания сельхозкультур. Сельскохозяйственное производство не может осуществляться без дорог, Инженерных коммуникаций, складов для хранения сельскохозяйственной продукции, ферм, загонов, токов и т.п. Участки, на которых располагаются подобные объекты (непосредственно связанные с сельскохозяйственным производством), также относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются различные виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве (главного средства производства или пространственно-территориального базиса):
сельскохозяйственные угодья;
земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;
земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земли от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений;
земли, занятые водоемами;
земли, занятые постройками и сооружениями, используемы ми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создан фонд перераспределения земель, который находится в государственной собственности субъектов Федерации. Фонды перераспределения формируются по районам за счет земельных участков, поступающих в этот фонд при добровольном отказе от земельного участка: если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из них не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо при отказе от наследства в пользу государства или при отказе от наследства без указания, в пользу кого наследник отказался от наследства; в случае принудительного изъятия земельного участка в порядке, установленном федеральным законом. Фонды перераспределения были образованы в ходе земельной реформы как специальные фонды земель, изъятых у землепользователей по каким-либо основаниям, или временно неиспользуемых земель. некого) хозяйства, а также другие работники этих хозяйств. В период земельных преобразований в России в 1991 — 1998 гг. фонды перераспределения были созданы на площади около 32 млн га. Все земли, находившиеся надень введения в действие ЗК РФ в фондах перераспределения земель, включены в этот фонд.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят 13 видов земель. Основную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (участки земли с определенным сельскохозяйственным использованием), которые в зависимости от их природных свойств, экономической целесообразности использования подразделяются на:
пашни;
сенокосы;
пастбища;
залежи;
земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).
Сельскохозяйственные угодья как наиболее ценные имеют приоритет в использовании и подлежат особой защите. Важное значение угодий определяется их плодородием. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения — способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай.
О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в этой области Правительство РФ ежегодно представляет доклад Федеральному Собранию.
Необходимость разработки и реализации государственной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения вызвана кризисной ситуацией в этой сфере. Повсеместно плодородие почв снижается из-за сокращения объема работ по улучшению земель и увеличения негативного воздействия прежде всего антропогенной деятельности. С 1991 г. объем проведения агрохимических мероприятий уменьшился в 2,5—5 раз, мелиоративных — 5—7 раз, более чем в 2,5—3 раза сократилось внесение в почву органических удобрений, в 4—5 раз — минеральных.